2016年，在電力過(guò)剩加劇的形勢(shì)下，電力體制改革風(fēng)起云涌，地方電力體制綜合改革和有關(guān)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)方案紛紛推出，但總體上還是雷聲大雨點(diǎn)小。配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革方案遲至2016年第四季度推出，比其它電力體制改革配套文件晚了將近一年。但這位“遲到者”卻釋放出電網(wǎng)輸配分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)制度改革及監(jiān)管改革的重大信號(hào)。
激烈博弈中強(qiáng)力推出
電改“9號(hào)文”明確，要“有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)”，“按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)” 。這實(shí)際上是實(shí)施輸電和配電業(yè)務(wù)分開(kāi)的重大信號(hào)。同時(shí)，要求“繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究”，暗示當(dāng)時(shí)對(duì)包括輸配分開(kāi)在內(nèi)的輸配電體制改革存在爭(zhēng)議。但是，輸配電體制改革的“發(fā)令槍”已響，突破點(diǎn)聚焦在增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)上。
值得關(guān)注的是，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定電改配套文件過(guò)程中，在輸配電體制改革方面明顯存在激烈博弈。2015年11月26日，《國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體【2015】2752號(hào))涉及至少9個(gè)國(guó)務(wù)院部委辦局參與制定并經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議(電力專題)審議通過(guò)的6個(gè)電力體制改革配套文件，包括輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、售電體制改革及燃煤自備電廠監(jiān)督，唯獨(dú)沒(méi)有涉及配電業(yè)務(wù)。為何如此，值得玩味。
時(shí)隔近一年，2016年10月8日，“國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的通知(發(fā)改經(jīng)體【2016】2120號(hào))”發(fā)布，正式將有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理納入電力體制改革配套文件。2016年11月27日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》(發(fā)改經(jīng)體【2016】2580號(hào))，確定了第一批105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。2016年12月8日，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能資質(zhì)【2016】353號(hào))，標(biāo)志著配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。
釋放電網(wǎng)深度改革重大信號(hào)
第一，放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，實(shí)際上是對(duì)增量電網(wǎng)實(shí)施輸配網(wǎng)業(yè)務(wù)體制分離，可為存量電網(wǎng)輸配網(wǎng)業(yè)務(wù)體制分離積累經(jīng)驗(yàn)。
增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)可由社會(huì)資本控制，新的市場(chǎng)主體獨(dú)立投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、核算，完全脫離了原來(lái)電網(wǎng)企業(yè)的控制，新的市場(chǎng)主體與電網(wǎng)企業(yè)是法人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，配電業(yè)務(wù)與輸電業(yè)務(wù)在體制機(jī)制上完全分離。
