（三）發(fā)電耗煤展望
2014年來國家能源主管與環(huán)境管理部門陸續(xù)發(fā)布了煤電節(jié)能減排改造政策、計劃與推進政策，體現(xiàn)了煤電行業(yè)能效提升的發(fā)展目標與方向，同時也反映了主管部門對于煤電機組節(jié)能減排改造的決心與態(tài)度。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)，截至2016年11月全國煤電機組平均供電煤耗為313gce/kWh，在2015年的基礎上進一步下降了2gce/kWh。我們預計2017年供電煤耗會進一步降低到312 gce/kWh。
圖4. 2005年來火電發(fā)供電煤耗變化趨勢分析
就發(fā)電耗煤量而言，2013年達到了12.21億噸標準煤，此后2014、2015年由于煤電發(fā)電量下降而連續(xù)兩年降低。根據(jù)2016年、2017年的煤電發(fā)電量和發(fā)電煤耗率的走勢，我們預計2016、2017年發(fā)電耗煤量有小幅回升，2017年預計達到11.94億噸標準煤，仍未回升到2013年的水平。
如果“十三五”期間新增電力需求的主體以新增清潔電源為主來滿足，煤電發(fā)電量增幅有望控制在1.5%-2%左右；同時煤電發(fā)電效率繼續(xù)穩(wěn)步提高，那么“十三五”后三年將能繼續(xù)以每年約2000萬噸標煤的發(fā)電用煤增量保障電力供應。上述分析成立的話，整個“十三五期”間電力行業(yè)可以約11.6%的煤電電量增長和9%的發(fā)電用煤增長來保障23%的全社會用電量增長，電力供應結(jié)構(gòu)清潔化的勢頭進一步加強。這也從另一個側(cè)面印證了控制煤電裝機規(guī)模無序增長的必要性。
進一步，如果整個“十三五”期間僅有4000億千瓦時煤電電量增長空間的判斷成立，那么以11億千瓦作為2020年煤電裝機規(guī)模的“天花板”明顯不合理，毫無道理可言。相關研究表明，當前電力普遍過剩，不存在要靠增加煤電裝機規(guī)模來保障資源裕度和可靠性的問題。就系統(tǒng)靈活性而言，現(xiàn)役煤電機組改造是最經(jīng)濟的途徑，而長期來看必須要靠抽蓄、氣電等更為靈活的電源以及需求響應、儲能和靈活的市場機制等一攬子方式來保障。而且，短期來看，增加煤電裝機會增加系統(tǒng)運行的剛性約束，對系統(tǒng)靈活性并無積極貢獻。更為重要的是，有關研究表明，2020年后電力需求增速進一步放緩，僅靠可再生、核電和氣電等清潔電源就可滿足新增電力需求，那么“十三五”期間新增的裝機將拖累煤電部門的整體經(jīng)濟性，并成為電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的障礙。
圖5. 2013-2017年發(fā)電耗煤量分析
