第一章 發(fā)展現(xiàn)狀
第一節(jié) 取得成效
徐州市委、市政府高度重視可再生能源的利用和相關產業(yè)的發(fā)展。根據(jù)徐州市可再生能源資源及分布情況，圍繞徐州生態(tài)文明的建設，加快落實，大力推動可再生能源發(fā)展，其利用量折標煤140萬噸，“十二五”以每年30%的速度遞增，占能源消費比重由2010年的不到1%提升至目前的4%(其中市區(qū)占比7%左右)，呈現(xiàn)增速、比重“雙提升”的良好態(tài)勢。
一、太陽能利用特色明顯
“十二五”以來，全市光伏發(fā)電裝機規(guī)模由2010年底的2萬千瓦，快速增長至目前的36.47萬千瓦，年均增幅高達178.72%，占新能源發(fā)電總裝機近60%，成為可再生能源發(fā)電最主要應用方式。將太陽能利用納入綠色建筑設計標準規(guī)范，對12層以下住宅統(tǒng)一設計、建設太陽能熱水系統(tǒng)，結合新農村建設，鼓勵建設太陽能熱水器、暖房、暖棚等，2015年底全市累計太陽能利用面積400余萬平方米、有效集熱面積近100萬平方米，年可節(jié)約標煤20萬噸。
二、節(jié)能綠色建筑初具規(guī)模
徐州市在全省率先推進以可再生能源利用為核心的綠色建筑推進體系，太陽能光熱建筑和地源熱泵應用初具規(guī)模，太陽能與地源熱泵復合式空調等新型利用模式也形成了一定的示范效應，有效集熱面積超500萬平方米、地熱利用面積超100萬平米。
三、生物質利用亮點突出
生物質能利用由發(fā)電、沼氣等領域逐步向成型燃料、生物乙醇等拓展，實現(xiàn)多元化利用，2015年，生物質能利用量突破100萬噸標煤，年均增長37.3%，秸稈禁燒和綜合利用全面加強，城鎮(zhèn)垃圾集中收儲率由2010年的60%左右提高到95%，建成垃圾焚燒發(fā)電廠2座，裝機3.6萬千瓦，賈汪區(qū)馬莊村成為全國首家秸稈太陽能沼氣集中供氣工程示范村，先進模式及技術在全省推廣
四、實現(xiàn)風力分散式開發(fā)
徐州市積極探索低風速風力利用模式。2015年，中電投徐州賈汪江莊74MW低風速風電場示范項目建成并網(wǎng)，實現(xiàn)規(guī)模風電零的突破。
五、可再生能源產業(yè)快速發(fā)展
徐州市堅持“龍頭型帶動，上下游延伸、鏈群式發(fā)展”的模式，推進可再生能源產業(yè)集群的發(fā)展壯大，目前已形成以中能硅業(yè)、羅特艾德、強茂電子、燃控科技等骨干企業(yè)為支撐，以多晶硅、高效太陽能電池組件、風電回轉支承、新能源發(fā)電成套設備、環(huán)保節(jié)能設備等系列產品為主導，太陽能光伏、風電制造、清潔技術、生物能源為發(fā)展方向的特色產業(yè)格局，產業(yè)鏈條不斷完整，高端優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)，產業(yè)集群初具規(guī)模。
第二節(jié) 存在的問題及挑戰(zhàn)
一、可再生能源占比偏低
近年來，徐州市依托新能源示范城市創(chuàng)建，在鞏固傳統(tǒng)煤電能源優(yōu)勢的基礎上，把發(fā)展光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等可再生能源作為主攻方向，走多能互補、多源并舉、綜合利用的能源發(fā)展道路。全市可再生能源產業(yè)快速發(fā)展，但由于能源消耗體量較大、經(jīng)濟發(fā)展對煤炭依賴度高、可再生能源利用成本較高等問題，全市可再生能源占比依然偏低，距離國家、省目標還有較大差距。
二、屋頂分布式光伏推廣難
分布式光伏發(fā)電是國家在東部地區(qū)主推的光伏應用種類，而我市因屋頂資源難以落實且不穩(wěn)定、融資渠道較少、項目收益不高等因素，導致我市分布式光伏發(fā)展速度較慢，截止目前，全市分布式光伏發(fā)電裝機僅為20兆瓦，不到光伏總裝機規(guī)模的10%。
三、可再生能源利用與生態(tài)保護有待銜接
