國家能源局近日印發(fā)《國家能源局關(guān)于下達2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》（下稱《通知》），通知指出，2016年新增光伏電站的規(guī)模指標為1810萬千瓦，其中普通光伏電站項目1260萬千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬千瓦。
“如果加上光伏扶貧的指標，我認為今年的光伏新增裝機規(guī)模會超過去年?！比A北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴在接受記者采訪時表示，因為今年和明年光伏扶貧規(guī)模會加大，光伏在中國目前看來是一個比較好的扶貧路子。
光伏電站指標規(guī)模有望超過去年穩(wěn)中有升
《通知》指出，2016年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬千瓦。這一總量的分配為普通光伏電站新增建設(shè)規(guī)模和光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模兩部分，尚未包含今年光伏產(chǎn)業(yè)扶貧指標?！锻ㄖ诽岬剑珖夥鲐毥ㄔO(shè)規(guī)模另行下達，這無疑給市場留下了不小的遐想空間。
值得注意的是，2015年3月，國家能源局下發(fā)1780萬千瓦新增光伏裝機指標，后又于9月追加了530萬千瓦，主要用于支持光伏電站建設(shè)條件優(yōu)越、已下達建設(shè)計劃完成情況好以及積極創(chuàng)新發(fā)展方式的新能源示范城市、綠色能源示范縣等地區(qū)建設(shè)光伏電站，再加上山西大同100萬千瓦光伏領(lǐng)跑者計劃，2015年的最終新增光伏裝機目標為2410萬千瓦。
根據(jù)《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》規(guī)劃，“十三五”時期，我國光伏扶貧工程總規(guī)模要達到1500萬千瓦，平均算來，每年新增光伏扶貧項目規(guī)模將在300萬千瓦左右。鑒于當(dāng)前扶貧工作的緊迫性，有分析認為，今年的光伏總規(guī)模有望超過500萬千瓦。這就意味著，若加上光伏扶貧指標，今年光伏新增裝機規(guī)模將達到2300萬千瓦以上。
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示，如果加上光伏扶貧指標，今年的光伏新增裝機規(guī)模會超過去年。
光伏科技進步受重視由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”
由于棄光問題，部分地區(qū)在今年建設(shè)指標中處于劣勢地位。《通知》明確，對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模（光伏扶貧除外）。這也是首次出現(xiàn)因限電嚴重而未獲指標的省份。
對此，曾鳴表示，光伏如果沒有市場需求，再新增確實不合適。因為整個趨勢是光伏包括風(fēng)電及清潔能源的補貼將來會越來越少，通過市場來解決他們供需之間的匹配比例將會越來越大，這肯定是一個趨勢，國際上發(fā)展光伏也是這個趨勢。這幾個省份棄風(fēng)棄光比較嚴重，如果不具備市場條件，是要緩建的。
事實上，早在兩年前，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于進一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》中就明確，對棄光限電較嚴重的地區(qū)，暫停下達該地區(qū)下年度新增建設(shè)規(guī)模指標。
“當(dāng)然，具不具備市場條件是相對而言的，這和電網(wǎng)也有很大關(guān)系，如果未來電網(wǎng)輸送能力能夠提高，相對就有需求，這是相對而言的。現(xiàn)在來說，不具備市場需求的要緩建、停建?！痹Q強調(diào)。
《通知》指出，2016年新增光伏電站的規(guī)模指標為1810萬千瓦，普通光伏電站項目占到1260萬千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模占550萬千瓦。
曾鳴在接受記者采訪時表示，保留了550萬千瓦的光伏領(lǐng)跑，就意味著光伏的科技進步是特別受到重視的。“普通的光伏當(dāng)然還要有一定的量，重要的是整個科技含量能夠提高，能夠采用更先進的技術(shù)，也就說明中國的光伏由過去的數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變?！痹Q指出。
光伏分配受市場影響不設(shè)上限
從地域分配來看，《通知》規(guī)定北京、天津、上海、重慶、西藏和海南等6個地區(qū)不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限。
對此，有行業(yè)人士分析，這六個地區(qū)屬負荷中心，面臨能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求，所以國家鼓勵這些地區(qū)發(fā)展光伏。
“光伏的地域分配問題受多個因素影響。一個重要因素是市場需求，市場需求是看電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，如果電網(wǎng)結(jié)構(gòu)能夠送出去，就代表市場需求，《通知》規(guī)定的這六個地區(qū)市場條件比較好，所以不受上限?！痹Q表示。
對于《通知》中提到的山東省地面指標全部轉(zhuǎn)為光伏扶貧指標，曾鳴說：“因為光伏扶貧力度在加大，有一些普通的指標轉(zhuǎn)變成光伏扶貧，這很正常。不光是山東，未來其他省份也會如此?！?br/>
針對備受熱議的《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案通知》，小編通過微話題征集活動，發(fā)布調(diào)查問卷，進行數(shù)據(jù)調(diào)查。（結(jié)果如下圖所示）
調(diào)查結(jié)果顯示，有52.6%的受訪人群認為，2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的最大亮點是國家對光伏電站建設(shè)提出了由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的要求。另外，25%的受訪人群認為最大亮點是對棄光限電嚴重省份實行停止或暫緩下達指標措施，還有22.4%的受訪者認為部分省份申請將普通光伏電站指標全部轉(zhuǎn)為光伏扶貧指標是該通知的亮點。
調(diào)查期間，電力企業(yè)基層干部員工也發(fā)表了看法。
山東齊河縣供電公司王保華表示，光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領(lǐng)域。在政策支持下，光伏扶貧項目有政府資金支持，收益穩(wěn)定，將吸引到更多金融機構(gòu)投資。同時，光伏發(fā)電是清潔能源，可以有效保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，與貧困地區(qū)多屬山區(qū)、偏遠地區(qū)相契合，將為貧困村帶來脫貧希望，照亮村民致富的道路。
在調(diào)查問卷選項中，國網(wǎng)遼寧葫蘆島供電公司陳超、云南昭通供電局賈理要將選票投給了國家對光伏電站建設(shè)提出了由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的要求。
陳超認為，此次出臺的《國家能源局2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》目標可觀察到，國家的光伏政策慢慢轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑者計劃、分布式電站、光伏扶貧計劃等更具實質(zhì)效益的項目，并首度提出了“追蹤指標落實狀況、電站發(fā)電情形”的新要求，這就著國家太陽能政策已從過去的“一昧追求安裝量”，正向“重視電站的品質(zhì)”、“發(fā)展為更為成熟的光電市場”方面轉(zhuǎn)變。
賈理要表示，光伏發(fā)電是一項綠色能源項目，備受青睞。據(jù)預(yù)測，太陽能光伏發(fā)電在21世紀會占據(jù)世界能源消費的重要席位，不但要替代部分常規(guī)能源，而且將成為世界能源供應(yīng)的主體。預(yù)計到2030年，可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中將占到30%以上，而太陽能光伏發(fā)電在世界總電力供應(yīng)中的占比也將達到10%以上；到2040年，可再生能源將占總能耗的50%以上，太陽能光伏發(fā)電將占總電力的20%以上；到21世紀末，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中將占到80%以上，太陽能發(fā)電將占到60%以上。如此快的增長速度，既給人們的生活帶來改變，也改善了自然環(huán)境。
因此，為了提高光伏電站的利用率，更好地保護環(huán)境，國家出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的光伏電站，減少耗能資源的開發(fā)使用，綠色發(fā)展，最終達到保護環(huán)境。 （來源：中電新聞網(wǎng)，作者：高慧君）
