國家能源局制定的《電力規(guī)劃管理辦法》(以下稱《辦法》)于6月6日正式頒布。這是國家電力主管部門出臺的首部電力規(guī)劃管理文件。業(yè)內(nèi)人士表示，這部管理辦法總結(jié)出運行多年的行業(yè)規(guī)則并固定下來。
《辦法》所指的電力規(guī)劃是全國和省級電力五年期規(guī)劃，要求國家能源局和各省級能源主管部門在研究和編制規(guī)劃時，展望未來十年至十五年電力發(fā)展趨勢。《辦法》還明確提出，制定電力規(guī)劃分為研究與準備、編制與銜接、審定與發(fā)布、實施與調(diào)整、評估與監(jiān)督五個主要環(huán)節(jié)。
過去，各地制定電力規(guī)劃缺少規(guī)范準則，誘發(fā)的問題包括：電源規(guī)劃建設(shè)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度脫節(jié)，電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)不匹配等。在某些地區(qū)，電源建設(shè)規(guī)模過大，但本地用電量不足，且電網(wǎng)輸送能力滯后，大規(guī)模棄電等浪費現(xiàn)象嚴重。
例如，截至2015年底，西北電網(wǎng)(包含陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海五省)總裝機容量1.9億千瓦，其中風電、光伏裝機占總裝機比例的29.5%。西北電網(wǎng)是全國新能源裝機最大的區(qū)域電網(wǎng)，棄風、棄光問題十分突出，西北電網(wǎng)公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，西北新能源棄電電量達207.5億千瓦時，其中棄風率30.58%，棄光率17.58%。而同期，全國平均棄風、棄光率約為15%和12%。
棄風棄光的主要原因，一方面是本地電力消納能力有限，另一方面電網(wǎng)外送通道沒能與電源建設(shè)匹配。僅甘肅省內(nèi)，風電、光伏的裝機容量就已經(jīng)大于甘肅電網(wǎng)年最大負荷。
今年1-5月，西北五省區(qū)域棄風、棄光的比例進一步上升，分別達到了39.6%和22.2%。西北電網(wǎng)公司預計，2016年全年新能源棄電約400億千瓦時，比2015年增加近一倍，棄風率和棄光率或?qū)⑦_到39%和24%。
針對這類現(xiàn)象，此次公布的《辦法》規(guī)定：電力規(guī)劃應與各電源專項規(guī)模協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時也要與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。
《辦法》還提出了電力規(guī)劃“兩上兩下”原則，即首先由省級能源主管部門將電力規(guī)劃的初稿提交給國家能源局;然后國家能源局給予書面反饋;隨后，地方根據(jù)反饋意見編制省級電力規(guī)劃再報國家能源局，最后根據(jù)國家能源局的最終反饋意見修改完善省級電力規(guī)劃。
除了這一原則，《辦法》還設(shè)定了電力規(guī)劃滾動修改原則，即在電力規(guī)劃發(fā)布兩至三年后，國家能源局和省級能源主管部門可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和規(guī)劃實施情況對五年規(guī)劃進行調(diào)整。
業(yè)內(nèi)人士對財新記者表示，《辦法》提及的電力規(guī)劃原則在此前業(yè)內(nèi)的某些技術(shù)性指導手冊和標準導則里邊都有所提及。國家能源局將這些規(guī)則整理出來，使這些規(guī)則更加明確。但下一步要關(guān)注各省級政府是否能妥當落實《辦法》，關(guān)注各省政府規(guī)劃與具體項目如何銜接等問題。