近年來我市大力發(fā)展集中式光伏、風電以及生物質發(fā)電取得了一定成效，但土地利用效率不高、對周邊原始生態(tài)環(huán)境影響較大、可用資源稟賦摸底不清，導致可再生能源應用出現(xiàn)與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等不相協(xié)調的現(xiàn)象。少數(shù)項目影響了周邊景區(qū)的發(fā)展、占用了限制利用土地等資源。
四、可再生能源規(guī)?；妹媾R新挑戰(zhàn)
“十三五”時期是徐州市經(jīng)濟社會發(fā)展的工業(yè)化轉型期、城市化擴張期和經(jīng)濟國際化提升期，全市經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，GDP總量穩(wěn)定攀升，能源消費總量也將相應增長，“以煤為主”的能源結構難以騰出較大的可再生能源利用空間，此外，在現(xiàn)有技術水平和產業(yè)基礎上，可再生能源產業(yè)還處于發(fā)展的成長階段，開發(fā)利用成本偏高，資源分散，利用規(guī)模小，生產不連續(xù)等問題明顯。大幅提高可再生能源的應用規(guī)模，提升替代能力難度較大。
第三節(jié) 發(fā)展機遇
一、政策支持力度不斷加大
近年來，國家密集出臺了等一系列政策措施，為可再生能源發(fā)展掃清障礙，明確了“十三五”時期可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提升了可再生能源補貼資金，同時還制定了到2050年再生能源占比達到60%的長期發(fā)展目標。我省和我市也出臺了相應的政策措施，配套了可再生能源發(fā)展專項資金，為可再生能源發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。
二、資源豐富優(yōu)勢突出
徐州在太陽能、生物質能和風能等方面均具有良好的資源稟賦，徐州市太陽能資源豐富，是江蘇省最高日照值分布區(qū)，熱量多于華北，光能優(yōu)于蘇南，我市也是全省的農業(yè)大市，年產秸稈穩(wěn)定在500萬噸左右，適宜大規(guī)模開發(fā)利用;對于發(fā)展分布式光伏方面，徐州市擁有超過2億平方米的建筑，近百個產業(yè)集聚區(qū)，屋頂資源比較豐富;此外，我市已建成大量光伏、生物質等利用項目，在可再生能源利用方面積累了大量實踐經(jīng)驗，為下一步發(fā)展可再生能源提供了良好的基礎保障。
三、機制改革帶來機遇
近年來，國家持續(xù)深化能源體制機制改革，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+能源”、新能源微電網(wǎng)、碳配額交易等平臺建設，目前，國家已示范建立了20余個智能微電網(wǎng)工程，取得了良好的成效，個別重點工程已實現(xiàn)無碳能源供給，此外，國家要求到2017年，全面鋪開碳配額交易制度，為可再生能源發(fā)展帶來了新機遇。
第二章 發(fā)展思路
深入貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，全面落實黨中央、國務院的各項決策部署，以建設“推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”為核心，按照分散利用與集中開發(fā)相結合、市場機制與政策扶持相結合、規(guī)模發(fā)展與產業(yè)升級相結合的原則，著力推進光伏領跑者計劃、分布式光伏推進工程、新能源汽車應用推廣工程、可再生能源互補利用工程、智能微網(wǎng)示范應用工程。不斷優(yōu)化徐州能源消費結構，持續(xù)提高可再生能源在能源消費總量中的比重，減少化石能源消耗量，推動徐州經(jīng)濟社會與環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。
