我國電力輔助服務市場的發(fā)展歷程及展望

電力輔助服務是指為維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶提供的服務。在傳統(tǒng)電力計劃管理體制下，電力輔助服務主要通過指令的形式強制提供，這種方式難以充分反映電力輔助服務的市場價值，損害了部分主體的利益。隨著我國電力市場化改革的持續(xù)推進，依靠市場化手段激勵各類市場主體提供電力輔助服務已成為必然趨勢。

1.我國電力輔助服務市場的發(fā)展歷程

伴隨著我國電力體制改革的逐步推進，我國電力輔助服務的發(fā)展基本上經(jīng)歷了無償提供、計劃補償和市場化探索三個主要階段。

●無償提供階段

2002年以前，我國電力工業(yè)主要采取垂直一體化的管理模式，由系統(tǒng)調(diào)度部門統(tǒng)一安排電網(wǎng)和電廠的運行方式。系統(tǒng)調(diào)度機構根據(jù)系統(tǒng)的負荷特性、水火比重、機組特性以及設備檢修等方面因素，根據(jù)等微增率原則進行發(fā)電計劃和輔助服務的全網(wǎng)優(yōu)化。在對電廠進行結算時，輔助服務與發(fā)電量捆綁在一起進行結算，并沒有單獨的輔助服務補償機制。

●計劃補償階段

2002年廠網(wǎng)分開后，各發(fā)電廠分屬于不同的利益主體，無償提供電力輔助服務難以協(xié)調(diào)各方利益。在這一背景下，2006年，原國家電監(jiān)會印發(fā)《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》（與《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》并稱“兩個細則”），提出“按照‘補償成本和合理收益’的原則對提供有償輔助服務的并網(wǎng)發(fā)電廠進行補償，補償費用主要來源于輔助服務考核費用，不足（富余）部分按統(tǒng)一標準由并網(wǎng)發(fā)電廠分攤”。我國電力輔助服務由此進入計劃補償階段。

各地也相繼出臺“兩個細則”文件，規(guī)定了電力輔助服務的有償基準、考核與補償以及費用分攤等規(guī)則?！皟蓚€細則”規(guī)定的計劃補償方式能夠在一定程度上激勵發(fā)電機組提供電力輔助服務，但總體來看補償力度較低。以華東、華中地區(qū)為例，深度調(diào)峰補償價格最高僅為0.1元/千瓦時，對于發(fā)電企業(yè)的激勵作用相對有限。

●市場化探索階段

隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)手段不足的問題越來越突出，原有的輔助服務計劃補償模式和力度已不能滿足電網(wǎng)運行需求。國外成熟電力市場一般通過現(xiàn)貨市場中的實時平衡市場或平衡機制實現(xiàn)調(diào)峰。而當時我國尚未啟動電力現(xiàn)貨市場建設，亟須利用市場化手段提高獎罰力度，以更高的補償價格激勵發(fā)電企業(yè)等調(diào)節(jié)資源參與電力輔助服務。

2014年10月1日，隨著東北能源監(jiān)管局下發(fā)的《東北電力輔助服務調(diào)峰市場監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）實施，我國首個電力調(diào)峰輔助服務市場（以下簡稱“東北電力調(diào)峰市場”）正式啟動，標志著市場化補償電力調(diào)峰輔助服務嘗試的開始。東北電力調(diào)峰市場深度調(diào)峰補償力度大幅提高，不同檔位最高限價分別設置為0.4元/千瓦時、1元/千瓦時，對于火電機組參與深度調(diào)峰的激勵作用顯著提升。

2015年3月，《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“9號文”）提出以市場化原則建立輔助服務分擔共享新機制以及完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務考核機制和補償機制。在“9號文”的頂層設計下，與電力輔助服務市場化建設直接相關的文件密集出臺，各地也積極開始電力輔助服務市場化探索。華東、西北、福建、甘肅等省區(qū)陸續(xù)啟動調(diào)峰輔助服務市場建設運行。廣東、山西等省份已啟動調(diào)頻輔助服務市場。2019年年初，東北電力輔助服務市場升級，首次增設旋轉(zhuǎn)備用交易品種，實現(xiàn)輔助服務市場“壓低谷、頂尖峰”全覆蓋。浙江、華中等省區(qū)也在積極探索增設備用輔助服務交易品種。

