國家發(fā)展改革委于2019年1月22日（周二）上午10:00，在中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人出席發(fā)布會，發(fā)布宏觀經濟運行情況并回答記者提問。

第一方面，關于經濟運行情況

昨天，國家統(tǒng)計局發(fā)布了全年宏觀經濟數(shù)據(jù)?？傮w看，2018年面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我國經濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。全年經濟發(fā)展主要目標任務較好完成，國內生產總值突破90萬億元，增長6.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，全年居民消費價格（CPI）溫和上漲2.1%，進出口增長9.7%。同時，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，供給側結構性改革深入推進，改革開放力度加大，人民生活持續(xù)改善，保持了經濟健康持續(xù)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

2019年，面臨內外部環(huán)境帶來的一些不確定性，關鍵是要落實好中央經濟工作會議精神，扎實辦好自己的事，做到五個著力，即著力推動高質量發(fā)展、著力深化供給側結構性改革、著力打贏三大攻堅戰(zhàn)、著力深化改革開放、著力促進形成強大國內市場。國家發(fā)改委將會同有關部門，抓好這些方面重點工作的落實，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，創(chuàng)新和完善宏觀調控，著力增強微觀主體活力，保持經濟運行在合理區(qū)間，將外部環(huán)境的壓力轉變?yōu)橥苿咏洕哔|量發(fā)展的動力。

第二方面，關于發(fā)用電和投資情況

一是發(fā)用電情況。從發(fā)電看，2018年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量同比增長6.8%，增速同比提高1.1個百分點，為2014年以來最高增速。12月當月，全國發(fā)電量同比增長6.2%，其中核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長37.9%、20.6%和2.2%，水電同比下降0.9%。從用電看，2018年全社會用電量同比增長8.5%，增速較2017年同期提高1.9個百分點。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長9.8%、7.2%、12.7%和10.4%，三產和居民生活用電繼續(xù)保持兩位數(shù)以上較快增長。分地區(qū)看，全國所有?。▍^(qū)、市）用電正增長，其中，西藏、廣西、內蒙古、重慶、四川、安徽、湖北、甘肅、江西、湖南保持兩位數(shù)增長。

二是固定資產投資情況。2018年，國家發(fā)改委深入貫徹落實黨中央和國務院決策部署，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，按照高質量發(fā)展要求，既堅持發(fā)揮好政府投資杠桿撬動作用，又充分發(fā)揮市場機制和社會投資作用，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎設施和公共服務等重點領域補短板力度，形成精準有效投資。全年審批核準固定資產投資項目189個，包括高技術、能源、交通運輸、水利等重點領域。全年棚戶區(qū)新開工改造627萬套，為全年任務的107.4%。280萬人易地扶貧搬遷任務順利完成。172項重大水利工程已累計開工133項，其中2018年新開工11項。全年新增運營里程4683公里，其中高速鐵路4100公里；新增民用運輸機場6個。

第三方面，關于天然氣供應保障情況

自去年11月進入供暖季以來，我國天然氣消費呈現(xiàn)“起點高、增速快、持續(xù)高位運行”的特點。“起點高”體現(xiàn)在：去年11月21日，天然氣消費量即突破上一年冬季8.62億立方米的最高值。“增速快”體現(xiàn)在：目前，日供氣量超過10億立方米的天數(shù)已達18天，最高時曾連續(xù)2天達到10.37億立方米。截至1月20日，累計用氣量超過600億立方米，同比增長超過15%。“持續(xù)高位運行”體現(xiàn)在：自12月5日以來，日消費量一直保持在9億立方米以上；國內氣田保持高負荷生產，日均產量同比增加近2000萬立方米；儲氣庫發(fā)揮重要作用，每天動用近1億立方米；天然氣進口總體穩(wěn)定，進口國別日趨多元；天然氣價格總體平穩(wěn)、好于預期?？偟目?，由于天然氣產供儲銷體系建設各項工作落實到位，資源準備扎實充分，人民群眾取暖用氣得到較好保障。

