2016年12月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》稱，2018年1月1日之后，一類至四類資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0．40元、0．45元、0．49元、0．57元，比2016－2017年電價(jià)每千瓦時(shí)降低7分、5分、5分、3分。
此輪預(yù)期中的調(diào)價(jià)將對(duì)風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？是否會(huì)在2017年導(dǎo)致“搶裝潮”重現(xiàn)？
業(yè)內(nèi)認(rèn)為調(diào)整較為溫和
實(shí)際上，調(diào)價(jià)方案正式發(fā)布前，已在業(yè)內(nèi)進(jìn)行了多次征求意見(jiàn)。根據(jù)2016年10月的《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的征求意見(jiàn)函》，陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)擬調(diào)整為一類資源區(qū)0．41元／千瓦時(shí)，二類資源區(qū)0．44元／千瓦時(shí)，三類資源區(qū)0．48元／千瓦時(shí)，四類資源區(qū)0．55元／千瓦時(shí)。
新疆金風(fēng)科技股份有限公司副總裁、董秘兼公司秘書馬金儒用“平靜”二字概括了行業(yè)對(duì)此次風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整方案發(fā)布的反應(yīng)。她表示，由于此次價(jià)格調(diào)整方案醞釀的時(shí)間比較長(zhǎng)，此前也多次征求了各家企業(yè)的意見(jiàn)，因而行業(yè)的反應(yīng)是比較平靜的。“與征求意見(jiàn)稿相比，最終的調(diào)價(jià)方案相對(duì)比較溫和?！瘪R金儒稱。
2015年底國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，同時(shí)確定了2016年和2018的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，當(dāng)時(shí)確定的陸上風(fēng)電2018年標(biāo)桿電價(jià)分別為0．44元、0．47元、0．51元、0．58元，但也同時(shí)聲明，2018年前如投資運(yùn)行成本發(fā)生較大變化，國(guó)家可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整上述標(biāo)桿電價(jià)。
“此次下調(diào)后價(jià)格比2015年底確定的2018年標(biāo)桿電價(jià)價(jià)格稍低，這表明行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步或許比預(yù)想中的更快?！币晃伙L(fēng)電開(kāi)發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
湘電風(fēng)能有限公司執(zhí)行董事龍辛認(rèn)為，風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)不會(huì)對(duì)整機(jī)商產(chǎn)生明顯的影響。他認(rèn)為，整機(jī)商銷售風(fēng)機(jī)設(shè)備都是通過(guò)投標(biāo)方式，此前，一些整機(jī)廠商為了獲得更多的市場(chǎng)份額，不惜血本，使勁殺價(jià)。到了現(xiàn)在這個(gè)階段，風(fēng)機(jī)設(shè)備降價(jià)的空間已經(jīng)越來(lái)越小。
多位風(fēng)電開(kāi)發(fā)商相關(guān)人士向記者表示，從風(fēng)電開(kāi)發(fā)的角度看，基建等施工成本壓縮空間已經(jīng)很小，在中東部和南方地區(qū)等區(qū)域開(kāi)發(fā)風(fēng)電，基建投資甚至有加大的趨勢(shì)；整機(jī)制造商方面也表示，單純地設(shè)備制造成本下降空間也變得越來(lái)越小。未來(lái)，只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升機(jī)組發(fā)電量、加強(qiáng)精細(xì)化運(yùn)維等方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)電場(chǎng)全生命周期收益的提高。
馬金儒表示，今后，風(fēng)電行業(yè)中運(yùn)營(yíng)商將不斷提升管理效率，制造商也在持續(xù)研發(fā)創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)降低風(fēng)電度電成本。度電成本的下降有利于抵消上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響。
作為一線人員，湖南鳳凰山風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)王穩(wěn)則認(rèn)為，風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期受補(bǔ)貼拖欠和棄風(fēng)限電兩大問(wèn)題的影響。下調(diào)電價(jià)對(duì)于如何通過(guò)精細(xì)化運(yùn)維提升發(fā)電效益提出了更高要求。
用價(jià)格手段引導(dǎo)低風(fēng)速布局
剛剛召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議明確指出，提升可再生能源消納能力，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，棄風(fēng)率超過(guò)20％的省份，暫停安排新建風(fēng)電規(guī)模。
