今年的《政府工作報告》提出，有序推進碳達峰碳中和工作;確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。在實際工作中，保供與減碳是怎樣的關(guān)系?又該如何處理好兩者關(guān)系?經(jīng)濟日報記者深入走訪天津多家金融機構(gòu)和保供企業(yè)，針對這一新課題的實踐路徑展開調(diào)研。
剛剛過去的幾個月，一提到保障電力和能源供應(yīng)，不少地方的金融機構(gòu)和能源電力企業(yè)負(fù)責(zé)人都會直呼“不容易”——既要落實好2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”的目標(biāo)，滿足企業(yè)和綠色金融發(fā)展的中長期資金需求，又不能搞短期的“一刀切”式減碳，要全力做好能源電力保供金融服務(wù)，保障能源電力供應(yīng)合理資金需求，難度可想而知。
去年9月份至今，天津沒有出現(xiàn)一次居民拉閘限電、切斷供暖現(xiàn)象，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈方興未艾之勢。無論是百姓屋里司空見慣的“亮堂堂”“暖融融”，還是新能源產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，這些成果的取得殊為不易，背后凝結(jié)著千萬電熱供暖企業(yè)職工與監(jiān)管部門的不懈努力，更離不開商業(yè)銀行、保險、財務(wù)公司提供的“金融活水”。這些成果是如何實現(xiàn)的?經(jīng)濟日報記者深入電熱保供一線走訪發(fā)現(xiàn)，天津金融機構(gòu)精準(zhǔn)施策，為電熱企業(yè)紓難解困，細致落實“雙碳”目標(biāo)，加大綠色信貸支持力度，在保障用電供暖的同時，有效推動綠色金融發(fā)展與企業(yè)減碳目標(biāo)的實現(xiàn)。
全力支持基礎(chǔ)能源紓困
“為確保電熱保供工作順利，我們很多員工連續(xù)20天封閉在電廠沒有回過家。”2月中旬，記者見到天津華能楊柳青熱電有限責(zé)任公司副總經(jīng)理崔井利時，他略顯疲態(tài)。放在他案頭的《天津市能源電力保障協(xié)調(diào)小組感謝信》寫道：“貴公司相關(guān)負(fù)責(zé)同志一個多月內(nèi)反復(fù)輾轉(zhuǎn)于四省六地，積極對接煤源和動力，電廠庫存穩(wěn)步提升至安全水平，發(fā)電機組保持長期安全穩(wěn)定運行，為天津市電熱保供工作提供了堅實保障。”
“去年9月份以來，國內(nèi)部分地區(qū)電力供應(yīng)出現(xiàn)緊張，煤炭價格跳漲，發(fā)電供暖企業(yè)資金缺口增大。短短幾個月，公司燃料采購資金增加數(shù)億元，電力生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”崔井利介紹，公司總裝機容量為120萬千瓦，供熱面積達3700萬平方米，約占天津市區(qū)內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)總供熱面積的三分之一。這樣一家大型電熱企業(yè)，一旦缺乏資金，別說燃煤采購，連日常運轉(zhuǎn)都會出問題。
面對嚴(yán)峻的保供形勢，怎么辦?如果仍把煤電企業(yè)“一刀切”劃定為傳統(tǒng)高污染、高耗能企業(yè)，不給予足夠信貸支持，企業(yè)的現(xiàn)金流可能斷裂，進而影響供電供暖的大局。
在崔井利看來，煤電作為基礎(chǔ)能源，關(guān)鍵時刻的能源保障作用非常重要。避免“一刀切”，需要監(jiān)管部門自上而下引導(dǎo)，更需要金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)信貸思路。去年10月初，天津銀保監(jiān)局聯(lián)合天津市金融工作局發(fā)文，要求轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)加大信貸支持力度、主動做好續(xù)貸服務(wù)，全力做好能源電力保供金融服務(wù)。