2.我國電力輔助服務市場開展情況

盡管我國電力輔助服務包括調(diào)頻、調(diào)峰、無功調(diào)節(jié)、備用、黑啟動服務等多個品種，但目前在市場建設初期，各地主要圍繞調(diào)峰、部分地區(qū)輔以調(diào)頻開展輔助服務市場建設。2018年，全國（除西藏外）電力輔助服務補償及市場交易費用共146.16億元，其中東北、福建、山西、寧夏、甘肅等正式運行的電力輔助服務市場交易費用共36.6億元，占全國電力輔助服務總費用的25.1%。

●調(diào)峰輔助服務市場

東北調(diào)峰輔助服務市場自2014年建成以來運行良好。2018年，東北區(qū)域常態(tài)新挖掘火電調(diào)峰潛力400萬千瓦以上，全網(wǎng)風電受益電量共計179億千瓦時，有效促進了風電消納，緩解了東北電力系統(tǒng)低谷調(diào)峰困難局面，促進了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。華東、華北、西北調(diào)峰輔助服務市場已進入試運行。2018年，福建、甘肅、寧夏調(diào)峰輔助服務市場正式運行，山東、江蘇、新疆、重慶等調(diào)峰輔助服務市場進入試運行，計劃于今年正式運行。今年，山西調(diào)峰輔助服務市場已啟動試運行，河北、上海、安徽、陜西、青海等調(diào)峰輔助服務市場計劃啟動試運行。

當前，我國正在運行的調(diào)峰輔助服務市場基本沿用了“兩個細則”，補償費用主要來自于發(fā)電企業(yè)，并未傳導至用戶側(cè)，只是將按照性能調(diào)用機組改為在一定性能范圍內(nèi)根據(jù)價格從低至高調(diào)用機組，并按照市場價格進行補償。具體來看，與原有的并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理實施細則相比，各省區(qū)推行的調(diào)峰輔助服務市場主要呈現(xiàn)以下特點：

一是不再設定統(tǒng)一的補償價格，加大調(diào)峰補償力度。允許機組自主報價，價格上限大幅提高，例如東北設定的報價區(qū)間遠遠高于之前西北、華北等區(qū)域電網(wǎng)實施細則中的補償力度，有利于進一步激發(fā)火電機組調(diào)峰積極性。

二是結合系統(tǒng)運行特點，擴展了調(diào)峰參與主體。大部分省區(qū)調(diào)峰輔助服務提供主體主要是火電、水電等各類具有靈活調(diào)節(jié)能力的常規(guī)電源，部分地區(qū)納入外來電主體、售電主體、需求側(cè)響應、儲能等。

三是一般采用賣方單向報價、集中競爭、統(tǒng)一價格出清的交易方式。調(diào)度方根據(jù)按需調(diào)用、按序調(diào)用、價格優(yōu)先的原則進行調(diào)用，最后將調(diào)峰費用按照電量或電費比例分攤給對系統(tǒng)調(diào)峰輔助服務貢獻不大的發(fā)電機組。

四是多數(shù)市場交易品種相對單一。目前多數(shù)調(diào)峰輔助服務交易主要集中在深度調(diào)峰及啟停調(diào)峰兩個品種。另外，現(xiàn)有的所有市場規(guī)則均趨向聚焦負備用調(diào)峰，對發(fā)電機組下調(diào)能力要求明確，但是對機組上調(diào)頂峰需求未作明確市場定位。

●調(diào)頻輔助服務市場

2018年，山西調(diào)頻輔助服務市場進入正式運行；山東、福建、廣東調(diào)頻輔助服務市場啟動試運行。2019年，福建、甘肅調(diào)頻輔助服務市場計劃進入正式運行；四川調(diào)頻輔助服務市場計劃進入試運行。

各省區(qū)在推動調(diào)頻輔助服務市場化基礎上，在市場主體、交易方式等方面呈現(xiàn)不同的特點。

在調(diào)頻參與主體方面，各地區(qū)差別較大。山東主要將滿足條件的火電機組納入市場主體。山西除傳統(tǒng)火電機組外，還納入了滿足相應技術標準的新能源機組、電儲能設備運營方、售電企業(yè)、電力用戶。廣東允許儲能電站等第三方輔助服務作為獨立主體或者與發(fā)電機組聯(lián)合作為調(diào)頻服務提供者進入市場。

