目前，競(jìng)爭(zhēng)性配置已經(jīng)成為新能源項(xiàng)目分配的基本方式。新能源項(xiàng)目享受國(guó)家補(bǔ)貼，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，擠掉電價(jià)中的水分，從而獲得項(xiàng)目的真實(shí)電價(jià)、減少補(bǔ)貼額度。這確實(shí)是個(gè)非常好的指標(biāo)分配模式!
擠掉電價(jià)中的水分，使新能源項(xiàng)目保持基本收益，那電價(jià)下降空間有多大?下面這個(gè)漫畫比較形象的表達(dá)了目前新能源企業(yè)的生存現(xiàn)狀。
一、新能源企業(yè)緣何叫板政府?
1變相降低上網(wǎng)電價(jià)
今天，大家都被一則《云南15家光伏、風(fēng)電企業(yè)堅(jiān)決反對(duì)云南物價(jià)局電價(jià)政策》的文章刷屏了。
7月15日，華能云南分公司等15家云南企業(yè)聯(lián)合發(fā)文，堅(jiān)決反對(duì)云南省物價(jià)局之前發(fā)布的《關(guān)于征求云南風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格政策意見》。據(jù)悉，云南省物價(jià)局此前發(fā)出征求意見稿稱：
在國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)。
這是什么意思呢?
光伏標(biāo)桿電價(jià)=脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)+國(guó)家補(bǔ)貼
0.88元/kWh=0.3358+0.5442
脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)(0.3358元/kWh)由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司承擔(dān)，國(guó)家補(bǔ)貼(0.5442元/kWh)由國(guó)家可再生能源基金承擔(dān)。
云南省物價(jià)局文件的意思是：現(xiàn)在電改了，火電、水電都降價(jià)了，風(fēng)電、光伏業(yè)不應(yīng)例外?！皣?guó)家補(bǔ)貼”部分省里管不了，所以就把省里能管的“脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)”這部分換成“水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)”。
這樣換影響有多大?要看“水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)”是多少。這個(gè)價(jià)格我拿不到數(shù)據(jù)，可以參考云南以前的水電項(xiàng)目上網(wǎng)價(jià)格。
2013年12月，云南省物價(jià)局下發(fā)了《云南省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整完善我省豐枯分時(shí)電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》，將38個(gè)水電站上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整規(guī)范為0.27元/kWh，其中中小水電站上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整為0.235元/kWh。該電價(jià)政策自2014年1月1日起執(zhí)行。
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，預(yù)計(jì)云南省的水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)”可以下降到0.2元/kWh以內(nèi)(目前，魯布革、以禮河、綠水河、六朗洞等廠網(wǎng)分離水電站的價(jià)格都在0.18元/kWh以內(nèi))。
把“脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)”換成“水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)”，這就意味著云南省電網(wǎng)公司承擔(dān)的0.3358元/kWh這部分，要下降到0.2元/kWh以內(nèi)。每度電的電價(jià)下降0.13元/kWh以上。
風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，是根據(jù)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)的造價(jià)水平，按照行業(yè)基準(zhǔn)收益，由國(guó)家經(jīng)反復(fù)核算確定下來的;項(xiàng)目財(cái)務(wù)模型中，也是按照國(guó)家程度的電價(jià)進(jìn)行測(cè)算，一般只能保證8%的基本收益。
風(fēng)電、光伏都屬于高初始投資、低運(yùn)行成本的項(xiàng)目，初始投資已經(jīng)投了，如果運(yùn)行多年后，項(xiàng)目突然面臨變相降電價(jià)，則當(dāng)初的財(cái)務(wù)模型將完全被推翻，當(dāng)初設(shè)想的8%收益也將無法保證。
2第二重?cái)D壓再看一下開頭的那個(gè)算式。
光伏標(biāo)桿電價(jià)=脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)+國(guó)家補(bǔ)貼
0.88元/kWh=0.3358+0.5442
云南省動(dòng)了“脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)”這塊蛋糕，但“國(guó)家補(bǔ)貼”這塊蛋糕也不是按期能吃到的。
目前，國(guó)家“可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄”已經(jīng)發(fā)了5批，解決了2013年8月之前并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金問題。如今，馬上到2016年8月了，第6批項(xiàng)目卻遲遲沒有辦法下發(fā)。也就是，部分項(xiàng)目的補(bǔ)貼已經(jīng)拖欠了3年。
國(guó)家補(bǔ)貼被拖欠，脫硫標(biāo)桿電價(jià)這部分還要降，如果云南省物價(jià)局的文件真落實(shí)，原來預(yù)期的0.88元/kWh電價(jià)，能實(shí)實(shí)在在拿到手的似乎只有0.2元/kWh以內(nèi)了。
然而，這還不是全部!
