近日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲在一次會(huì)議上提出，對(duì)于可再生能源的財(cái)政補(bǔ)貼資金存在較大缺口。截至今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到了550億元，而且補(bǔ)貼資金的缺口呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。
這么大的資金缺口怎么辦？目前看不到主管部門有明確的解決意見出臺(tái)，大量的補(bǔ)貼資金被拖欠著，甚至有兩年前的并網(wǎng)電站現(xiàn)在都還沒有拿到補(bǔ)貼，這讓一些業(yè)內(nèi)人士不免擔(dān)心，欠下的補(bǔ)貼最后會(huì)不會(huì)不認(rèn)賬了。
很顯然，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的補(bǔ)貼模式已經(jīng)難以為繼，改變規(guī)則只是遲早的事情。不管怎么改，一個(gè)必然的趨勢(shì)是：政府會(huì)逐漸減少對(duì)光伏行業(yè)的補(bǔ)貼力度，到最后完全停止補(bǔ)貼也只是早晚事。
如果取消補(bǔ)貼，中國(guó)的光伏行業(yè)必然會(huì)遭受巨大的沖擊，但對(duì)于這一行業(yè)的未來(lái)發(fā)展而言，政府停止補(bǔ)貼并不全是壞事。就像大家都知道孩子大了必需要斷奶一樣，隨著光伏行業(yè)的飛速發(fā)展，政府取消對(duì)光伏行業(yè)的補(bǔ)貼也是必然的，這也是符合市場(chǎng)規(guī)律的。
在光伏行業(yè)初生的時(shí)候，政府對(duì)光伏行業(yè)的補(bǔ)貼是必要的，也的確起到了很好效果。但補(bǔ)貼并不是萬(wàn)能的，盲目的補(bǔ)貼也存在一定的弊端，長(zhǎng)久的補(bǔ)貼反而會(huì)對(duì)這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)危害性。
1、盲目的補(bǔ)貼導(dǎo)致嚴(yán)重的市場(chǎng)扭曲
政府向光伏行業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，旨在支持和鼓勵(lì)光伏行業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和提升績(jī)效等。然而，在實(shí)際操作過程中，盡管政府補(bǔ)貼的確扶持了一些新產(chǎn)品開發(fā)力度較高或全要素生產(chǎn)率較高的企業(yè)，推動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
但與此同時(shí)政府補(bǔ)貼也保護(hù)了部分虧損企業(yè)或生產(chǎn)率低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)。這損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。而近年來(lái)，光伏行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題都與這有一定關(guān)系。有政府補(bǔ)貼的保障來(lái)托底，一些業(yè)外投機(jī)資金蜂擁進(jìn)來(lái)，造成的結(jié)果就是低端產(chǎn)能的非理性擴(kuò)張，這不是一個(gè)好事情。
2、過多的補(bǔ)貼導(dǎo)致騙錢的空殼公司出現(xiàn)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)一片亂象
光伏產(chǎn)業(yè)一向被視為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，從十幾年前就受到國(guó)家的各種扶持。特別在近幾年，隨著人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng),光伏這一概念更加火熱。然而，光伏行業(yè)看似是個(gè)高新技術(shù)行業(yè)，但其實(shí)這一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的一些環(huán)節(jié)并沒有太多技術(shù)含量，主要是一些勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)。
甚至可能還有一些是屬于高污染的、高能耗的，這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)外不做，轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)。而地方通過這個(gè)事情能夠更多地圈一個(gè)地、搞一個(gè)開發(fā)區(qū)，能夠發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)、能夠增加GDP、增加稅收。
一時(shí)間，各地政府對(duì)光伏這樣的高科技概念趨之若鶩，提供土地、資金、稅收等全方位支持，都認(rèn)為能夠成為地方GDP增長(zhǎng)的門票。據(jù)說(shuō)最多的時(shí)候，全國(guó)各地有100多個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園。結(jié)果看到有好處，對(duì)光伏沒有了解的人們也蜂擁而至，更有甚者，就是為了騙錢、圈錢而來(lái)。
3、引發(fā)貿(mào)易摩擦，增加了優(yōu)秀中國(guó)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)的難度
隨著出口規(guī)模和國(guó)際市場(chǎng)份額持續(xù)擴(kuò)大，我國(guó)光伏行業(yè)遭遇的貿(mào)易摩擦明顯增加，持續(xù)不斷、此起彼伏的反傾銷、反補(bǔ)貼大戰(zhàn)，讓中國(guó)光伏企業(yè)焦頭爛額、疲于應(yīng)對(duì)。