在交易方式方面，多采用集中競價、統(tǒng)一出清、邊際價格定價的方式開展。在調(diào)用時多采用價格優(yōu)先原則，且在出清或調(diào)用時一般對調(diào)頻性能因素進行了考量。在調(diào)頻標的方面，山西、山東等主要考慮調(diào)頻容量，廣東同時考慮了調(diào)頻容量和調(diào)頻里程。

3.我國電力輔助服務市場建設展望

●推動調(diào)峰輔助服務市場有序銜接

一是實現(xiàn)調(diào)峰輔助服務交易帶發(fā)電權轉(zhuǎn)移。當前部分市場規(guī)則要求開展調(diào)峰輔助服務交易后相關主體仍需“償還”電量?？紤]到目前開展的調(diào)峰交易本質(zhì)上帶有發(fā)電權轉(zhuǎn)移屬性，建議完善相關規(guī)則，參與調(diào)峰輔助服務交易的市場主體自動完成相應電量的發(fā)電合同轉(zhuǎn)移，以降低交易結算壓力。

二是推動省內(nèi)調(diào)峰市場向更大范圍調(diào)峰市場整合。目前區(qū)域電網(wǎng)及省內(nèi)調(diào)峰市場與現(xiàn)貨市場存在對于場內(nèi)資源的重復調(diào)用，各市場在交易時序和交易空間上的銜接也存在一定困難。建議將省內(nèi)調(diào)峰市場逐步整合至區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)調(diào)峰市場，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)調(diào)峰資源共享的同時，提高市場運行效率。

三是逐步實現(xiàn)調(diào)峰輔助服務市場與現(xiàn)貨電能量市場融合。調(diào)峰輔助服務本質(zhì)上對發(fā)電機組出力的調(diào)節(jié)，與現(xiàn)貨電能量市場緊密耦合。建議逐步推動調(diào)峰市場與現(xiàn)貨市場融合，利用實時市場價格信號引導火電機組參與深度調(diào)峰，不斷優(yōu)化市場運行效益。

●推動建立跨省區(qū)備用輔助服務市場

近年來，隨著特高壓電網(wǎng)和清潔能源快速發(fā)展，電力電量平衡格局已經(jīng)從分省就地平衡向分區(qū)甚至全網(wǎng)統(tǒng)一平衡轉(zhuǎn)化。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，省級電網(wǎng)送受電占比不斷提高，甘肅、新疆、山西等10個送出型電網(wǎng)，最高外送電量占比達30%；北京、上海、浙江等15個受入型電網(wǎng)，最高受入電量占比達61%。加之新能源裝機比例高、出力波動大，部分省份備用資源嚴重不足，在省級層面難以建立有效的備用輔助服務市場，需要在更大范圍內(nèi)進行備用資源共享。

建議推動建立跨省區(qū)備用輔助服務市場，充分利用送受端電網(wǎng)錯峰效益，實現(xiàn)大范圍備用資源互濟，緩解電網(wǎng)運行備用容量短缺，從而提高電網(wǎng)整體運行效益，進一步提升新能源消納水平。

●建立健全省內(nèi)調(diào)頻輔助服務市場

考慮到我國分省平衡的電網(wǎng)調(diào)度管理模式，建議推動建設以省級電網(wǎng)為基礎的調(diào)頻輔助服務市場，以市場化經(jīng)濟手段激勵各類機組、儲能、需求側(cè)響應等各類市場主體參與調(diào)頻輔助服務，豐富電網(wǎng)安全平衡調(diào)節(jié)手段和資源。隨著現(xiàn)貨市場建設的推進，應逐步推動調(diào)頻輔助服務與現(xiàn)貨電能量市場聯(lián)合優(yōu)化出清，進而進一步實現(xiàn)系統(tǒng)整體效率最優(yōu)。

●持續(xù)優(yōu)化輔助服務交易品種

新能源出力具有間歇性、波動性、難以預測等特點。隨著新能源占比的不斷提升，電力系統(tǒng)運行呈現(xiàn)新的特點，對于電力輔助服務的需求將進一步增加。需要結合電力系統(tǒng)運行實際需要，推動電力輔助服務市場交易品種創(chuàng)新?？蛇m時引入爬坡類產(chǎn)品、系統(tǒng)慣性等輔助服務交易品種，滿足系統(tǒng)中對于具有快速爬坡能力、調(diào)節(jié)性能良好的電源需求，例如燃氣機組、抽水蓄能等，并通過市場化定價方式對此類機組進行經(jīng)濟補償，進一步促進新能源消納。

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