3第三重?cái)D壓2015年11月底，云南省工信委還發(fā)布了一個(gè)電量置換的通知。
風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目，要解決消納問題，需繳納0.2元/kWh的費(fèi)用。今年如果新能源項(xiàng)目消納達(dá)不到國(guó)家要求的小時(shí)數(shù)，會(huì)不會(huì)還采用這種方式?
除了云南，新疆、甘肅都曾出過類似的文件，新能源項(xiàng)目要想獲得發(fā)電權(quán)，要向其他發(fā)電廠繳納0.21~0.25元/kWh不等的費(fèi)用。
不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中死亡!在這三重壓力下，云南的風(fēng)電、光伏企業(yè)再保持沉默，就真是沒有出路了!
二、企業(yè)叫板政府的其他案例
無獨(dú)有偶。云南企業(yè)叫板當(dāng)?shù)卣⒎侨珖?guó)首例。早在今年3月份，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)就組織風(fēng)電投資企業(yè)維權(quán)，叫板地方政府!
3月31日，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)就“棄風(fēng)限電”問題召開專題研討會(huì)，認(rèn)為2015年“棄風(fēng)限電”嚴(yán)重，一些地方政府運(yùn)用行政手段干預(yù)風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
風(fēng)能協(xié)會(huì)決定，將采取包括申請(qǐng)信息公開、向國(guó)家主管部門舉報(bào)、申請(qǐng)行政復(fù)議以及法律訴訟等在內(nèi)的多種法律手段，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
可見，撐不住的，不僅僅是云南省的企業(yè)!
三、盤剝新能源企業(yè)的其他方式
除了上述的變相降電價(jià)、限電、補(bǔ)貼拖欠之外，各地政府對(duì)新能源企業(yè)的盤剝，也成為新能源項(xiàng)目的沉重負(fù)擔(dān)。
某省政府曾發(fā)紅頭文件，新能源企業(yè)要想在當(dāng)?shù)孬@得項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)，必須按投資額1：1的比例投資其他產(chǎn)業(yè)。
各地的土地稅、費(fèi)問題不斷爆發(fā)。光伏項(xiàng)目的土地成本節(jié)節(jié)攀升，甚至有的地方，對(duì)早已投產(chǎn)的項(xiàng)目補(bǔ)征土地稅費(fèi)。之前聽說某項(xiàng)目的土地成本達(dá)到0.5元/Wp。光伏項(xiàng)目由于技術(shù)進(jìn)步帶來的價(jià)格上省空間，直接被土地成本上升所侵占。
國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)性配置文件里，明確提出禁止5項(xiàng)地方政府的不合理做法，實(shí)際上這些做法都被部分地方政府采用過。
1)限制外地企業(yè)參與的條件，對(duì)本地、外地企業(yè)差別對(duì)待條款;
2)購(gòu)買本地光伏電池等設(shè)備;
3)建設(shè)配套產(chǎn)能;
4)收取各種費(fèi)用、攤派費(fèi)用;
5)不得采取收費(fèi)出讓項(xiàng)目的“拍賣”方式。
四、結(jié)語
光伏的度電成本下降很快，但項(xiàng)目的“非技術(shù)性”成本越來越高。
補(bǔ)貼拖欠造成的財(cái)務(wù)成本，
限電帶來的收入不確定成本，
逐年攀升的土地成本，
地方政府的攤派成本。
如今，云南的項(xiàng)目還要面臨未來電價(jià)下降的風(fēng)險(xiǎn)成本!
