監(jiān)管背后：利益錯雜導(dǎo)致征收困難
實際上，在《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》中第二十一條曾明確過“未經(jīng)批準，多征、減征、緩征、停征或截留、擠占、挪用可再生能源電價附加收入的單位及責任人，由財政、價格、能源、審計等相關(guān)部門依照《 中華人民共和國價格法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)追究法律責任”。
在2016年11月24日由國家發(fā)改委、工信部以及國家能源局三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善用電政策促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益有關(guān)工作的通知》中也明確提出要加強自備電廠管理，“鼓勵有色金屬行業(yè)存量自備電廠并網(wǎng)運行。自備電廠的建設(shè)和運行應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，公平承擔社會責任，按規(guī)定繳納政府性基金和承擔政策性交叉補貼、合理繳納備用費，履行相應(yīng)的電力調(diào)峰義務(wù)”。
日前在財政部官網(wǎng)公開的2016政協(xié)委員提案答復(fù)摘要關(guān)于“完善可再生能源補貼機制”提案的答復(fù)中也表示，“為加強征收監(jiān)管，近年來，我們已多次印發(fā)文件，完善制度:一是要求財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處切實加強對可再生能源電價附加的征收管理和監(jiān)督檢查，確保基金應(yīng)收盡收，及時入庫。二是要求各地取消自行出臺的優(yōu)惠電價政策，先后印發(fā)了《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》、《關(guān)于整頓規(guī)范電價秩序的通知》，堅決制止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施。財稅[2016]4號文件進一步要求加強企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量，以及大客戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量等基金征收管理”。
盡管從各方面，包括財政部、國家發(fā)改委以及國家能源局等相關(guān)部門多次發(fā)文要求各自備電廠嚴格按照規(guī)定上繳可再生能源電價附加，但目前從實際來看，征收情況不容樂觀。此前據(jù)媒體報道，截至2016年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，今年預(yù)計將突破600億元。
據(jù)某權(quán)威機構(gòu)人士透露，目前僅自備電廠拖欠的這部分電價附加累計已超過500億元。同時，自備電廠本身的存量較大，在地方政府的默認之下規(guī)模迅速擴大，但卻基本不繳納政府性基金。如果該部分電價附加按時足額征收，那么也將極大的利好于我國可再生能源的發(fā)展。
國家發(fā)改委價格司電力處曾在可再生能源法實施十周年研討會上表示，《可再生能源法》實施十年以來，可再生能源電價附加從0.001元/千瓦時提高至目前的0.019元/千瓦時。然而，當前實體經(jīng)濟形勢不容樂觀，在國際經(jīng)濟下行，國內(nèi)產(chǎn)能過剩的情況下，工商企業(yè)降電價呼聲較高，中央也提出要降低企業(yè)成本的要求，因此提高可再生能源電價附加與降低企業(yè)用電成本形成矛盾。
由此，鑒于目前再次提高可再生能源附加征收難度較大，那么對于拖欠的這部分電價附加實施嚴格的監(jiān)管懲罰機制或才是根本性的解決辦法。據(jù)光伏們了解，實際上，目前財政部也正考慮嚴格催繳自備電廠拖欠的可再生能源電價附加。
除此之外，財政部在上述2016年政協(xié)委員提案回復(fù)中也提出了“考慮到目前可再生能源電價附加資金面臨較大缺口，應(yīng)盡快建立電價附加補貼資金與可再生能源發(fā)展規(guī)模相匹配的聯(lián)動機制。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應(yīng)提高可再生能源電價附加征收標準，并適時下調(diào)可再生能源上網(wǎng)電價標準。下一步，在繼續(xù)落實好現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，我們將積極會同有關(guān)部門研究完善相關(guān)政策，加強可再生能源電價附加征收使用管理，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。