到2020年，全市可再生能源應用規(guī)模大幅提高，形成常規(guī)能源有效互補的低碳綠色能源供應體系，利用量達到280萬噸標準煤，占能源消費比重7%左右。
1、光伏發(fā)電。到2020年新增光伏發(fā)電裝機150萬千瓦，其中分布式光伏新增裝機20萬千瓦以上，完成光伏領跑者計劃。
2、光熱應用。到2020年，全市太陽能光熱利用面積超過1500萬平方米;全市分散太陽能熱水集熱器應用規(guī)模達到120萬平方米，實現(xiàn)十二層以下建筑太陽能光熱利用全普及。
3、生物質能。加快推進秸稈能源化、發(fā)電、沼氣等多元化利用。到2020年，全市秸稈能源利用率超過40%，實現(xiàn)新增沼氣年產量8000萬立方米，新增生物質(垃圾)發(fā)電項目15萬千瓦。
4、其他可再生能源：按照區(qū)域資源稟賦及能源需求，結合環(huán)保、生態(tài)保護，有序開發(fā)風電、地熱等可再生能源。
第三章 重點任務
第一節(jié) 加快推進太陽能應用
一、重點推進規(guī)?；植际焦夥鼞?/strong>
鼓勵現(xiàn)有電力用戶特別是重點耗能企業(yè)應利用既有屋頂建設分布式光伏電站;新建項目特別是綜合能耗超過3000噸標準煤的項目，無特殊原因均需預留分布式光伏建設空間;各類產業(yè)集聚區(qū)要強化引導，充分利用現(xiàn)有連片屋面，率先推進分布式光伏發(fā)電的示范應用。支持采取PPP、合同能源管理等市場化方式，利用現(xiàn)有黨政機關、學校、醫(yī)院、科研院所等各類公共建筑屋頂，建設分布式光伏發(fā)電項目;引導居民參與屋頂光伏電站建設，推進低密度住宅區(qū)整體規(guī)劃、建設戶用光伏發(fā)電，結合新農村建設示范區(qū)建設和精準扶貧，推進農戶分布式光伏項目建設。到2020年，建成3-5個市級分布式光伏示范區(qū)，力爭建成國家級分布式光伏示范區(qū)。
二、加強地面光伏電站建設管理。
按照“區(qū)域禁限、科學規(guī)劃、相對集中、適度增容”原則，結合可用土地資源實情和省控建設規(guī)模指標，合理布局地面光伏電站。對地面光伏電站建設用地實行分類管理，已有合理用途的未利用地，不得改變土地利用現(xiàn)狀建設光伏電站。實施地面光伏電站準入競爭機制和分布式光伏配額制，依托光伏領跑者計劃，切實提高地面光伏電站建設水平，降低光伏電站裝機成本。
三、大規(guī)模發(fā)展光熱建筑一體化
嚴格落實新建和改造的12層及以下住宅項目，強制配套建設太陽能集中供熱水工程，推進太陽能光熱-地源熱泵耦合供暖技術，積極鼓勵城市居民分散安裝高效太陽能熱水器。政府投資新建的公共建筑工程(如學校、醫(yī)院、福利院等)，有供熱需求或建筑面積1萬平方米以上的公共建筑(商場、酒店等)等熱水消耗集中的建筑，配套實施應用太陽能集中供熱水。
四、加快推進太陽能照明應用
引導在市區(qū)新建公共綠地、廣場、公園、景區(qū)以及城市道路的照明、交通信號燈、廣告牌、標志牌等處，以及新建住宅小區(qū)內的路燈、草坪燈等庭院照明以及政府機關、醫(yī)院、賓館等公共建筑照明領域采用太陽能光伏照明系統(tǒng)。
第二節(jié) 著力提升生物質能多元化應用水平
一、重點推進秸稈能源化利用
積極推進秸稈固化成型燃料項目建設，在城鄉(xiāng)炊事、取暖燃用等領域，加快推廣專用生物質節(jié)能爐具，到2020年，全市新增秸稈固化成型項目500處，年處理秸稈100萬噸以上。結合秸稈資源量分布，原則上按照每個縣區(qū)一座生物質電站，重點推進一批生物質能發(fā)電項目建設，加強推進秸稈壓塊站點、秸稈收儲運體系等建設，確保電站安全穩(wěn)定運行。到2020年，力爭縣域實現(xiàn)秸稈發(fā)電全覆蓋。
二、加快實施沼氣供應工程
逐步推進沼氣產業(yè)化發(fā)展，大力推進大中型沼氣工程，在新農村建設過程中，實現(xiàn)沼氣集中供氣，加快推進沼氣養(yǎng)殖互補的沼氣利用工程，積極推進戶用沼氣項目建設，有序推進沼氣發(fā)電。到2020年，建成大中型沼氣工程25處、養(yǎng)殖沼氣互補工程800處、戶用沼氣12萬戶，年供應沼氣7000萬立方米以上。