第四方面，關于2018年重點行業(yè)領域去產能進展

2018年，國家發(fā)改委會同去產能部際聯(lián)席會議有關成員單位，堅持以“破、立、降”為主攻方向，持續(xù)推進結構性去產能、系統(tǒng)性優(yōu)產能，供給結構不斷改善，發(fā)展質量效益穩(wěn)步提升。從目前情況看，經過各地區(qū)各有關部門共同努力，“十三五”煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產能的主要目標任務基本完成，下一步要繼續(xù)在提升供給質量上下功夫。處置“僵尸”企業(yè)的制度體系不斷完善，一大批“散亂污”企業(yè)出清，工業(yè)產能利用率穩(wěn)中有升。穩(wěn)妥推進去產能職工安置，轉崗再就業(yè)工作平穩(wěn)有序。

第五方面，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落實情況

首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果主要涵蓋政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通5大類，共76大項、279項具體成果，分工涉及30多個部門單位。截至2018年底，269項成果已完成或轉為常態(tài)化工作，10項正在推進，落實率已達96.4%。主要落實情況如下：

在政策溝通方面，積極落實與有關國家和國際組織簽署的共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”朋友圈持續(xù)擴大?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇咨詢委員會和聯(lián)絡辦公室已正式成立。一帶一路建設促進中心已掛牌運行?！耙粠б宦贰惫俜骄W站對外宣介能力進一步提升。

在設施聯(lián)通方面，中老鐵路進展順利，中泰鐵路一期工程合作推進，雅萬高鐵22處重點工程已實現(xiàn)開工，匈塞鐵路塞爾維亞境內貝舊段開工建設。7國簽署的《關于深化中歐班列合作協(xié)議》有序落實，中歐班列鐵路國際合作機制有效發(fā)揮作用，截至2018年底，中歐班列累計開行數(shù)量達到1.3萬列，到達境外15個國家、49個城市。

在貿易暢通方面，落實《推進“一帶一路”建設貿易暢通合作倡議》，持續(xù)推進經貿合作機制化建設。首屆中國國際進口博覽會成功舉辦。

在資金融通方面，絲路基金完成增資1000億元人民幣，使用人民幣對外投資取得實質性進展。中國—國際貨幣基金組織聯(lián)合能力建設中心正式啟動。

在民心相通方面，已向南南合作援助基金增資10億美元，絲綢之路沿線民間組織合作網絡成員擴容至310家。在教育、科技、文化、衛(wèi)生、綠色、智庫、新聞媒體等方面落實了一系列合作成果。

下一步，我們將持續(xù)抓好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落實，確保在第二屆高峰論壇召開前完成所有成果或轉化為常態(tài)化工作，同時，全力籌備好第二屆高峰論壇及分論壇。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點，解決好金融支撐、投資環(huán)境、風險管控、安全保障等關鍵問題，推動取得實質性進展，高質量高標準高水平推動共建“一帶一路”。

第六方面，關于重點領域改革情況

2018年，我委認真貫徹落實中央全面深化改革委員會部署的15項年度重點改革任務，扎實推動牽頭的重點領域改革任務不斷取得新進展新成效。

一是聯(lián)動推進混改、產權、企業(yè)家精神三項基礎性改革。重要領域混合所有制改革試點深入推進，產權保護重點舉措加快落實，推動涉產權冤錯案件甄別糾正工作取得重要突破，研究制定關于企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見。

二是出臺實施《市場準入負面清單（2018年版）》。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，彰顯了我國推動更高水平開放的勇氣和決心。

三是穩(wěn)步推進電力、油氣等重點行業(yè)和領域改革。增量配電改革、電力交易機構規(guī)范化及電力現(xiàn)貨市場建設扎實推進，石油天然氣管網運營機制改革穩(wěn)步推進。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革試點任務圓滿完成。

四是深入推進“放管服”相關改革。啟動政務服務“一網一門一次”改革，大力推動群眾辦事百項堵點疏解行動，在22個城市開展營商環(huán)境試評價，加快構建中國特色營商評價體系。

五是不斷推進投融資體制改革。創(chuàng)新投融資方式，積極引導社會資本參與補短板項目建設。進一步深化投資管理制度改革，出臺《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》等規(guī)章制度。

