張國寶：中國電力體制改革的實踐與經(jīng)驗

　　2.電監(jiān)會與英國模式

　　中國的電力改革方案很大程度上參考了英國模式，成立電監(jiān)會也是借鑒了英國做法。電網(wǎng)在某一個特定區(qū)域內(nèi)的壟斷性實際上沒有改變，再怎么分，在一個區(qū)域內(nèi)還是自然壟斷。因此，如何做到公平交易，加強(qiáng)對自然壟斷的監(jiān)管是必須考慮的。發(fā)電側(cè)形成了競爭關(guān)系，多種所有制都可以辦電，發(fā)電廠把電賣給電網(wǎng)，電網(wǎng)是不是公平對待所有發(fā)電的企業(yè)？游戲規(guī)則需要有人來監(jiān)管，所以出來了電監(jiān)會。

　　電網(wǎng)公司在某些方面還保持了壟斷特征，為了保證各種電力企業(yè)都能夠公平地競爭，需要一個電力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也就采用了英國模式。電監(jiān)會，顧名思義就是要對電力行業(yè)的游戲規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。這是過去在政企不分的情況下，或者是在老電力部、老電力公司的情況下所沒有的新機(jī)構(gòu)。這屆新政府把電監(jiān)會和能源局又合并成新的能源局。有人把設(shè)立電監(jiān)會稱為政監(jiān)分離，把電監(jiān)會和能源局合并稱為政監(jiān)合一模式。

　　水電基本上按照一個流域給一個公司，不再拆分，比如說黃河上中游，就劃給了中電投。一個流域基本上是一家公司，沒有把流域里的電站再進(jìn)行拆分，留了一些調(diào)峰水電站給電網(wǎng)公司。另外還留出了970萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)，將來出售變現(xiàn)后用來支付老職工退休金，主輔分離解決歷史遺留問題的改革成本，以保持社會穩(wěn)定。這個決定現(xiàn)在看來也是非常正確的。

　　3.“墻內(nèi)開花墻外紅”

　　現(xiàn)在有些人認(rèn)為電力體制改革不徹底，甚至是失敗的?？磫栴}要有歷史唯物主義的視角。全世界沒有哪兩個國家的電力體制管理模式是完全一模一樣的。法國電力至今為止依然是國有，它依然屬于法國政府，而且還是廠網(wǎng)不分的，全部核電站都?xì)w法國電力管?？吹街袊碾姼模麄円蚕敫?，曾經(jīng)他們也想民營化，也想做廠網(wǎng)分開，但立即引起了法電職工罷工，法國政府就不敢改了。

　　第二個例子是日本，日本和中國不太一樣，每個區(qū)域都沒有能源，不像中國有一些地方有能源，有一些地方?jīng)]有能源。因此，日本的電力基本上是每個區(qū)域自求平衡，而不是像我們這樣要把貴州的電送到廣東去，他沒有這個需求，他們互相之間也聯(lián)結(jié)，但是這些聯(lián)結(jié)完全是屬于保安電，這是日本的特色。中國的國情和日本完全不一樣。

　　美國的情況則更加復(fù)雜。例如，美國最大的發(fā)電企業(yè)杜克公司，在美國六個州經(jīng)營電力，既經(jīng)營包括火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能的發(fā)電業(yè)務(wù)，也經(jīng)營輸電、配電業(yè)務(wù)，是一個廠網(wǎng)不分、輸配不分的全能公司。

　　其他發(fā)展中國家就更沒法和中國比了，例如印度有五個管能源的部門，緬甸還有兩個電力部。俄羅斯和中國是一樣的，實際上中國的電力體制是蘇聯(lián)幫我們建立起來的。雖然蘇聯(lián)解體了，但是俄羅斯電網(wǎng)和發(fā)電還是一家，叫作統(tǒng)一電力公司。統(tǒng)一電力公司的第一任總裁是俄羅斯改革的設(shè)計者，曾任俄羅斯總理的丘拜斯。那時俄羅斯仍然是廠網(wǎng)不分。后來中國改了，對俄羅斯的觸動很大，俄羅斯就比照了中國改革的模式來進(jìn)行改革，廠網(wǎng)分開，把發(fā)電側(cè)組成了六家大的發(fā)電公司，加上各加盟共和國的有了40多家發(fā)電公司。但遠(yuǎn)東地區(qū)仍然廠網(wǎng)不分，組成了東方電力公司。改革后網(wǎng)還是在一家，但是將輸配分開，成立了一個全國的電網(wǎng)公司和一個配電公司。但經(jīng)過幾年的實踐后他們發(fā)現(xiàn)輸配分開的模式效率并不高，因為骨干電網(wǎng)和配網(wǎng)必須同步發(fā)展，而且應(yīng)該使入網(wǎng)程序最為簡化，減少建設(shè)和運(yùn)營成本，而輸配分開后反而使效率更為低下。所以，普京總統(tǒng)親自召開電網(wǎng)發(fā)展專題會議，討論俄羅斯電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略草案和組建俄羅斯統(tǒng)一電網(wǎng)公司，決定把國家電網(wǎng)公司和配電公司重新組成統(tǒng)一的電網(wǎng)公司。俄羅斯的電力體制改革基本上是比照了中國的模式，我們是“墻內(nèi)開花墻外紅”。中國內(nèi)部有這樣那樣的不滿，覺得不夠理想，但是別的國家從外部看中國的改革，看到中國飛速發(fā)展的電力事業(yè)，認(rèn)為我們中國最成功，恰恰是好得很。其他國家發(fā)生了若干次大停電，但是中國沒有發(fā)生，中國整個網(wǎng)架結(jié)構(gòu)是非常清晰的，沒有出現(xiàn)很多國家的重復(fù)、混亂甚至帶有安全隱患的情況。這是由于中國有市場經(jīng)濟(jì)和改革的動力，也有當(dāng)年計劃經(jīng)濟(jì)比較合理的規(guī)劃因素在里面。中國的電網(wǎng)在世界上是最好的電網(wǎng)。有的國家連頻率都不統(tǒng)一，這反而成為了安全隱患。而中國沒有這種情況，都非常清晰，電網(wǎng)的布局或者某一條線路

　　該不該建，大體是合理的，這一點是別的國家不如我們的地方。中國的電力這些年發(fā)展得這么快，別的國家羨慕得不得了，我們也很自豪。中國一年建一億千瓦，這么快的速度，在別人看來是一個奇跡。

　　不干這個事的人，可以坐而論道，當(dāng)批評家。批評家非常容易當(dāng)，因為既不用負(fù)責(zé)任也不用實際操作，但是當(dāng)實際操作的時候，碰到的復(fù)雜問題比紙上談兵難得多。

　　電力體制改革或者其他體制改革是個漸進(jìn)的過程，一開始肯定有不完善的地方，還有需要進(jìn)一步改革的地方，有批評的意見有利于不斷深化改革。但是，衡量一個改革是否正確成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)看是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。電力體制改革十年是我國電力事業(yè)發(fā)展最快的十年，也創(chuàng)造了世界電力發(fā)展史上最快的發(fā)展速度。如果沒有競爭機(jī)制，如果沒有發(fā)動多家辦電的積極性是做不到的，這是電力體制改革的主流。電力體制改革為整個國家的經(jīng)濟(jì)騰飛作了重大的貢獻(xiàn)。

[上一頁][1] [2] [3] [4] [5] [6] [下一頁]

相關(guān)新聞：

張國寶：明年油價應(yīng)該會有所回升

張國寶：中國不會再建數(shù)百煤電廠

張國寶：希望有新能源企業(yè)站出來拍胸脯說不要補(bǔ)貼