上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

五、發(fā)展政策和保障措施

（一）推進能源規(guī)劃的銜接和落實

落實國家能源戰(zhàn)略，加強能源規(guī)劃與國家能源法律、規(guī)劃、政策的銜接。加強能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的銜接，做到能源發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。

強化能源規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，對未列入規(guī)劃的重大能源項目，原則上不予核準(zhǔn)和備案。建立規(guī)劃監(jiān)測評估機制，明確目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。

（二）提升能源行業(yè)管理水平

加強本市能源管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強政府對能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實施。健全區(qū)級能源管理體系，完善市、區(qū)兩級能源管理協(xié)調(diào)機制。改進政府監(jiān)管方式，進一步提高監(jiān)管水平。

加強能源預(yù)警與應(yīng)急管理。強化能源監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，完善能源安全保障制度。持續(xù)完善應(yīng)急體系和協(xié)調(diào)機制，加強應(yīng)急演練。加強能源管線保護，加強督促檢查，落實管線企業(yè)主體責(zé)任和區(qū)政府屬地責(zé)任。

完善能源標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計體系。加強能源統(tǒng)計工作，健全非化石能源統(tǒng)計體系，加強能源領(lǐng)域污染物排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析。推進分布式光伏、地?zé)崮芾谩㈦妱榆嚦潆姌兜刃履茉搭I(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

（三）深化能源體制改革和機制創(chuàng)新

推動能源體制改革。落實國家要求，結(jié)合上海實際，積極穩(wěn)妥推進電力體制改革，建立相對獨立的上海電力交易中心，成立電力市場管理委員會，形成規(guī)范的市場交易平臺；加快推進電力市場建設(shè)，研究制定發(fā)用電計劃放開方案，開展抽水電量競價交易和跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)集中競價交易，通過市場機制促進可再生能源的跨區(qū)消納；探索推進分布式發(fā)電用戶直接交易，推進售電側(cè)改革；加強電力規(guī)劃和市場監(jiān)管，研究成立市級電力規(guī)劃中心。按照國家油氣體制改革的總體要求，持續(xù)深化管道燃?xì)庑袠I(yè)改革，著力破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，構(gòu)建有效競爭的市場體系，探索燃?xì)獯笥脩糁惫┰圏c。推進上海燃?xì)饧瘓F專業(yè)化市場化改革。

專欄5：上海電力交易中心

上海電力交易中心（簡稱“交易中心”）不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)，推動上海市電力市場體系建設(shè)、實現(xiàn)各類電力資源優(yōu)化配置。

“十三五”期間，交易中心將承擔(dān)市場交易組織職責(zé)，包括提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)、匯總管理場內(nèi)外交易涉及到的各類電力交易合同、市場主體注冊和相應(yīng)管理、披露和發(fā)布市場信息等。

推進能源價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，結(jié)合能源體制改革的推進，有序放開電力、天然氣等領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)價格管制，鼓勵市場競爭。加強對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，合理制定管網(wǎng)輸配價格。根據(jù)上海能源發(fā)展利用和節(jié)能減排政策導(dǎo)向，完善天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價形成機制，進一步優(yōu)化峰谷分時電價、季節(jié)性電價以及階梯性氣價政策。

鼓勵能源金融創(chuàng)新。重點在新能源金融機制創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破，籌劃國家分布式光伏金融創(chuàng)新示范區(qū)。落實“陽光貸”政策，拓寬新能源投融資渠道，構(gòu)建新能源投融資平臺。進一步發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的功能和作用，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善新能源保險和擔(dān)保機制，加大金融對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。充分發(fā)揮市場化機制和專業(yè)化團隊作用，創(chuàng)新科技投入模式，探索能源科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的新路。

專欄6：陽光貸

為進一步推動上海新能源的領(lǐng)先發(fā)展，切實解決分布式光伏企業(yè)面臨的突出融資問題，根據(jù)國家能源局的工作要求，2015年12月，市發(fā)展改革委會同市財政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展分布式光伏“陽光貸”有關(guān)工作的通知》，依托全市中小企業(yè)融資擔(dān)保工作體系，通過行業(yè)融合、政銀合作和機制創(chuàng)新，降低項目融資信用風(fēng)險和貸款成本，在全國率先建立分布式光伏金融創(chuàng)新和服務(wù)平臺。“十三五”間，上海將引入更多市場化手段，推動分布式光伏行業(yè)管理、服務(wù)體系和金融機制的同步完善和協(xié)同創(chuàng)新。

（四）推進能源國際和區(qū)域合作

鼓勵本地能源企業(yè)開拓滬外業(yè)務(wù)。鼓勵上海能源行業(yè)的建設(shè)、運營、裝備企業(yè)“走出去”，并與銀行、保險、咨詢等機構(gòu)結(jié)成更緊密的合作伙伴，進一步融入當(dāng)?shù)厥袌?，參與國內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及能源資源開發(fā)與合作，力爭為國家和本市建立更多長期穩(wěn)定、價格合理的海內(nèi)外能源供應(yīng)渠道。

開展國內(nèi)外能源合作交流。完善大宗能源商品的定價體系和價格發(fā)布機制，依托上海石油天然氣交易中心、上海石油期貨交易所等平臺，促進能源現(xiàn)貨與期貨貿(mào)易、碳交易、技術(shù)交易等市場領(lǐng)域與國際接軌。鼓勵開展能源領(lǐng)域的信息交流和教育培訓(xùn)活動，吸引國內(nèi)外具有優(yōu)勢的能源企業(yè)、能源融資公司、能源服務(wù)機構(gòu)向上海集聚。

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