在“三北”地區(qū)持續(xù)棄風(fēng)限電的背景下，開(kāi)發(fā)中東部和南方地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)電資源是必然趨勢(shì)。按照《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間，預(yù)計(jì)全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量8000萬(wàn)千瓦以上，其中，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量將占到4200萬(wàn)千瓦以上，中東部和南方地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)電開(kāi)發(fā)將成為重頭戲。
顯然，電價(jià)調(diào)整正是主管部門引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)化布局和健康發(fā)展非常重要的一項(xiàng)措施。
知名風(fēng)能研究機(jī)構(gòu)MAKE中國(guó)市場(chǎng)分析師李小楊在《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》出臺(tái)后，第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行了研究分析。
李小楊告訴本報(bào)記者，從電價(jià)下調(diào)的幅度可以看到，相比2016－2017年的上網(wǎng)電價(jià)，一類至四類風(fēng)區(qū)的電價(jià)下調(diào)幅度分別為14．9％、10％、9．3％ 和 5％。一類風(fēng)區(qū)下調(diào)幅度最大，四類風(fēng)區(qū)下調(diào)幅度最小。這明顯反映出，國(guó)家政策在向棄風(fēng)限電較少的中東部和南方地區(qū)傾斜?！耙虼?，我們預(yù)測(cè)在不考慮國(guó)家風(fēng)電基地項(xiàng)目的情況下，一類風(fēng)區(qū)的新增裝機(jī)增速將會(huì)進(jìn)一步降低。而四類風(fēng)區(qū)中風(fēng)資源條件較好的省份例如山西、山東、江蘇等將成為常規(guī)新增風(fēng)電裝機(jī)的主力地區(qū)?！?/p>
“電價(jià)下調(diào)對(duì)各類風(fēng)區(qū)的項(xiàng)目收益影響程度都很大。對(duì)于‘三北’地區(qū)來(lái)說(shuō)，建設(shè)成本可降空間有限，急需解決的仍舊是棄風(fēng)限電問(wèn)題，據(jù)估算，在最低可利用小時(shí)可以保障的情況下，新疆的平均內(nèi)部項(xiàng)目收益率可增長(zhǎng)1－2％，甘肅可增長(zhǎng)3－4％。 ”李小楊稱，“對(duì)于中東部及南部地區(qū)而言，急需解決的問(wèn)題則是降低建設(shè)成本。在風(fēng)資源相對(duì)較好的省份例如山東、福建等地在建設(shè)成本降低10％的情況下，平均內(nèi)部項(xiàng)目收益率在2018年的電價(jià)水平上可以保持在8％以上。 然而有些省份受到自身風(fēng)資源限制，即使沒(méi)有棄風(fēng)限電，也不具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)風(fēng)電的條件?！?/p>
“核準(zhǔn)”搶裝取代“吊裝”及“并網(wǎng)”搶裝
李小楊對(duì)記者表示，對(duì)比2015年的電價(jià)下調(diào)政策，剛剛發(fā)布的政策可以看到兩個(gè)明顯的調(diào)整。 第一是云南省由四類風(fēng)區(qū)調(diào)整到了二類風(fēng)區(qū)，第二是電價(jià)的符合條件發(fā)生了改變。
“云南的風(fēng)區(qū)調(diào)整是我們意料之中的，我們?cè)谥鞍l(fā)布的研究報(bào)告中也都提出中國(guó)的風(fēng)資源區(qū)域劃分存在不合理的地方，相同風(fēng)區(qū)的省份之間平均收益率相差過(guò)大。那時(shí)我們就建議將云南由四類風(fēng)區(qū)調(diào)整到二類風(fēng)區(qū)更為合理。”李小楊說(shuō)，“新的電價(jià)符合條件有松有緊。緊體現(xiàn)在，風(fēng)電項(xiàng)目不僅需要在當(dāng)年完成核準(zhǔn)，同時(shí)需要納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理，這是之前的電價(jià)政策中所沒(méi)有提到的；松體現(xiàn)在，2018年以前的電價(jià)符合條件，從之前的兩年核準(zhǔn)期開(kāi)工建設(shè)放寬到僅需在2019年底之前開(kāi)工建設(shè)即可?！?/p>
鑒于此，李小楊預(yù)測(cè)，2017年會(huì)出現(xiàn)“核準(zhǔn)”搶裝，而不是“吊裝”搶裝或“并網(wǎng)”搶裝。
馬金儒也表示，由于2018年之前已經(jīng)取得核準(zhǔn)并納入之前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的項(xiàng)目，只需要在2019年底之前開(kāi)工即可，開(kāi)發(fā)商無(wú)需扎堆在2017年完成吊裝或者并網(wǎng)。
因此，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，開(kāi)發(fā)商或?qū)⒌冉ㄔO(shè)成本進(jìn)一步下降的情況下再進(jìn)行開(kāi)工。
“但由于項(xiàng)目需在2018年以前納入建設(shè)方案并完成核準(zhǔn)，我們預(yù)計(jì)2017年的風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案規(guī)模相對(duì)2016年只增不減。尤其是云南省，由于風(fēng)區(qū)由四類調(diào)整為二類，2018年的電價(jià)從每千瓦時(shí)0．6元直接下調(diào)到每千瓦時(shí)0．45元，下調(diào)幅度達(dá)25％，當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)商為了保住較高電價(jià)，必將不遺余力的爭(zhēng)取在2017年完成核準(zhǔn)。該地區(qū)的搶核準(zhǔn)現(xiàn)象會(huì)非常明顯?！崩钚罘Q。
不過(guò)，政策歸政策，最終還要看市場(chǎng)的反應(yīng)度。業(yè)內(nèi)人士表示，如果開(kāi)發(fā)商給出錯(cuò)誤信號(hào)，也可能給2017年的風(fēng)電市場(chǎng)增添變數(shù)。
