危中尋機 印度煤炭產(chǎn)業(yè)謀“突圍”

煤炭生產(chǎn)國有壟斷，市場化程度低

印度煤炭資源所有權(quán)歸國家所有，中央政府行使行政管理權(quán)，并負責(zé)制定和修訂與采礦有關(guān)的法律法規(guī)，所收的采礦稅收直接撥付產(chǎn)煤邦政府。近年來，印度進一步完善了煤炭開采管理制度，允許私營電廠和鋼鐵企業(yè)投資開采煤炭資源。印度煤炭供給高度集中，主要來自于印度煤炭公司（Coal India Limited，CIL），該公司煤炭產(chǎn)量占印度煤炭總產(chǎn)量的85%以上，在國內(nèi)煤炭供給中具有壟斷地位。

印度政府曾對外資進入本國煤炭行業(yè)有著嚴格的限制，禁止外資在印以全資子公司從事煤炭開采和自由銷售精煤等活動。但近幾年為加快國內(nèi)煤炭資源開發(fā)，印度需要引入資金以擴大生產(chǎn)規(guī)模，引進先進的開采設(shè)備和技術(shù)以提高勞動生產(chǎn)率，同時也需要引進市場競爭機制以推動煤炭工業(yè)的高速發(fā)展。2015年印度煤炭行業(yè)開始著手改革并取得一定進展，先是建立了較為透明的煤礦拍賣體系，緊接著政府出售了印度煤炭公司10%的股份，此舉被視為開放國內(nèi)煤炭市場化的開端。然而這一舉動卻引發(fā)了印度全國煤礦工人大罷工，直接威脅國家電力供應(yīng)，最后以政府承諾不進行私有化而告終，自此以后印度政府在煤炭行業(yè)的改革措施顯得謹小慎微。

煤炭生產(chǎn)面臨多重制約因素

首先，采礦征地難度較大，成本高。印度土地所有權(quán)歸農(nóng)民私有，從歷史經(jīng)驗來看，大部分采礦征地會受到民眾反抗，并且從地方法院上訴到最高法院。近年來，印度土地價格一路走高，目前土地在采礦項目中的總成本約為15%，有些地方甚至高達50%，大大增加了采礦企業(yè)的成本。

其次，申請煤炭開采環(huán)境許可困難，時間跨度長。印度煤礦大多位于森林地區(qū)，煤炭開采需向環(huán)境森林部申請環(huán)保許可。環(huán)保部在授予許可前需先征求當(dāng)?shù)孛癖娀虿柯浞N族對采礦項目的意見，一般情況下，民眾持反對意見。據(jù)印度媒體報道，自2000年以來，共有2842個采礦項目申報了森林許可，但僅有1723個項目獲得了許可。從現(xiàn)已申報項目來看，超過六成以上的許可已被拖延兩年以上。

最后，印度目前的投資環(huán)境總體欠佳，風(fēng)險較高。雖然煤炭行業(yè)的改革正在進行，私人投資也可能隨之放開，但由于阻力較大，而印度政府改革的決心也不太堅定，從而轉(zhuǎn)向較為溫和的改革政策，因此對于私人及境外資本來說至少短期內(nèi)前往印度投資開發(fā)優(yōu)質(zhì)煤炭資源的條件尚不成熟。

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