《大氣污染防治行動計劃》實施以來，全國空氣質量有了明顯改善。2013年到2015年間，全國300多個地級以上城市的二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物平均濃度分別下降了28%、7%和10%，74個2013年開始監(jiān)測城市的細顆粒物平均濃度從72微克/立方米下降到55微克/立方米，降幅達到24%。
電力工業(yè)的綠色發(fā)展是推動我國空氣質量改善的重要因素。2014年和2015年，我國的電力結構有所優(yōu)化，火力發(fā)電量連續(xù)兩年同比下降。2014年7月1日起，所有現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃氣輪機組開始執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準 GB13223-2011》的污染物排放限值，之后2014年和2015年，部分電廠實施了超低排放改造，污染物排放水平進一步降低，推動了我國空氣質量的改善。
然而，不得不指出，我國空氣質量的改善還任重道遠。截至2015年，仍有約85%的人口生活在空氣質量不達標的區(qū)域。我國的細顆粒物平均濃度仍然是歐美發(fā)達國家的3到5倍。為此，我國必須要進一步降低大氣污染物的排放水平。而火電行業(yè)作為我國能源消費最多、污染物排放控制效率相對最高的行業(yè)，必須加快綠色化步伐，為改善空氣質量進一步提供支持。
眾所周知，煤炭的大量使用是造成空氣污染的重要原因。煤炭在我國一次能源消費中的占比超過了60%，遠高于OECD國家20%左右的平均水平。我國的大氣污染物排放清單顯示，煤炭直接燃燒以及與煤炭利用直接相關的行業(yè)對全國二氧化硫排、氮氧化物和煙粉塵排放量的貢獻分別超過了90%、70%和60%;空氣質量模型的分析也表明，煤炭使用對我國細顆粒物濃度的貢獻在50%—60%之間。因此，為促進“十三五”期間大氣污染物排放量的進一步降低和空氣質量的進一步改善，“煤炭”仍將是重中之重。
火電行業(yè)作為我國煤炭消費量最大的部門，長期以來在大氣污染防治的技術和管理要求等方面，都遠比其他行業(yè)更為嚴格。除了達到排放標準的控制要求，我國還針對燃煤發(fā)電機組，提出了全面推動超低排放和節(jié)能改造的計劃。通過實施超低排放和節(jié)能改造，“十三五”期間，我國火電行業(yè)現(xiàn)有機組的二氧化硫、氮氧化物、一次顆粒物等大氣污染物排放量可望進一步減少一半以上。
大量新建燃煤電廠將影響火電行業(yè)的綠色發(fā)展。2015年12月由環(huán)境保護部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關于印發(fā)<全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案>的通知》是“十三五”期間我國火電行業(yè)進一步推進節(jié)能減排的“發(fā)令槍”。在此工作方案中，明確了到2020年前要完成的燃煤火電機組改造工作任務，包括5.8億千瓦機組的超低排放改造、1.1億千瓦機組的達標排放治理和0.2億千瓦機組的淘汰，以及3.4億千瓦機組的節(jié)能改造。除此之外，工作方案還提出了制定落實電價補貼政策、發(fā)電量獎勵、排污費激勵、財政和信貸融資支持、排污權交易等政策措施，以推動改造工作順利完成。
針對現(xiàn)有燃煤電廠的超低排放和節(jié)能改造將在很大程度上減少其大氣污染物排放量，并通過降低單位發(fā)電煤耗減少二氧化碳的排放量，實現(xiàn)常規(guī)大氣污染物和溫室氣體的協(xié)同減排。然而，近兩年以來的“煤電熱”，卻可能導致超低排放和節(jié)能改造達成的效果大打折扣。
2014年以來，隨著項目核準權下放，煤電項目核準大放水、新建在建項目規(guī)?？涨?。到2015年底，全國全口徑煤電機組裝機容量8.8億千瓦;截至2016年1月，全國有1.9億千瓦煤電項目在建，另有約0.6億千瓦煤電項目通過審批，但尚未開工建設。即便停止所有未開工的煤電項目，并考慮到“十三五”期間淘汰0.2億千瓦機組，到2020年，全國煤電機組裝機容量也將超過10億千瓦。
