國家電網有限公司關于新時代改革“再出發(fā)” 加快建設世界一流能源互聯(lián)網企業(yè)的意見

國家電網辦〔2019〕1號

總部各部門、各分部，公司各單位：

　　為全面貫徹落實黨中央國務院繼續(xù)把改革開放推向前進的決策部署，推進新時代公司改革“再出發(fā)”，加快建設具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網企業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、新時代公司改革“再出發(fā)”具有重要意義

　　改革“再出發(fā)”是響應新時代繼續(xù)把改革開放推向前進偉大號召的重要舉措。改革開放是中國特色社會主義事業(yè)實現(xiàn)偉大飛躍的關鍵舉措。在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記明確提出“九個必須堅持”，為新時代改革開放指明了方向，提供了根本遵循。國家電網公司作為關系國家能源安全和國民經濟命脈的國有重點骨干企業(yè)，改革是職責所在、使命所系，是推進各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，不忘初心、牢記使命，堅決貫徹執(zhí)行中央決策部署，始終高舉改革大旗，堅定不移推進各項改革工作。

　　改革“再出發(fā)”是更好滿足人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實要求。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。能源作為服務人民美好生活的重要物質基礎，創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級任務艱巨。當前我國外部環(huán)境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，公司和電網可持續(xù)發(fā)展受到深刻影響。面對新挑戰(zhàn)，我們要深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國企“六個力量”作用，主動作為，大膽創(chuàng)新，堅決破除制約公司和電網發(fā)展的藩籬桎梏，加快推進清潔低碳、安全高效的能源體系建設，更好滿足經濟社會發(fā)展和人民美好生活需要。

　　改革“再出發(fā)”是加快建設具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網企業(yè)的必然選擇。隨著以新能源大規(guī)模開發(fā)利用為標志的能源革命和以“大云物移智”為特征的技術革命深入發(fā)展，電網連接能源生產和能源消費的網絡樞紐作用日益凸顯。國家電網公司主動適應能源革命、技術革命發(fā)展新趨勢，確立了建設具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網企業(yè)的戰(zhàn)略目標。在轉型發(fā)展的關鍵期，我們要解放思想，銳意改革，牢固樹立互聯(lián)網思維，加快新舊動能轉換，加大開放合作力度，持續(xù)推進電網與互聯(lián)網的深度融合，著力構建適應能源互聯(lián)網企業(yè)發(fā)展要求的體制機制，促進能源生產消費轉型升級，努力開創(chuàng)公司和電網高質量發(fā)展新局面。

　　二、總體思路、目標和原則

　　(一)總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、慶祝改革開放40周年大會精神和中央經濟工作會議部署，落實新發(fā)展理念，以黨的建設為引領，以供給側結構性改革為主線，守正創(chuàng)新，擔當作為，深入推進質量變革、效率變革、動力變革，著力打造樞紐型、平臺型、共享型現(xiàn)代企業(yè)，加快建設具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網企業(yè)，更好服務實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。

　　(二)主要目標

　　通過三年的努力，力爭到2021年建黨一百周年時，初步建成具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網企業(yè)。加強黨對改革工作的全面領導，深化改革取得重要突破。電網業(yè)務加快轉型升級，新業(yè)務、新業(yè)態(tài)、新模式建設取得新進展，開放合作共享呈現(xiàn)新局面，企業(yè)發(fā)展質量效益實現(xiàn)新提升，公司和電網的樞紐、平臺、共享作用進一步發(fā)揮。電力體制改革進一步深化，“統(tǒng)一市場、兩級運作”的電力市場全面建成?？茖W高效的集團管控模式和企業(yè)治理結構更加完善，三項制度改革持續(xù)深化，企業(yè)內生動力和活力有效激發(fā)，適應能源互聯(lián)網發(fā)展建設的體制機制初步形成，公司國際競爭力和影響力顯著增強。

