國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)就《方案》出臺背景、起草過程、總體思路等相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《方案》出臺的主要背景
近年來，在國家政策支持下，我國生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)規(guī)模快速增長，技術(shù)和裝備制造水平持續(xù)提升，在加快處理農(nóng)林廢棄物和生活垃圾方面發(fā)揮了重要作用，為助力鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系作出了積極貢獻。與此同時，隨著可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，可再生能源電價附加收入增長不及可再生能源發(fā)電補貼需要，補貼資金缺口持續(xù)擴大。為促進生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源行業(yè)健康發(fā)展，2020年1月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號）和《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號，以下簡稱1421號文），明確按照“以收定支”的原則合理確定新增補貼項目裝機規(guī)模，并明確從今年開始實行競爭配置和央地分擔(dān)。按此思路，結(jié)合生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展實際，研究制定了本方案，進一步加強2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行管理，合理安排2021年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補貼資金，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、《方案》起草過程
今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局多次召開專題會，與相關(guān)部門反復(fù)研討，形成了《方案》總體思路，于3月起草完成了《方案》初稿。
4-5月，分地方、企業(yè)，以及協(xié)會和媒體等3個層面多次召開座談會，充分聽取了各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局、財政廳，主要生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專家和媒體對《方案》的意見建議。參會企業(yè)涵蓋了農(nóng)林、垃圾和沼氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)，既有中央企業(yè)、地方國企，也有民營企業(yè)，企業(yè)投資建設(shè)項目覆蓋了東、中、西部地區(qū)；參會協(xié)會包括行業(yè)內(nèi)多個具有代表性、影響力的協(xié)會；參會媒體既有行業(yè)媒體，也有大眾媒體。
6月，多次召開專題會，與相關(guān)部門就《方案》中的重點問題進行研究討論。同時，結(jié)合全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理，吸收采納了有關(guān)全國人大代表和全國政協(xié)委員的意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改完善，7月形成《方案》。
三、《方案》的總體思路
《方案》深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）等重要文件精神，明確了“以收定補、央地分擔(dān)、分類管理、平穩(wěn)發(fā)展”的總體思路，圍繞“2021年補貼資金申報”和“生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)”兩大主要任務(wù)，重點突出“分類管理”，推動生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是在補貼項目上分類管理，分非競爭配置和競爭配置兩類分別切塊安排補貼資金，既保障存量已建在建項目有序納入補貼范圍，也保障一定規(guī)模的補貼資金用于競爭配置，促進技術(shù)進步和成本下降，推動生物質(zhì)發(fā)電從快速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是在央地分擔(dān)上分類管理，按照各?。▍^(qū)、市）不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生物質(zhì)資源稟賦，科學(xué)合理確定不同的央地分擔(dān)比例；三是在競爭配置中分類管理，分農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類分別切塊安排補貼資金，分類開展競爭配置，更好實現(xiàn)公平競爭。
四、關(guān)于補貼資金安排
2021年安排新增生物質(zhì)發(fā)電中央補貼資金總額為25億元。其中：安排非競爭配置項目補貼資金20億元，盡可能多地納入2020年1月20日（含）以后全部機組并網(wǎng)但尚未納入補貼范圍的項目；安排競爭配置項目補貼資金5億元，組織2021年1月1日（含）以后當(dāng)年新開工項目開展競爭配置。
同時，考慮到不同類型發(fā)電項目建設(shè)運行成本差異較大，為保障不同類型的生物質(zhì)發(fā)電項目公平納入競爭配置補貼范圍，將安排競爭配置的5億元補貼資金繼續(xù)切分，安排農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項目補貼資金3億元，垃圾焚燒發(fā)電項目2億元，實現(xiàn)分類競爭配置。
五、關(guān)于項目申報的條件和程序
