為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體 制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）及相關(guān)配套文件精 神，積極推進(jìn)我省售電側(cè)改革試點(diǎn)工作，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：在中發(fā) 9 號(hào)文件及電力體制改革配套文件的框架下，建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系,優(yōu)化能源資源配置。向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，使用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率。
（二）基本原則 ：
1. 堅(jiān)持市場(chǎng)方向。培育售電業(yè)務(wù)主體、增量配電業(yè)務(wù)主體， 進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)越來(lái)越多的市場(chǎng)主體參與售 電市場(chǎng)。 堅(jiān)持安全高效。落實(shí)電網(wǎng)供電安全的保底責(zé)任，優(yōu)先開 放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán) 保排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。
2. 堅(jiān)持改革創(chuàng)新。建立以注冊(cè)服務(wù)代替行政許可的售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。 完善監(jiān)管機(jī)制。建立規(guī)范的購(gòu)售電交易機(jī)制和完善的監(jiān) 管組織體系，保證電力市場(chǎng)公平開放，對(duì)市場(chǎng)主體和電網(wǎng)輸 配等自然壟斷環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管。
二、實(shí)施路徑
有序放開售電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本成立售電公司開展售 電業(yè)務(wù)。選擇條件適宜的區(qū)域向社會(huì)資本放開增量配電業(yè) 務(wù)，培育擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。允許用戶自由選擇 售電公司進(jìn)行交易或與發(fā)電企業(yè)直接交易，不參與交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底服務(wù)并執(zhí)行政府定價(jià)。
三、售電側(cè)主體及其業(yè)務(wù)
?。ㄒ唬╇娋W(wǎng)企業(yè) 電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)其供電 營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公 用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)供電營(yíng) 業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電；無(wú)歧 視地向市場(chǎng)主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收 費(fèi)等各類供電服務(wù)；保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開放，向市場(chǎng)主體 提供輸配電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容 量等信息；在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收 3 購(gòu)分布式電源發(fā)電；受委托承擔(dān)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的有關(guān)電力統(tǒng)計(jì)工作；按規(guī)定向交易主體收取輸配電費(fèi)用（含線損和交叉補(bǔ)貼），代國(guó)家收取政府性基金及附加；按照交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，承擔(dān)市場(chǎng)主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任，保障交易電費(fèi)資金安全。 社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn) 營(yíng)權(quán)，同時(shí)擁有供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并履 行相同的責(zé)任和義務(wù)。
?。ǘ┦垭姽臼垭姽痉秩?，第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。鼓勵(lì)售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。發(fā)電公司及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱、發(fā)電公司等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等在工商部門申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍增項(xiàng)的，均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。
?。ㄈ┯脩?符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交 易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場(chǎng)交易。
四、售電公司的管理
?。ㄒ唬?zhǔn)入條件
1．按照《中華人民共和國(guó)公司法》進(jìn)行工商注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格。
2．資產(chǎn)要求：（1）資產(chǎn)總額在 2 千萬(wàn)元至 1 億元人民幣的，可以從事年售電量 6 至 30 億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。（2）資產(chǎn)總額在 1 億元至 2 億元人民幣的，可以從事年售電量 30 至 60 億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。（3）資產(chǎn)總額在 2 億元人民幣以上的，不限制其售電量。 （4）擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司其注冊(cè)資本不低于 其總資產(chǎn)的 20%。
3．擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備、 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專職專業(yè)人員。
4．擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。
?。ǘ?zhǔn)入程序
1．符合準(zhǔn)入條件的售電公司可自主選擇電力交易機(jī)構(gòu) 注冊(cè)，獲取交易資格。
2．售電公司辦理注冊(cè)時(shí)，應(yīng)按固定格式簽署信用承諾 書，并向電力交易機(jī)構(gòu)提交以下資料：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表、 資產(chǎn)證明、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備等基本信息和銀行賬 戶、售電范圍等交易信息。 擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司還需提供配電網(wǎng)電壓等 級(jí)、供電范圍、電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）等相關(guān)資料。