　　(三)基本原則

　　堅持以人民為中心。把滿足人民美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞黨和國家工作大局與經濟社會發(fā)展需要，著力解決制約公司和電網高質量發(fā)展的體制機制問題，推動公司從生產型企業(yè)向現(xiàn)代服務型企業(yè)轉變。

　　堅持市場化方向。遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅定不移推進電力市場化改革和全國統(tǒng)一電力市場建設，堅持不懈健全完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，不斷提升各類資源要素市場化配置效率。

　　堅持互聯(lián)網思維。強化服務意識、創(chuàng)新意識、共享意識，充分利用公司內外資源，開展技術創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動跨界創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、顛覆式創(chuàng)新，努力開拓公司發(fā)展新空間。

　　堅持合作共贏。積極推進混合所有制改革，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，放大國有資本功能，做強做優(yōu)做大國家電網公司。拓展開放合作深度廣度，帶動產業(yè)鏈上下游共同發(fā)展，打造共建共治共贏的能源互聯(lián)網生態(tài)圈，與全社會共享發(fā)展成果。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調。加強頂層設計，完善配套措施，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。尊重基層首創(chuàng)，依法合規(guī)，因地制宜分類推進改革，提高改革的針對性和有效性。

　　三、重點工作

　　1. 推動電網與互聯(lián)網深度融合，著力構建能源互聯(lián)網

　　持之以恒地建設運營好以特高壓為骨干網架、各級電網協(xié)調發(fā)展的堅強智能電網，不斷提升能源資源配置能力和智能化水平，更好地適應電源基地集約開發(fā)和新能源、分布式能源、儲能、交互式用能設施等大規(guī)模并網接入的需要，滿足人民群眾日益多樣的服務需求。充分應用移動互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息技術和先進通信技術，實現(xiàn)電力系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)萬物互聯(lián)、人機交互，打造狀態(tài)全面感知、信息高效處理、應用便捷靈活的泛在電力物聯(lián)網，為電網安全經濟運行、提高經營績效、改善服務質量，以及培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提供強有力的數(shù)據資源支撐。承載電力流的堅強智能電網與承載數(shù)據流的泛在電力物聯(lián)網，相輔相成、融合發(fā)展，形成強大的價值創(chuàng)造平臺，共同構成能源流、業(yè)務流、數(shù)據流“三流合一”的能源互聯(lián)網。

　　2. 培育壯大發(fā)展新動能，創(chuàng)新能源互聯(lián)網業(yè)態(tài)

　　全方位、多層次開展創(chuàng)新，加快構建能源互聯(lián)網新業(yè)態(tài)，為公司可持續(xù)發(fā)展注入新動能。深化科技管理體制機制改革，健全企業(yè)為主體的產學研用一體化創(chuàng)新機制，完善成果轉化、收益分享、創(chuàng)新容錯等配套制度，激發(fā)各要素活力。采用團隊引進、人才引進、項目引進等多種方式，加大高科技人才培養(yǎng)引進力度，加快基礎性、前瞻性能源互聯(lián)網技術研究。全面推廣“網上國網”，完善現(xiàn)代服務體系，持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境，推進供電服務網絡化、互動化、定制化。研究探索利用變電站資源建設運營充換電(儲能)站和數(shù)據中心站的新模式，積極推動公司通信光纖網絡、無線專網和電力桿塔商業(yè)化運營，拓展服務客戶新空間。大力開拓電動汽車、電子商務、智能芯片、儲能、綜合能源服務等新興業(yè)務，促進新興業(yè)務和電網業(yè)務互利共生、協(xié)同發(fā)展。

