工業(yè)和信息化部對《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》（工產(chǎn)業(yè)[2009]第44號公告）（以下簡稱09版《管理規(guī)則》）進行了修訂，形成了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《修訂稿》），8月12日對外公布開始公開征求社會各界意見。
記者最新采訪了上海市新能源推進辦公室、汽車行業(yè)分析師和相關(guān)車企等，對《修訂稿》幾個重點部分逐一解讀。
重點一：準入門檻五方面要求更高
此前有媒體報道《修訂稿》對新能源生產(chǎn)準入要求降低，汽車行業(yè)分析師曹云表示，這一解讀是“過度”的。事實上要求有所提升，更趨向未來的市場需求。上海市新能源推進辦負責人劉建華也表達了相同觀點。
《修訂稿》中，對于申請準入的項目規(guī)則要求，從過去的19條提升到了28條，單是這一點就反應出對于新能源汽車產(chǎn)品準入有了更多的要求。具體來看，有以下五點。
1、新《規(guī)定》約束力上升
劉建華認為，首先新出臺的《修訂稿》將《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品準入管理規(guī)則》變更為了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》，“規(guī)則”和“規(guī)定”雖然只有一字之差，但是約束力明顯不同。“《規(guī)則》變?yōu)椤兑?guī)定》，對企業(yè)的約束力有著明顯提升?！?/p>
2、明確規(guī)定了新能源汽車的范疇
在新能源汽車的界定上，早前一直存在爭議，各個國家和地區(qū)對于新能源汽車的定義也各不相同。在新出臺的《修訂稿》中，明確新能源汽車定義，是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，主要包括插電式混合動力(含增程式)汽車、純電動汽車和燃料電池電動汽車等，減少了節(jié)能汽車、清潔汽車、一般混動汽車等“渾水摸魚”之類的車型，刪去了老條款中“混合動力汽車”、“其他新能源(如高效儲能器、二甲醚)汽車”等類別產(chǎn)品。
3、申請主體要求更為嚴格
在申請主體方面，新版本的要求也更為嚴格，具體體現(xiàn)在，對于新能源汽車的設計、研發(fā)、生產(chǎn)、測試甚至是電池的后續(xù)回收都有綜合的考量。不僅是硬件上，軟件上也提出了更為明確的要求。新《修訂稿》中，對于電池的后續(xù)回收也計入企業(yè)的考核中?！鞍研履茉雌嚿a(chǎn)的后向問題交給生產(chǎn)企業(yè)，尤其是之前爭議的電池回收問題，并建立一車一檔案的管理，對于生產(chǎn)資質(zhì)的管理更為嚴格。”曹云如此解釋。
對于新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的問題，不僅規(guī)定了擁有傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)的車企可以申請生產(chǎn)，準入條件還特別提出了“企業(yè)集團下屬企業(yè)的準入條件及審查要求”，企業(yè)集團下屬企業(yè)可共用集團的部分能力。也就是說，集團旗下的企業(yè)可以申請新能源汽車生產(chǎn)，更規(guī)定了集團下屬企業(yè)可以共用集團的部分能力進行生產(chǎn)。
4、生產(chǎn)主體界限更為嚴格
生產(chǎn)主體必須是已取得《公告》的汽車生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)?？绠a(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，也應當按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)。
同時，即使是已經(jīng)獲得公告的新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品也無法松懈，必須滿足最新的準入要求，否則將暫停生產(chǎn)、銷售新能源汽車產(chǎn)品。這些企業(yè)準入有2年緩沖期，要在兩年年進行調(diào)整，兩年里復核通過才可以繼續(xù)進行新能源汽車的生產(chǎn)，而產(chǎn)品準入則只有6個月時間進行調(diào)整。具體規(guī)定為：“在本規(guī)定施行前已取得新能源汽車生產(chǎn)《公告》資質(zhì)的整車、改裝客車、特種作業(yè)類專用車生產(chǎn)企業(yè)，應當進行改造，并自本規(guī)定施行之日起 6 個月內(nèi)報送滿足本規(guī)定的審查計劃，并于 24 個月內(nèi)完成審查。申請新能源汽車產(chǎn)品準入及變更擴展產(chǎn)品，應當符合《新能源汽車產(chǎn)品專項檢驗項目及依據(jù)標準》，在產(chǎn)產(chǎn)品可以延后6 個月?！?/p>
5、安全領(lǐng)域更加重視
對于新能源汽車的開發(fā)企業(yè)，建立大數(shù)據(jù)模式，對于車輛進行安全監(jiān)控。
這主要體現(xiàn)在三點。第一點，對于開發(fā)企業(yè)建立大數(shù)據(jù)庫模式，對于開發(fā)、生產(chǎn)、測試、維修各環(huán)節(jié)進行可控和可追溯，完整體系，在安全管理上發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。第二點，對于新能源汽車的安全監(jiān)控進一步加強，企業(yè)建立自己的平臺，和地方政府的平臺、國家平臺聯(lián)動對接。第三點則是對于汽車后市場——維修領(lǐng)域進行監(jiān)控，新《修訂稿》提出了導向和航標。
重點二：對于電池準入爭議未明確化處理
非常值得關(guān)注的一點是，新《修訂稿》對于之前飽受爭議的電池問題做了模糊化處理。
據(jù)悉，修訂準入條件的過程中已在業(yè)內(nèi)征集過多次意見，也曾提出對電池準入的要求，將新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品準入和《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》準入掛鉤。但本次發(fā)布的修訂意見稿中，并沒有對配套電池企業(yè)的準入要求，只是要求新能源汽車產(chǎn)品裝載的電池仍然需要通過國標檢測。
早前，部分車企采用了未進入工信部《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（即“白名單”）的動力電池，對于這部分車企生產(chǎn)的新能源汽車，政府補貼能否掛鉤一直存在爭議。而現(xiàn)在，《修訂稿》對這一爭議并未予以明確化處理，給具體操作提供了靈活性?！耙簿褪钦f，不一定是進入 白名單 的電池才符合新能源車動力生產(chǎn)標準，才予以批準生產(chǎn)，并未強制要求進入 白名單 的電池生產(chǎn)商，才也可以提供電池給車企進行新能源車整車生產(chǎn)。這一塊在之后的具體操作中可能還有細致的明文出臺?！眲⒔ㄈA如此解釋說。