與煤電機組裝機容量大幅上漲相反，受經濟增速放緩、可再生能源發(fā)電裝機和發(fā)電量持續(xù)走高的影響，近年來我國火電(以煤電為主)的發(fā)電量增速逐步走低，其中2015年火力發(fā)電量更是同比降低了2.8%?！笆濉逼陂g，我國經濟和社會發(fā)展將延續(xù)“新常態(tài)”，在能源改革和生態(tài)文明建設的大背景下，電力需求的增長相對有限，這部分增量基本上可以通過新增的核電和可再生能源發(fā)電裝機滿足，全國的煤電裝機將更加“供大于求”。
煤電裝機的過剩將從兩個方面影響火電行業(yè)的綠色發(fā)展：
首先是影響機組脫硝設施的運行效率。在電力需求增長放緩而電力供應持續(xù)高速增長的大背景下，我國燃煤發(fā)電機組的年發(fā)電小時數(shù)持續(xù)下降。據(jù)報道，2015年全國火電機組平均發(fā)電小時數(shù)為4329小時，同比降低410小時，為1978年以來最低水平。發(fā)電小時數(shù)的降低意味著燃煤發(fā)電機組在低負荷下的運行時間更長，而低負荷運行造成的煙氣溫度偏低會導致燃煤機組煙氣脫硝裝置退出運行，導致脫硝效率由正常的60%—70%降低為零。雖然近年來隨著煙氣脫硝技術的發(fā)展，已有煙氣脫硝全工況運行的案例，但是在低負荷工況下，煙氣脫硝系統(tǒng)不能發(fā)揮最佳效率，整個發(fā)電系統(tǒng)的能效也將受到影響。因此，煤電裝機的過剩必將影響燃煤機組的平均運行負荷，從而影響污染物減排的實際效果。
其次增加了火電的總體成本。在增長率有限的電力市場里，每新建一座火電機組，都意味著分走一塊已有機組的“蛋糕”。而在電力市場化改革未完成前，市場的調配能力無法有效發(fā)揮，絕大多數(shù)企業(yè)都將面臨著高企的成本。雖然環(huán)保電價和超低排放電價將在很大程度上降低發(fā)電企業(yè)的成本，但是有助于發(fā)揮企業(yè)減排主觀能動性的排污權交易等經濟政策的實施效果將受到更大制約。長期來看，不利于構建火電行業(yè)改進技術、提升管理手段，主動尋求更大幅度的污染物削減。
綜上所述，為了推動我國火電行業(yè)進一步實現(xiàn)綠色發(fā)展，我們必須要在全面完成“燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造”任務的基礎上，從控制火電行業(yè)的規(guī)模入手，抓好準入和淘汰，推動現(xiàn)有機組的高效運行和高效治污：
一是抓好新建煤電項目的準入，減少甚至停止新建煤電項目。已核準的未建煤電項目全部取消，并凍結核準新建煤電項目。統(tǒng)籌供熱和發(fā)電需求，嚴格執(zhí)行“以熱定電”，有序控制控制新建和改造的熱電項目。在大氣污染較為嚴重的地區(qū)，可結合排污許可證的管理要求，通過對新增污染物排放量的控制實現(xiàn)對煤電項目的準入控制。
二是充分發(fā)揮超低排放改造機組的環(huán)境效益。進一步通過行政和經濟手段鼓勵完成超低排放和節(jié)能改造的機組多發(fā)電，保障超低排放電價補貼，鼓勵各地加大對完成超低排放和節(jié)能改造機組的發(fā)電量獎勵額度，在充分發(fā)揮超低排放機組環(huán)境效益的同時促進落后機組的淘汰。結合排污許可證管理要求，在科學規(guī)劃和系統(tǒng)分析的基礎上，對一個區(qū)域內的煤電機組使用統(tǒng)一的排放績效值測算污染物的允許排放量，迫使落后機組減少發(fā)電量或購買排污權，提高其相對成本，推進其淘汰。
三是進一步推進電力改革。對電力市場規(guī)則進行頂層設計，在此基礎上進一步明確不同種類電廠在電網中的主要作用。結合不同種類機組的資本回收情況、年運行固定費用、備用與調峰成本等因素設計電力市場規(guī)則，重構煤電機組的商業(yè)模式，從根本上抑制煤電“一哄而上”的發(fā)展沖動。
(作者系環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部副主任)