　　3. 擴大開放合作共享，打造能源互聯(lián)網生態(tài)圈

　　加大資本、技術、市場開放力度，積極與利益相關方共商共建共享，努力開創(chuàng)合作共贏新格局。加快混合所有制改革，在特高壓直流輸電、增量配電、綜合能源服務、抽水蓄能、通用航空、金融等領域，積極吸引社會投資，放大國有資本功能。深化“雙創(chuàng)”示范基地建設，建立成果孵化轉化平臺，打造中央企業(yè)“雙創(chuàng)”升級版。積極主動與地方政府、企業(yè)、用戶開展互利合作，加快構建智慧能源綜合服務平臺，共同推進清潔能源消納、綜合能源服務。充分利用電網數(shù)據、技術、標準優(yōu)勢，加強與新經濟和互聯(lián)網企業(yè)合作，積極參與新能源、智能制造、智能家居、智慧城市等新興業(yè)務領域的開拓建設，加快構建圍繞能源互聯(lián)網發(fā)展的產業(yè)鏈、生態(tài)圈。發(fā)揮電網網絡優(yōu)勢，大力實施服務脫貧攻堅十大行動計劃，助力地方經濟社會發(fā)展。

　　4. 堅定推進電力改革，發(fā)揮市場配置資源決定性作用

　　全面貫徹中發(fā)9號文件要求，堅持走符合我國國情、具有中國特色的電力市場化改革道路，加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，推動電力體制改革落地見效。全面完成交易機構股份制改造，穩(wěn)妥推進現(xiàn)貨市場建設，著力打破省間市場壁壘，積極釋放改革紅利。推動多元市場主體參與市場交易，大幅提高市場化交易規(guī)模。推動增量配電試點項目落地，完善運作模式和管控機制，打造典型示范項目，提高優(yōu)質服務水平。配合開展電價第二個監(jiān)管周期成本監(jiān)審和價格核定，健全輸配電價體系，確保合理電價水平。推動建立國家層面東西幫扶機制和電力普遍服務機制，保障電力基本公共服務能力。

　　5. 變革管理體制機制，努力增強企業(yè)內生動力

　　按照國務院國資委“三個領軍”“三個領先”“三個典范”世界一流示范企業(yè)建設標準，大力推進公司管理轉型升級，著力補齊管理短板，加快建設具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網企業(yè)。優(yōu)化集團管控模式和運行機制，按照權責匹配原則，全面推進公司“放管服”工作，突出總部抓總、強化二級做實、著力基層強基，加快建立責任清單和負面清單制度，減少基層報批報審事項，壓緊壓實各單位責任。堅持以客戶為中心，完善市縣公司管理運營模式，優(yōu)化組織架構，精簡業(yè)務流程，強化業(yè)務協(xié)同，重視客戶體驗，提高業(yè)務效率和服務水平。調整完善市場競爭類產業(yè)、金融單位的管理方式，選取部分產業(yè)單位開展授權經營試點，落實企業(yè)經營自主權。推動金融單位形成有效制衡的法人治理結構，建立靈活高效的市場化經營機制。落實黨和國家監(jiān)督體系改革要求，堅持依法治企，健全完善紀檢、監(jiān)察、審計和巡視工作體制機制，發(fā)揮各類監(jiān)督綜合效能。深化全面風險管理，強化關鍵業(yè)務領域風險管控。

　　6. 優(yōu)化經營管理策略，推動質量效益型發(fā)展

　　圍繞樞紐型、平臺型、共享型現(xiàn)代企業(yè)建設，適應輸配電價監(jiān)管要求，持續(xù)優(yōu)化公司經營管理策略，強化精準投資，穩(wěn)健運營，推動公司發(fā)展方式從規(guī)模擴張型向質量效益型轉變。統(tǒng)籌公司發(fā)展戰(zhàn)略和各單位經營實際，進一步優(yōu)化投資規(guī)模、結構、節(jié)奏、時序，提高發(fā)展質量和投入產出效率。強化規(guī)劃、建設、運檢、營銷、物資等多專業(yè)協(xié)同，深化設備全壽命周期管理，落實“質量強網”戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代(智慧)供應鏈，筑牢能源互聯(lián)網質量根基。加快推進多維精益管理變革，把價值管理向業(yè)務終端延伸，不斷提高管理的科學性、有效性和精準度。加大資本統(tǒng)籌運作力度，優(yōu)化資本布局和結構，提高股權融資比例和資產證券化水平，提升資本運營效率效益。落實“去提創(chuàng)”要求，調整優(yōu)化裝備制造業(yè)產業(yè)布局，堅決退出低端業(yè)務。深化產融協(xié)同，提升金融單位服務主業(yè)能力、盈利能力、抗風險能力和市場競爭力。深化集體企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高集體企業(yè)服務能源互聯(lián)網建設的能力和水平。持續(xù)推進“壓減”工作，加快虧損企業(yè)治理，積極清理處置低效無效投資。穩(wěn)妥解決醫(yī)療療養(yǎng)等歷史遺留問題。