六是深入推進價格改革。開展輸配電、新能源上網電價、居民用氣價格、農業(yè)水價等方面的市場化改革，組織完成地方定價目錄修訂工作，平均縮減地方定價項目30%。

七是加快推進生態(tài)文明體制改革。天然氣產供儲銷體系建設取得階段性進展，制定《關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新的指導意見》和《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，清潔能源消納長效機制建設和運行調節(jié)持續(xù)加強。

第七方面，關于社會信用體系建設情況

一是信用信息歸集共享水平繼續(xù)提升。截至2018年12月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續(xù)增長，聯(lián)通范圍不斷擴大，累計歸集各類信用信息突破300億條。“信用中國”網站公示行政許可和行政處罰等信用信息1.47億余條，其中行政許可信息約1.09億條，行政處罰信息3787萬條。

二是聯(lián)合懲戒機制持續(xù)推進。會同有關部門新印發(fā)關于對會計、統(tǒng)計、文化市場等領域嚴重違法失信市場主體及有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，聯(lián)合懲戒效應不斷顯現(xiàn)。

這里通報一組數(shù)據(jù)：2018年12月，新增失信黑名單主體信息40.7萬余條，涉及失信主體約34.1萬個，退出失信黑名單主體約31.8萬個。截至2018年末，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1277萬人次，累計限制購買飛機票1704萬人次，限制購買動車高鐵票544萬人次，346萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行法律義務；稅務部門累計公布16642件“黑名單”案件，累計限制融資授信共12920戶，共有1417戶當事人主動繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”中撤出。

三是重點領域專項治理成效顯著。主要體現(xiàn)在4個方面：慈善捐助領域，發(fā)布了第二批失信黑名單。金融專項治理領域，發(fā)布第十批嚴重失信行為人名單400個；國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布《金融信息服務管理規(guī)定》，對散布虛假金融信息者實施聯(lián)合懲戒。假彩票治理領域，破獲呼倫貝爾特大網絡賭博案等大案要案，涉賭資金流水超過1000億，會員20余萬人。社會組織領域，依法查處各類非法社會組織約6000個，破獲案件7673起，其中，依法查處涉嫌刑事犯罪的非法社會組織379個，逮捕嫌疑人3344個，涉案金額高達3.55億元?？傮w上看，各領域的信用事件不良率均呈明顯下降趨勢，平均下降22.7%。

四是公共信用綜合評價積極推進。公共信用綜合評價，是指分領域對各類市場主體開展公共信用綜合評價，將評價結果推送至行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會商會和市場機構，按照評價結果對被評價主體實施差別化監(jiān)管措施、行業(yè)管理和市場化服務等。近期，我委組織國家公共信用信息中心、第三方機構，推出了涉煤炭、道路客運、旅行社等三個領域的第一期評價結果，以及涉天然氣領域的第二期評價結果，已通過“信用中國”網站進行公示。下一步，我們將繼續(xù)積極推進這項工作，在滾動發(fā)布已推出領域評價結果的同時，按照成熟一個推出一個的原則，及時發(fā)布相關領域的公共信用綜合評價結果。

第八方面，關于“十三五”規(guī)劃實施中期評估有關工作進展情況

按照黨中央、國務院決策部署，我委依法組織各地區(qū)、各部門開展了“十三五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估工作，同步組織開展國家級重點專項規(guī)劃實施中期評估，對165項重大工程項目進展情況進行逐項評估，歷時一年多。期間，我們會同有關方面，深化重大問題研究，強化第三方評估和大數(shù)據(jù)分析，多視角多渠道開展問卷調查。2018年12月下旬，十三屆全國人大常委會第七次會議聽取審議了評估工作報告。

從評估結果看，“十三五”規(guī)劃《綱要》發(fā)布兩年多來，各地區(qū)、各部門扎實推進各項工作，《綱要》各項目標任務總體進展順利，為全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。評估報告的具體內容，已經通過我委“兩微一端”進行解讀，歡迎大家登陸查詢。與此同時，仍有少數(shù)目標任務進展滯后，在外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的背景下，全面完成《綱要》目標任務面臨諸多挑戰(zhàn)。