“去年國慶期間，我就收到天津華能楊柳青熱電有限責(zé)任公司財務(wù)總監(jiān)李粵的信息，要立刻簽訂貸款合同。事不宜遲，我們顧不得假期休息，加班加點完善合同，10月份就與企業(yè)簽訂3年期的2億元貸款合同，今年第一季度又追加授信4億元，解了該公司的燃眉之急。”工商銀行天津分行河北支行行長運東東說。
按理說，這6億元資金應(yīng)該是短期貸款。“考慮到規(guī)避企業(yè)短期債務(wù)集中到期壓力，特事特辦，均采用了中長期貸款形式。這是金融機構(gòu)綜合電熱企業(yè)發(fā)展實際給予的可貴支持。”李粵說。
據(jù)天津銀保監(jiān)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，去年11月份，天津銀保監(jiān)局與市金融局、市公用局聯(lián)合組織召開發(fā)電企業(yè)融資對接會，搭建重點發(fā)電企業(yè)與金融機構(gòu)面對面交流對接平臺，全力保障發(fā)電企業(yè)資金需求。天津市政府相關(guān)部門還立即組織煤電行業(yè)開會，初步落實煤電企業(yè)、金融機構(gòu)、金融監(jiān)管部門三方責(zé)任。
煤價上漲，能替代燒煤供電發(fā)熱的方案相對有限，天然氣是少數(shù)選項之一，可天然氣也在漲價，燃氣發(fā)電保供的企業(yè)同樣缺錢。記者2月下旬在天然氣供熱發(fā)電企業(yè)天津華電南疆熱電有限公司看到，職工一邊拿著燃氣泄漏檢測儀對儀表管道接口逐一檢測，一邊密切觀察燃氣壓力和溫度，以保障天然氣源源不斷輸送到燃機。
剛投產(chǎn)3年的華電南疆承擔(dān)著天津濱海新區(qū)1200萬平方米、約300萬戶百姓的供熱與上網(wǎng)供電任務(wù)。去年9月份以來，受國際市場天然氣價格飆漲影響，該企業(yè)供電供熱總成本增加數(shù)億元，銷售收入僅為上年同期一半，企業(yè)由盈轉(zhuǎn)虧。
該公司總經(jīng)理盧志勇告訴記者：“我國天然氣大量依賴進口，生產(chǎn)效益受進口天然氣價格影響較大。更難的是，去年應(yīng)還的存量長期貸款與短期貸款在下半年陸續(xù)到期，多家授信銀行的授信額度此時所剩無幾，企業(yè)到了最艱難的時刻。”
煤炭、天然氣均屬于基礎(chǔ)能源，在建設(shè)銀行天津西青支行副行長胥建看來，面臨能源電力保供的關(guān)鍵節(jié)點，這些基礎(chǔ)能源企業(yè)必須得到金融支持。
針對華電南疆的資金困難，胥建第一時間帶隊實地走訪企業(yè)。基于對未來國內(nèi)外形勢的判斷，雙方不約而同提出有必要在現(xiàn)有2億元授信支持基礎(chǔ)上，增加授信額度至4億元。
建行天津西青支行客戶經(jīng)理沈悅表示：“為及早順利完成貸款審批，我們預(yù)先與分行各部門及金融局積極溝通，全面詳盡的反饋得到了各級管理部門的支持認(rèn)可。僅用時一周，華電南疆便取得了新增授信的批復(fù)。”
然而，期限問題接踵而至——1年期的短期貸款無法有效緩解華電南疆的困局。經(jīng)過多次多層級溝通，建行天津西青支行主動為華電南疆爭取到3年期的中長期流動資金貸款，減輕了企業(yè)下一年度的生產(chǎn)壓力。
天津銀保監(jiān)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，截至2021年末，天津市轄內(nèi)18家金融機構(gòu)累計啟動快速響應(yīng)機制110次，優(yōu)先安排審批投放貸款資金70億元;投向電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)貸款余額共計1350.04億元。目前，14家重點發(fā)電企業(yè)穩(wěn)貸續(xù)貸需求均已得到解決。
從長計議扶持新能源
資金流向電熱保供企業(yè)，是否等于綠色金融的錢變少了?對新能源行業(yè)的金融服務(wù)可以延后?