申報2021年中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目需符合的條件與去年一致。按照“分類管理”的思路，明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電非競爭配置項目和競爭配置項目補貼申報工作程序。
非競爭配置項目申報程序分為四個步驟：一是由地方組織申報，電網(wǎng)企業(yè)初審；二是地方進行審核、公示；三是國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復(fù)核；四是電網(wǎng)企業(yè)公布補貼項目清單。
7月底前全部機組并網(wǎng)、符合非競爭配置申報條件的生物質(zhì)發(fā)電項目由各?。▍^(qū)、市）組織在規(guī)定時限內(nèi)登陸信息管理系統(tǒng)進行一攬子申報，以后的按月申報。當(dāng)納入補貼范圍的非競爭配置項目補貼總額達到相應(yīng)補貼資金額度后，不再組織當(dāng)年申報，信息管理系統(tǒng)補貼申報窗口關(guān)閉。
競爭配置項目工作程序分為三個步驟：一是由地方組織申報、審核；二是國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復(fù)核并排序；三是公布補貼名單。
參與2021年競爭配置的項目由各?。▍^(qū)、市）組織在規(guī)定時限內(nèi)登陸信息管理系統(tǒng)一次性申報，申報工作結(jié)束后，信息管理系統(tǒng)補貼申報窗口關(guān)閉。
六、關(guān)于央地分擔(dān)規(guī)則
為充分調(diào)動和發(fā)揮地方作用，更好支持和促進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電項目補貼央地分擔(dān)規(guī)則。2020年9月11日（1421號文印發(fā)時間）前并網(wǎng)的項目補貼資金仍全部由中央承擔(dān)，2020年9月11日（含）以后并網(wǎng)項目的補貼資金實行央地分擔(dān)。
考慮各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生物質(zhì)資源稟賦，《方案》按東部、中部、西部和東北地區(qū)合理確定不同的中央支持比例，西部和東北地區(qū)中央支持比例高于東、中部地區(qū)；考慮燃料收購成本等項目運行特點，同一地區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目及沼氣發(fā)電項目中央支持比例高于垃圾焚燒發(fā)電項目。
《方案》同時明確后續(xù)生物質(zhì)發(fā)電項目補貼中央分擔(dān)部分將逐年調(diào)整并有序退出。
七、關(guān)于競爭配置規(guī)則
為建立健全生物質(zhì)發(fā)電項目市場化配置機制，促進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和裝備制造成本下降，加快補貼退坡步伐，按照1421號文明確的“自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價”的原則，《方案》明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電項目競爭配置規(guī)則。
競爭配置項目分農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類，分別按補貼退坡幅度由高到低依序納入，退坡幅度相同的，按熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先、裝機容量小者優(yōu)先納入，直至納入項目所需中央補貼總額達到相應(yīng)補貼資金額度為止。若納入2021年中央補貼范圍的競爭配置項目所需中央補貼資金不足5億元，結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)支持當(dāng)年非競爭配置項目。
《方案》同時明確，后續(xù)將逐年增加用于競爭配置的中央補貼規(guī)模，同時鼓勵非競爭配置項目積極參與競爭配置。
八、關(guān)于項目建設(shè)期限
為推動納入補貼范圍項目能夠按期落實實施，更好發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電項目在環(huán)境治理和增加可再生能源供給等方面的作用，《方案》明確了納入2021年中央補貼項目建設(shè)時限的要求。非競爭配置項目均須在2021年底前實現(xiàn)全部機組建成并網(wǎng)，逾期未并網(wǎng)的項目取消非競爭配置補貼資格，后續(xù)可通過參加競爭配置的方式納入中央補貼范圍。納入2021年中央補貼范圍的競爭配置項目，應(yīng)在2023年底前實現(xiàn)全部機組建成并網(wǎng)，實際并網(wǎng)時間每逾期一個季度，并網(wǎng)電價補貼降低0.03元/千瓦時。
此外，為促進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《方案》要求進一步健全完善生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設(shè)監(jiān)測機制，一是各?。▍^(qū)、市）需組織生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)按監(jiān)測要求，及時報送項目核準(zhǔn)、建設(shè)、開工等信息；二是加強對需補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設(shè)情況的監(jiān)測，按月發(fā)布項目投產(chǎn)并網(wǎng)信息；三是加強對生物質(zhì)發(fā)電中央補貼資金使用情況的監(jiān)測，新增項目補貼額度累計達到今年中央補貼資金總額后，地方不再新核準(zhǔn)需中央補貼的項目，以引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、有序建設(shè)，理性投資。
評論