3．接受注冊(cè)后，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)“信用中國(guó)” （www.creditchina.gov.cn）等政府指定網(wǎng)站，將售電公司滿足準(zhǔn)入條件的信息、材料和信用承諾書向社會(huì)公示，公示期為 1 個(gè)月。
4．公示期滿無(wú)異議的售電公司，注冊(cè)手續(xù)自動(dòng)生效。電力交易機(jī)構(gòu)將公示期滿無(wú)異議的售電公司納入自主交易市場(chǎng)主體目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公布。
5．公示期間存在異議的售電公司，暫不納入自主交易 市場(chǎng)主體目錄，在交易機(jī)構(gòu)的注冊(cè)暫不生效，售電公司可自 愿提交補(bǔ)充材料并申請(qǐng)?jiān)俅喂荆唤?jīng)兩次公示仍存在異議 的，由省發(fā)展改革委或華北能源監(jiān)管局核實(shí)處理。
6．電力交易機(jī)構(gòu)按月匯總售電公司注冊(cè)情況向華北能 源監(jiān)管局、省發(fā)展改革委和政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備 案，并通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和電力交易平臺(tái)網(wǎng)站向社會(huì)公布。
7．售電公司注冊(cè)信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向 6 相應(yīng)的電力交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更。業(yè)務(wù)范圍、公司股東等有重大變化的，售電公司應(yīng)再次予以承諾、公示。
（三）退出程序
1．有下列情形之一的，應(yīng)強(qiáng)制退出市場(chǎng)并注銷注冊(cè)： 一是隱瞞有關(guān)情況或者以提供虛假申請(qǐng)材料等方式違法違 規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)，且拒不整改的；二是嚴(yán)重違反市場(chǎng)交易規(guī)則， 且拒不整改的；三是依法被撤銷、解散，依法宣告破產(chǎn)、歇 業(yè)的；四是企業(yè)違反信用承諾且拒不整改或信用評(píng)級(jí)降低為 不適合繼續(xù)參與市場(chǎng)交易的；五是被有關(guān)部門和社會(huì)組織依 法依規(guī)對(duì)其他領(lǐng)域失信行為做出處理，并被納入嚴(yán)重失信主 體“黑名單”的；六是法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
2．售電公司被強(qiáng)制退出，其所有已簽訂的但尚未履行 的購(gòu)售電合同由省發(fā)展改革委征求合同購(gòu)售電各方意愿，通 過(guò)電力市場(chǎng)交易平臺(tái)轉(zhuǎn)讓給其他售電公司或交由電網(wǎng)公司 保底供電，并處理好其他相關(guān)事宜。
3．售電公司自愿退出售電市場(chǎng)的，應(yīng)提前30個(gè)工作日向相應(yīng)的電力交易機(jī)構(gòu)提交退出申請(qǐng)。申請(qǐng)退出之前應(yīng)將所有已簽訂的購(gòu)售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。
4．擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司申請(qǐng)自愿退出時(shí)，應(yīng)妥善處置配電資產(chǎn)。若無(wú)其他公司承擔(dān)該地區(qū)配電業(yè)務(wù)，由電網(wǎng)公司接收并提供保底供電服務(wù)。
5．電力交易機(jī)構(gòu)收到售電公司自愿退出市場(chǎng)的申請(qǐng)后，應(yīng)通過(guò)“信用中國(guó)”等政府指定網(wǎng)站向社會(huì)公示10個(gè)工作日，公示期滿無(wú)異議的，方可辦理退出市場(chǎng)手續(xù)。省發(fā)展改革委在確認(rèn)售電公司符合強(qiáng)制退出條件后，應(yīng)通過(guò)“信用中國(guó)”等政府指定網(wǎng)站向社會(huì)公示10個(gè)工作日，公示期滿無(wú)異議的，方可對(duì)該售電公司實(shí)施強(qiáng)制退出。
6．電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將強(qiáng)制退出和自愿退出且公示 期滿無(wú)異議的售電公司從自主交易市場(chǎng)主體目錄中刪除，同 時(shí)注銷市場(chǎng)交易注冊(cè)，向華北能源監(jiān)管局、省發(fā)展改革委和 政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備案，并通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和電力交易平臺(tái)網(wǎng)站向社會(huì)公布。
五、增量配網(wǎng)的投資和運(yùn)營(yíng)
鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資、運(yùn)營(yíng)增量配網(wǎng)。社會(huì)投資方與 當(dāng)?shù)卣炇鹋渚W(wǎng)投資意向后，可向省發(fā)展改革委申請(qǐng)?jiān)隽?配網(wǎng)投資業(yè)務(wù)。獲得批復(fù)后，由投資方組織成立擁有配電網(wǎng) 經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司（以下簡(jiǎn)稱配售電企業(yè)）。配售電企業(yè)與 當(dāng)?shù)卣炗喬卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并按當(dāng)?shù)嘏渚W(wǎng)規(guī)劃開展區(qū)域內(nèi) 的配電網(wǎng)建設(shè)。對(duì)于歷史形成的國(guó)網(wǎng)河北省電力公司和冀北 電力有限公司以外的存量配電資產(chǎn)，視同增量配電業(yè)務(wù)，并 按實(shí)際電網(wǎng)覆蓋范圍確定配電區(qū)范圍。 當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)配網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，配網(wǎng)建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃有序組織實(shí)施。配售電企業(yè)要與上一級(jí)電網(wǎng)企業(yè)簽署并網(wǎng)協(xié)議。允許配售電企業(yè) 經(jīng)營(yíng)區(qū)域整體參與直接交易。配售電企業(yè)營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)，新增電力用戶向配售電企業(yè)提交用電報(bào)裝申請(qǐng)。配售電企業(yè)應(yīng)為用戶高效辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。任何單位和個(gè)人不得設(shè)置障礙阻礙用戶接入電網(wǎng)。配售電企業(yè)應(yīng)客觀及時(shí)地公開相關(guān)區(qū)域內(nèi) 10 千伏至110 千伏電力設(shè)施線路型號(hào)、變壓器容量及使用容量、備用間隔數(shù)量、已批復(fù)待接入容量、實(shí)際接入容量等基本情況。配售電企業(yè)應(yīng)向其他售電企業(yè)公平開放其配電網(wǎng)。配售電企業(yè)無(wú)法履行基本社會(huì)責(zé)任時(shí)，由省發(fā)展改革委指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。
六、交易要求