美國(guó)、歐洲等對(duì)中國(guó)發(fā)起雙反調(diào)查的國(guó)家認(rèn)定，正是由于中國(guó)對(duì)光伏行業(yè)的補(bǔ)貼，導(dǎo)致中國(guó)光伏產(chǎn)品擁有較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而廉價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品涌入到國(guó)際市場(chǎng)導(dǎo)致了歐美一些國(guó)家本土企業(yè)受到了巨大沖擊。
雖然說(shuō)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)成本較低是多種因素影響的結(jié)果，舉起貿(mào)易大棒的這些國(guó)家列下的理由本身也站不住腳，但國(guó)家對(duì)光伏行業(yè)的補(bǔ)貼難免給歐美一些別有用心的國(guó)家落下了口實(shí)，最后的結(jié)果就是歐洲、美國(guó)等很有潛力的市場(chǎng)幾乎完全對(duì)中國(guó)關(guān)閉。
在遭受雙反不公平待遇后，中國(guó)企業(yè)絕地反擊、自力更生，反而是練的筋骨更強(qiáng)勁，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的興起也讓中國(guó)光伏企業(yè)如魚得水。但是，中國(guó)光伏企業(yè)要想走得更遠(yuǎn)、更好，必須走向國(guó)際，去歐美市場(chǎng)同臺(tái)競(jìng)技是必須的事情，那么，如何才能重新拿到公平進(jìn)入的機(jī)會(huì)？總是罵人家不守規(guī)矩沒用，我們可能更需要對(duì)我們的光伏補(bǔ)貼政策做一些反思和調(diào)整，這才是務(wù)實(shí)之道。
4.過高的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)嫁給了民眾，提高社會(huì)用電成本
這方面典型的例子就是德國(guó)，在2001年-2010年10年間，德國(guó)光伏裝機(jī)年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)169%。從2010年到2012年的3年間，瘋狂裝機(jī)達(dá)到高潮，平均每年的裝機(jī)容量增幅達(dá)到7GW（2012年高達(dá)7.6GW），2013年末，德國(guó)光伏裝機(jī)總量已經(jīng)達(dá)到35.7GW。
此時(shí)，問題也開始暴露。大量裝機(jī)后，需要相應(yīng)大量的電價(jià)補(bǔ)貼，這直接加重了民眾的用電負(fù)擔(dān)。2000～2013年，德國(guó)的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從每度電0.20歐分提高到了5.28歐分，占居民電價(jià)比例從1.4%提高到18.5%，德國(guó)已成為了歐盟成員國(guó)中能源支出最高的國(guó)家之一。
另外，光伏發(fā)電出力在白天、黑夜之間波動(dòng)巨大，給電網(wǎng)公司造成了巨大壓力，對(duì)電網(wǎng)的安全、平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為了錯(cuò)峰調(diào)谷，德國(guó)不得向鄰國(guó)出售廉價(jià)電力，相當(dāng)于是高額補(bǔ)貼流向了國(guó)外，這遭到了民眾的不滿和批評(píng)。
中國(guó)的現(xiàn)有補(bǔ)貼模式，最后必然走向這個(gè)結(jié)果，隨著光伏裝機(jī)量的進(jìn)一步快速增長(zhǎng)，這個(gè)問題會(huì)暴露的更加嚴(yán)重。怎么辦？開源很重要，節(jié)流同樣重要，是時(shí)候要對(duì)中國(guó)的光伏補(bǔ)貼政策做一些新的設(shè)計(jì)，拖得越久問題就會(huì)越大、越難解決。
既然補(bǔ)貼有這么多弊端，那我們是不是應(yīng)該馬上斷掉補(bǔ)貼，完全放任企業(yè)自己發(fā)展呢？當(dāng)然不可能，光伏產(chǎn)業(yè)的繁榮很大程度因?yàn)檎难a(bǔ)貼。而調(diào)整補(bǔ)貼也應(yīng)該是一個(gè)逐步的過程，要給企業(yè)留下足夠的適應(yīng)期。如果貿(mào)然斷補(bǔ)的話，會(huì)給整個(gè)行業(yè)造成災(zāi)難性的影響。
像德國(guó)削減補(bǔ)貼之后，光伏投資收益率明顯下降。2013年，屋頂電站的收益率中樞還在16%左右，2014年其收益率中樞僅為13%；地面電站從11%的收益率下跌至9.5%左右。這直接導(dǎo)致了德國(guó)的裝機(jī)量快速下降，2014年德國(guó)新增裝機(jī)僅為1.89GW，為五年來(lái)最糟糕的一年。
現(xiàn)行的補(bǔ)貼也應(yīng)該有所側(cè)重，不要再實(shí)行雨露均沾式的財(cái)政補(bǔ)貼，這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沒有任何作用的，好孩子、壞孩子都有糖吃。如果財(cái)政補(bǔ)貼政策是根據(jù)技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力、效益、品牌等實(shí)施的，而不是把補(bǔ)貼當(dāng)作福利，其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用將更大，才能真正起到扶優(yōu)汰弱、優(yōu)勝劣汰的作用，這才是更優(yōu)的補(bǔ)貼模式。
任何一個(gè)行業(yè)要實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展都不可能老依靠政府的扶持，早晚要獨(dú)立起來(lái)。光伏行業(yè)也應(yīng)該做好政府?dāng)嘌a(bǔ)的準(zhǔn)備了，畢竟孩子大了，早晚要斷奶的。光伏人，你們準(zhǔn)備好了嗎？