“金融支持減碳與保障能源電力企業(yè)資金需求之間并不矛盾。支持實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，也是積極推動天津銀行保險業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融的重要內(nèi)容。推動實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，要正確看待碳減排、實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。”天津銀保監(jiān)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人說。
天津龍源電力集團有限公司董事長郭寶貴是一名老風(fēng)電人。在他看來，風(fēng)電領(lǐng)域?qū)儆陂L周期、技術(shù)密集型行業(yè)，前期投入資金較多，回籠資金較慢。目前，國內(nèi)很多地區(qū)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電并網(wǎng)仍存在較大困難，土地租賃等手續(xù)批復(fù)也成為難題。因此，發(fā)展新能源行業(yè)必須謀劃長遠，除了綠色信貸，資本市場的力量也不能忽視。
采訪中，有風(fēng)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國內(nèi)新能源行業(yè)的發(fā)展仍有很長的路要走，不能貪多求快，更不能僅靠綠色信貸資金支持，否則可能導(dǎo)致行業(yè)曇花一現(xiàn)。
有風(fēng)電企業(yè)算了這樣一筆賬：建設(shè)裝機容量5萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電場，投資成本約為4億元。其中，風(fēng)電主機的成本高達2億元，其余成本還包括土地租賃、吊車租金等。風(fēng)力發(fā)電場的前期固定資產(chǎn)投資額，遠高于普通火力或天然氣發(fā)電廠。
隨著行業(yè)競爭加劇，以及“綠電”補貼可能出現(xiàn)的變化，風(fēng)電企業(yè)盈利水平下行壓力加大。建行天津大港支行副行長裘瑞說：“做好新能源行業(yè)的綠色金融服務(wù)，是銀行優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、謀求信貸轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。其中，要特別注意深入研究行業(yè)特點、政策依據(jù)、風(fēng)險控制措施。2017年至2021年，我們對天津龍源風(fēng)電的6個項目提供了17億元貸款授信，資金成本低于基準(zhǔn)利率，正是充分考慮了風(fēng)電行業(yè)回報周期較慢的特點。”
從長計議“澆灌”新能源行業(yè)，還需要金融創(chuàng)新。位于天津濱海新區(qū)的大沽化工股份有限公司經(jīng)過多年節(jié)能減排，積累了40萬噸的碳排放指標(biāo)。“過去，我們不知道這些閑置的碳排放權(quán)也能拿來質(zhì)押換取貸款。去年6月份，工商銀行天津分行主動向我們推介碳資產(chǎn)金融服務(wù)，經(jīng)多方協(xié)調(diào)推動，用時一周為我們設(shè)計了碳資產(chǎn)質(zhì)押融資方案，以碳配額作為增信措施，發(fā)放了1000萬元貸款，幫助我們盤活碳資產(chǎn)，助力綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。”天津大沽化工股份有限公司總會計師底偃鵬說。
對于這類貸款，工商銀行天津分行大客戶服務(wù)中心客戶經(jīng)理羅興認(rèn)為，加強綠色金融服務(wù)，落實“雙碳”目標(biāo)，不一定非要緊盯著新能源企業(yè)。像大沽化工這類案例，能有效提升碳資產(chǎn)作為質(zhì)押品的認(rèn)可度與風(fēng)險可控性，創(chuàng)新利用人民銀行征信系統(tǒng)和排放權(quán)交易所系統(tǒng)“雙質(zhì)押登記”的模式可資借鑒。
可喜的是，天津在支持居民電熱保供之余，綠色信貸額并未減少。截至2021年末，在綠色融資統(tǒng)計口徑下，天津市銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色信貸余額達4620.99億元，比年初增長14.05%。
優(yōu)化內(nèi)部激勵約束機制