市場(chǎng)交易主體可以自主雙邊交易，也可以通過(guò)交易機(jī)構(gòu) 集中交易。擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司 代理購(gòu)售電業(yè)務(wù)。市場(chǎng)交易主體應(yīng)依規(guī)簽訂電網(wǎng)公司參與的 交易合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)等事 項(xiàng)。交易合同和交易結(jié)果應(yīng)向交易機(jī)構(gòu)、省發(fā)展改革委、華 北能源監(jiān)管局備案。 交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)。電網(wǎng)企 業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，代收政府性基金及附加，并按合同規(guī)定 及時(shí)向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電公司支付電費(fèi)。 當(dāng)售電公司終止經(jīng)營(yíng)或無(wú)力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè) 在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照 合同規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電。
七、交易價(jià)格及方式
放開的發(fā)用電計(jì)劃電量通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，未放開 的發(fā)用電計(jì)劃電量執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)。市場(chǎng)交易價(jià)格可以 通過(guò)雙方自主協(xié)商確定或通過(guò)集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式確 定。 配電區(qū)域內(nèi)的售電公司或電力用戶可以不受配電區(qū)域 限制購(gòu)電。向配電區(qū)域外電源購(gòu)電的，購(gòu)電價(jià)格由發(fā)電企業(yè) 的交易價(jià)格、對(duì)應(yīng)配電網(wǎng)電壓等級(jí)的輸電價(jià)格（含線損和政 策性交叉補(bǔ)貼）、配電價(jià)格以及政府性基金及附加等四部分 組成。配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù) 以外的用電價(jià)格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確 定市場(chǎng)交易價(jià)格,配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用 網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含線損和政策性交叉補(bǔ)貼）、配電網(wǎng)的配電 價(jià)格，以及政府性基金及附加組成；居民、農(nóng)業(yè)、重要公用 事業(yè)、公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行河北省的目錄銷售電價(jià)。 配電區(qū)域內(nèi)的電力用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政府性基金及 附加，由配電公司代收、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代繳。暫未核定輸配電價(jià)的地區(qū)，可按現(xiàn)行電網(wǎng)購(gòu)銷價(jià)差作為電力市場(chǎng)交易輸配 電價(jià)。 增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由河北省價(jià)格主管部門依據(jù) 國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備 案。配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等 級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電 壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，過(guò)渡期間由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，也可由省級(jí)價(jià)格主管部門明確過(guò)渡期標(biāo)準(zhǔn)或處理方式，納入下一步輸配電價(jià)改革統(tǒng)籌平衡。按照國(guó)家有關(guān)要求，在推進(jìn)用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的同時(shí)，支持售電主體參與交易。允許配售電企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域整體參與交易，鼓勵(lì)售電公司向用戶和發(fā)電企業(yè)提供增值服務(wù)。根據(jù)交易需要，用戶、配售電企業(yè)、售電公司、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)之間可采取多種方式簽訂交易合同。電網(wǎng)企業(yè)的售電公司和擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開具電費(fèi)發(fā)票，獨(dú)立的售電公司，保持電網(wǎng)企業(yè)向用戶收費(fèi)并開具發(fā)票的方式不變。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省深化電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室密切跟蹤試點(diǎn)動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決改革工作中存在的問(wèn)題， 對(duì)售電側(cè)改革工作總體情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，宣傳典型做法， 推廣成功經(jīng)驗(yàn)。各地方政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制， 全面負(fù)責(zé)本地區(qū)改革試點(diǎn)工作，改革試點(diǎn)情況及時(shí)總結(jié)上報(bào)。
?。ǘ┩七M(jìn)信用體系建設(shè)。建立信息公開機(jī)制和市場(chǎng)主 體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，省發(fā)展改革委會(huì)同華北能源監(jiān)管局定期公 布市場(chǎng)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、 監(jiān)管報(bào)告等信息，并依據(jù)企業(yè)履約情況等市場(chǎng)行為，建立市 場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示。
（三）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。華北能源監(jiān)管局會(huì)同省發(fā)展改革 委進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，及時(shí)研究、分析電力交易情況 和信息，公布違反規(guī)則的行為。制定適用于配售電市場(chǎng)不同 業(yè)務(wù)形態(tài)的交易合同范本、用戶并網(wǎng)技術(shù)協(xié)議范本等，規(guī)范 市場(chǎng)主體交易行為。根據(jù)不同層次的配售電企業(yè)類別，探索交易保證金制度，防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)發(fā)生嚴(yán)重異 常情況下，政府可對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。