　　7. 深化三項制度改革，調動激發(fā)干部職工活力

　　貫徹落實新時代黨的組織路線和干部方針，強化黨員干部新時代新?lián)斝伦鳛?。深化干部人事制度改革，努力打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?。結合董事會職權落實，推進領導人員任期制，在市場化單位試點建立職業(yè)經理人制度。深化勞動用工制度改革，強化勞動合同、崗位管理，暢通職工職業(yè)發(fā)展通道，促進管理人員能上能下、員工能進能出。深化收入分配制度改革，完善考核激勵機制，實行企業(yè)業(yè)績考核，嚴格考核管理，考核結果與崗位升降、薪酬增減相掛鉤，實現(xiàn)收入能增能減。在科技型企業(yè)、新興業(yè)務類企業(yè)，通過崗位分紅、項目收益分紅、股權激勵等方式，加快建設中長期激勵機制，努力激發(fā)核心骨干、專家人才動力活力。

　　8. 創(chuàng)新國際業(yè)務發(fā)展方式，推動國際化再上新臺階

　　拓展全球視野，深化國際合作，健全國際業(yè)務管理，進一步提升公司國際化發(fā)展水平。創(chuàng)新國際業(yè)務管理體制機制，充分發(fā)揮綜合業(yè)務部門、專業(yè)管理部門和各單位的優(yōu)勢，提升境外業(yè)務管理運營能力。服務“一帶一路”建設，加大境外電網投資、建設和運營力度，積極穩(wěn)健參與境外優(yōu)質資產并購、綠地項目開發(fā)、工程總承包等國際競爭，開展長期化、市場化、本土化經營。適應全球經濟發(fā)展新變化、新趨勢，細化管控措施，有效防范各種風險。堅持走出去與引進來相結合，學習國際先進技術與管理經驗，引進國際資本，提高能源互聯(lián)網發(fā)展質量與水平。積極參與國際標準制定，增強公司國際話語權和品牌影響力。

　　四、工作要求

　　1. 加強黨的領導。各部門、各單位要認真落實新時代黨的建設總要求，加強思想政治工作，凝心聚力，統(tǒng)一思想行動，為各項改革工作有效落地提供堅強保障。積極組織動員各級黨組織和全體黨員干部擔當作為，將黨建優(yōu)勢轉化為公司改革發(fā)展優(yōu)勢。

　　2. 強化責任落實。要結合工作實際，積極主動作為，強化統(tǒng)籌協(xié)調，完善改革計劃，細化改革任務，加強成效考評，確保改革行穩(wěn)致遠，取得實效。

　　3. 保障安全穩(wěn)定。要正確處理改革、發(fā)展、安全、穩(wěn)定的關系，加強宣傳引導，營造良好氛圍，維護職工群眾的知情權和參與權，努力做到以改革促發(fā)展，以發(fā)展保安全、保穩(wěn)定。

　　新時代呼喚新作為，新使命開啟新征程。公司各部門、各單位和廣大干部職工要堅決貫徹落實黨中央國務院各項改革決策部署，在公司黨組堅強領導下，上下一心、奮力拼搏，為建設具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網企業(yè)而努力奮斗。

　　國家電網有限公司

　　2019年1月13日