5、現(xiàn)行增量配電網及地方電網輸配電價格

　　在2015年發(fā)布的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)中，明確提出了“穩(wěn)步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務”的改革重點任務。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2015年和2016年陸續(xù)發(fā)布《關于推進售電側改革的實施意見》（發(fā)改經體[2015]2752號）與《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》（發(fā)改經體[2016]2120號），分別對售電側改革的原則、工作目標、市場主體以及相關業(yè)務進行了明確，并對增量配電網的管理、運營主體的權利義務，以及在配電價格核定前的增量配網配電價格執(zhí)行標準進行了明確，文件中明確規(guī)定：配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執(zhí)行。

　　2017年11月30日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》（發(fā)改價格規(guī)﹝2017﹞2269號），進一步明確了增量配電網的地位，電力用戶用電價格的計算方法，以及靈活的配電價格定價機制和調整機制等。文件中明確了配電網區(qū)域內電力用戶的用電價格，由上網電價或市場交易電價、上一級電網輸配電價、配電網配電價格、政府性基金及附加組成。對于招標方式確定投資主體的配電網項目，采用招標定價法確定配電價格；對于非招標方式確定投資主體的配電網項目，可以選擇準許收入法、最高限價法和標尺競爭法三種定價方法中的一種或幾種方法確定配電價格等。

　　三、銷售電價

　　2002年之前，我國各地銷售電價主要是按照行業(yè)類別分電壓等級定價，銷售電價體系復雜、名目繁多、很不規(guī)范。2002年我國實施電價改革，國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委先后頒布了《關于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)[2003]62號）和《銷售電價管理暫行辦法》（發(fā)改價格[2005]514號），后者明確了我國銷售電價的含義、總體實行方法和制定原則，對銷售電價的構成及分類、計價方式、制定和調整以及銷售電價管理分別進行了具體的說明。2002年之后，我國各?。ㄊ校┙Y合當?shù)氐膶嶋H情況，按照《銷售電價管理暫行辦法》（發(fā)改價格[2005]514號）規(guī)定的原則和方法，分步驟地開展了銷售電價改革。

　　1、銷售電價的構成

　　根據《銷售電價管理暫行辦法》（發(fā)改價格[2005]514號），銷售電價是指電網經營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格。我國銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價及政府性基金四部分構成。購電成本指電網企業(yè)從發(fā)電企業(yè)（含電網企業(yè)所屬電廠）或其他電網購入電能所支付的費用及依法繳納的稅金，包括所支付的容量電費、電度電費。輸配電損耗指電網企業(yè)從發(fā)電企業(yè)（含電網企業(yè)所屬電廠）或其他電網購入電能后，在輸配電過程中發(fā)生的正常損耗。輸配電價指按照《輸配電價管理暫行辦法》制定的輸配電價。政府性基金指按照國家有關法律、行政法規(guī)規(guī)定或經國務院以及國務院授權部門批準，隨售電量征收的基金及附加。

　　由于輸配電價改革沒有如期進行，在各?。ㄊ校┥形春硕í毩⒌妮斉潆妰r前，實際核定銷售電價的成本是由購電成本、輸配電損耗、輸配電網企業(yè)投資和運營成本及政府性基金四部分構成。

　　2、銷售電價改革

　　2002年以前，我國銷售電價分類包括居民生活電價、非居民照明電價、大工業(yè)電價、商業(yè)電價、非工業(yè)和普通工業(yè)電價、農業(yè)生產電價、貧困縣農業(yè)排灌電價以及躉售電價及其它等八類，每類用戶按電壓等級定價。2005年發(fā)布的《銷售電價管理暫行辦法》（發(fā)改價格[2005]514號，以下簡稱《暫行辦法》）中明確：銷售電價分類改革的目標是分為居民生活用電、農業(yè)生產用電、工商業(yè)及其它用電價格三類，并指出“銷售電價分類根據用戶承受能力逐步調整”。十余年來，各省市在該暫行辦法指導下，分步驟地將本地區(qū)的銷售電價目錄向居民生活用電、農業(yè)生產用電、工商業(yè)及其它用電價格等三類過渡，多數(shù)省份已經歸并為四至五大類。