金融機構(gòu)是特殊的企業(yè)，既要承擔(dān)保供的社會責(zé)任，也有營利需求。天津能源集團財務(wù)公司副總經(jīng)理張海認(rèn)為，用全局思維做好減碳與保供這篇大文章，需要金融機構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化內(nèi)部考核“指揮棒”，不能簡單排斥煤電企業(yè)的合理融資需求。在該公司支持天津陳塘熱電有限公司保供期間，有些成熟的做法可資借鑒，以便形成長期工作機制。
“比如，調(diào)增企業(yè)授信規(guī)模，給予企業(yè)優(yōu)惠的貸款利率，降低企業(yè)財務(wù)費用，實施快速審批、優(yōu)先放款流程，保證在資料齊全的情況下3個工作日內(nèi)實現(xiàn)貸款資金發(fā)放。”張海說。
此外，還要動態(tài)看待傳統(tǒng)煤電企業(yè)與新能源企業(yè)的性質(zhì)。中信銀行天津分行公司銀行部總經(jīng)理助理方斌認(rèn)為，實際上，這兩類企業(yè)的不同項目與業(yè)務(wù)可以轉(zhuǎn)化。比如，部分傳統(tǒng)熱電企業(yè)也會開發(fā)光伏、風(fēng)力發(fā)電項目，引入新能源業(yè)務(wù)，帶有新能源企業(yè)的特征。商業(yè)銀行在面對保供與減碳任務(wù)時，一方面要明確綠色金融重點支持方向與領(lǐng)域，區(qū)分不同業(yè)務(wù)、項目與具體企業(yè)的融資需求;另一方面要積極支持煤電、煤炭等高碳企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與技術(shù)升級，保障其合理融資需求，促進更多資金投向能源安全保供與綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。
對于新能源領(lǐng)域的金融服務(wù)以及傳統(tǒng)熱電行業(yè)的金融服務(wù)，也應(yīng)動態(tài)看待。中國大地保險天津分公司財產(chǎn)險部負(fù)責(zé)人楊寧表示，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與電煤行業(yè)發(fā)展并不矛盾。綠色貸款、綠色保險、綠色基金也可以為傳統(tǒng)行業(yè)的新項目、新業(yè)務(wù)、新通道提供服務(wù)。
“保險業(yè)在處理好減碳與保供關(guān)系時，應(yīng)持續(xù)提升保險服務(wù)社會民生的能力，參與生態(tài)保護補償，加大綠色保險產(chǎn)品與營銷方案的創(chuàng)新力度，優(yōu)化資金配置，利用差異化方案及定價，在為企業(yè)提供保險保障與服務(wù)的同時，激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳的內(nèi)部驅(qū)動力，引導(dǎo)企業(yè)為推動經(jīng)濟社會發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型作出努力。”楊寧說。
記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，面對具體金融服務(wù)工作，多家天津銀行保險金融機構(gòu)均能及時學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策要求，在幫助企業(yè)推進“雙碳”目標(biāo)中，支持企業(yè)通過技改降低單位能耗、降低單位產(chǎn)品碳排放;并幫助企業(yè)開展綠色能源項目，逐步實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)碳中和。
天津銀保監(jiān)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要處理好減碳與保供的關(guān)系，一方面應(yīng)向機構(gòu)定期通報綠色金融情況，明確監(jiān)管要求，提示機構(gòu)正確處理轉(zhuǎn)型期防風(fēng)險與助轉(zhuǎn)型的關(guān)系;另一方面要積極引導(dǎo)機構(gòu)充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以及行業(yè)發(fā)展的階段性與轉(zhuǎn)型難度等因素，做好綠色金融發(fā)展的階段性目標(biāo)與中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，避免出現(xiàn)冒進式抽貸、斷貸等情況。
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