下一步，我們將針對評估中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，特別是進度滯后的約束性和預期性指標，綜合施策、壓實責任，積極推動完成《綱要》明確的各項目標任務。

中央廣播電視總臺央視記者:

春節(jié)馬上就要到了，大家都很關心天然氣供應問題，請問在接下來的一段時間里，還會有哪些具體措施？

孟瑋:

謝謝你的問題。剛才，我簡要介紹了進入供暖季以來天然氣消費的三個特點?？偟目?，盡管今年天然氣消費起點高、增速快，但由于我們產供儲銷體系建設各項工作落實比較扎實，截止目前，各地區(qū)用氣保障工作總體平穩(wěn)有序。

下一步，為確保春節(jié)前及節(jié)日期間天然氣穩(wěn)定供應，國家發(fā)改委、國家能源局將會同有關方面，著力做好“三穩(wěn)”工作。一是穩(wěn)供應。我們將持續(xù)加強資源統(tǒng)籌調度，協(xié)調供氣企業(yè)備足資源，目前儲氣庫、儲氣罐儲備資源充足，有能力保障天然氣供應總體平穩(wěn)。二是穩(wěn)價格。及時掌握節(jié)日期間天然氣價格波動情況，嚴厲查處借機炒作、哄抬價格等違法、違規(guī)行為，營造良好的市場環(huán)境。三是穩(wěn)運行。做好假期值班值守工作，督促供用氣企業(yè)加強安全檢查，確保設備平穩(wěn)運行。

總之，我們將會同各地區(qū)、有關部門和企業(yè)，全力以赴、毫不松懈地做好各項保障工作，確保人民群眾溫暖過年。謝謝。

第一財經日報記者:

近期國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》，引起市場高度關注。請問當前我國風電、光伏產業(yè)是否已經普遍具備平價上網的條件？未來如何保障無補貼平價上網政策落到實處？

孟瑋:

近年來，我國風電、光伏等可再生能源規(guī)模持續(xù)擴大，技術進步不斷加快，發(fā)電成本大幅下降。截至2018年底，全國風電、光伏裝機達到3.6億千瓦，占全部裝機比例近20%。風電、光伏全年發(fā)電量6000億千瓦時，占全部發(fā)電量接近9%。2017年投產的風電、光伏電站平均建設成本比2012年分別降低了20%和45%。目前，在資源條件優(yōu)良、建設成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，風電、光伏發(fā)電成本已達到燃煤標桿上網電價水平，具備了不需要國家補貼平價上網的條件。這是總的情況。

為深入貫徹落實習近平總書記關于能源革命的重要論述，促進可再生能源高質量發(fā)展，提高風電、光伏發(fā)電的市場競爭力，推動能源生產和消費革命，近期，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》。從消費端看，無補貼平價上網的風電、光伏電力將進一步降低用戶端電價，有利于進一步提高清潔能源在能源消費總量的比重；從生產端看，無補貼平價上網政策有助于加快推

為確保這項政策能夠落到實處，《通知》提出了一系列支持措施，歸納起來，重點是做到“四個保障”：一是保障上網。在項目規(guī)劃階段，省級能源主管部門要督促電網企業(yè)加快建設接網工程，做好項目接網方案和消納條件的論證工作，保障項目建成后能夠及時并網運行。二是保障合同。平價上網項目由電網企業(yè)按項目核準時國家規(guī)定的當?shù)厝济簶藯U上網電價，與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。平價上網項目和低價上網項目均由電網企業(yè)保障好優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，同時鼓勵平價上網項目通過綠證交易獲得合理收入，完善支持就近消納的輸配電價政策。三是保障消納。省級電網企業(yè)承擔電量收購責任，保障平價（低價）上網項目的消納。四是保障環(huán)境。在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強度“雙控”考核。

國家發(fā)改委、國家能源局將積極協(xié)調和督促有關方面做好相關支持政策的落實，同時，也將及時研究總結各地區(qū)的試點經驗，根據(jù)風電、光伏發(fā)電的發(fā)展情況調整完善相關支持政策和管理機制。謝謝。