　　2013年，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》（發(fā)改價格[2013]973號），進一步強調要“將銷售電價由現(xiàn)行主要依據行業(yè)、用途分類，逐步調整為以用電負荷特性為主分類，逐步建立結構清晰、比價合理、繁簡適當?shù)匿N售電價分類結構體系”，這將是我國未來銷售電價改革的方向之一。

　　我國現(xiàn)行銷售電價除按用戶類別劃分外，每一類用戶銷售電價又按電壓等級不同分檔定價，總體上可分為不滿1 kV、1～10 kV、35 kV、110 kV和220 kV及以上5檔。同一用戶類別中電壓等級越高，銷售電價越低。

　　在電價制度上，《暫行辦法》規(guī)定“居民生活、農業(yè)生產用電，實行單一制電度電價。工商業(yè)及其它用戶中受電變壓器容量在100千伏安或用電設備裝接容量100千瓦及以上的用戶，實行兩部制電價。受電變壓器容量或用電設備裝接容量小于100千伏安的實行單一電度電價，條件具備的也可實行兩部制電價”，“基本電價按變壓器容量或按最大需量計費，由用戶選擇，但在一年之內保持不變”。由于各地實際情況差異較大，2013年《關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》（發(fā)改價格[2013]973號）中，對兩部制實施范圍作出一定調整，指出“一般工商業(yè)及其它用電中，受電變壓器容量（含不通過變壓器接用的高壓電動機容量）在315千伏安（千瓦）及以上的，可先行與大工業(yè)用電實行同價并執(zhí)行兩部制電價。具備條件的地區(qū)，可擴大到100千伏安（千瓦）以上用電?！?016年，為適應我國經濟結構調整帶來的企業(yè)結構調整，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知》（發(fā)改價格[2016]1583號），放寬基本電價計費方式變更周期限制，“基本電價計費方式變更周期從現(xiàn)行按年調整為按季變更”；放寬減容（暫停）期限限制，電力用戶可根據用電需求變化情況，向電網企業(yè)申請減容、暫停、減容恢復、暫停恢復用電。我國電價政策主動適應社會經濟改革，服務于實體經濟發(fā)展。進一步優(yōu)化兩部制電價結構，合理設定基本電費和電度電費占比將是未來我國銷售電價改革的主要內容之一。

　　《暫行辦法》明確“銷售電價實行峰谷、豐枯和季節(jié)電價，具體時段劃分及差價依照所在電網的市場供需情況和負荷特性確定”。目前我國絕大部分省份均已對工商業(yè)大用戶實行峰谷分時電價。2013年，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于完善居民階梯電價制度的通知》（發(fā)改價格[2013]2523號）,要求全面推行居民用電峰谷分時電價政策，我國各省（市區(qū)）開始陸續(xù)對居民用戶實施峰谷分時銷售電價政策。2018年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)[2018]943號）,再次強調“完善峰谷電價形成機制”，“推行居民峰谷電價”。峰谷分時電價政策運用價格信號鼓勵電力用戶參與削峰填谷，優(yōu)化用能結構，對提高電力系統(tǒng)運行效率，降低用電成本起到了重要的作用。

　　2011年國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見的通知》（發(fā)改價格[2011]2617號），開始將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質量用電需求劃分為三檔，電價實行分檔遞增的階梯電價政策?！蛾P于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)[2018]943號）中重申要“完善居民階梯電價制度”。階梯電價政策實施至今，對我國逐步減少電價交叉補貼，理順電價關系，引導居民合理、節(jié)約用電，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設起到了積極作用。

　　長久以來，我國銷售電價均由中央政府定價。2015年，中共中央國務院印發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號），指出要：分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。未來我國銷售電價形成機制也將向著市場決定價格的方向發(fā)展。