三、有序推進垃圾能源化利用
以實現(xiàn)垃圾“日產日清”為重點，結合垃圾儲運半徑、垃圾消納范圍等，充分考慮城市風向、環(huán)境保護等因素，科學布局、有序推進垃圾發(fā)電項目建設。加快先進適用技術應用，推進污泥、餐廚廢棄物等城市垃圾的能源利用。到2020年，全市垃圾能源利用率超過70%以上，全部區(qū)域做到垃圾“日產日清”，示范推進1-2個餐廚廢棄物能源化處理、生物燃料制備等生物質能多元化、能源化利用項目。
第三節(jié) 新能源汽車
一、分類推進充電設施建設
按照“需求優(yōu)先、適度超前、廣匯資源、相對集中”的原則，分類、分區(qū)域建設一批充電設施。以政府、車站、小區(qū)、景點、停車場、酒店、商超等人流密集場所為重點，規(guī)?；季纸ㄔO一批充電設施;結合公交、出租等公共交通新能源汽車持續(xù)推廣情況，依托加油(氣)站點，在保障安全的前提下，建設能夠滿足需求的充電設施;圍繞物流、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等優(yōu)先推廣領域，充分結合車輛利用時間、運行半徑等，合理布局一批充電設施。到2020年，建成各類充電樁700個，滿足全市新能源汽車充電需求。
二、優(yōu)化充電設施建設環(huán)境。
增加建設空間，在新建建筑設計、既有建筑改造、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設等方面，要預留充電設施布設空間，鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃建設;全面敞開市場，以企業(yè)和市場為主體，積極引入PPP、眾籌、群充電、無線充電、移動充電等投資運營新模式、充電設施新技術，加快提升市場活力。鼓勵新能源汽車運營及充換電服務經(jīng)營企業(yè)，開展新能源汽車充換電服務等商業(yè)化運作。
三、加快推廣新能源汽車
繼續(xù)加強在公交、出租汽車等領域推廣應用新能源汽車;擴大在物流、環(huán)衛(wèi)、機場、公安巡邏、企業(yè)通勤、旅游等領域推廣應用新能源汽車的規(guī)模;在全市開展新能源汽車的普及宣傳工作，努力培養(yǎng)新能源汽車私家車市場。到2020年，全市力爭推廣新能源汽車1500輛。
第四節(jié) 加快推進新能源微電網(wǎng)建設
按照“因地制宜、多能互補、靈活配置、經(jīng)濟高效”的原則，實施建設以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲能技術為支撐、新能源發(fā)揮重要作用的聯(lián)網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)示范工程。以自主運行為主的方式解決特定區(qū)域的用電問題，建立充分利用新能源發(fā)電和電網(wǎng)提供系統(tǒng)支持的新型供用電模式，形成千家萬戶發(fā)展新能源以及“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調劑”的新局面。到2020年，建成1-2個可再生微能源網(wǎng)示范工程。
第四章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領導
明確實施責任。按照權責明確、分工協(xié)作的原則，明確各項任務責任主體。有關部門要加強對規(guī)劃實施的指導，并為規(guī)劃有效實施創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮企業(yè)、社會團體、公眾等在規(guī)劃實施中的作用。
加強跟蹤評估。建立科學合理的評估機制，完善規(guī)劃實施評估指標體系，制定監(jiān)測評估辦法，做好規(guī)劃實施評估，根據(jù)評估結果調整工作力度，促進規(guī)劃任務和目標順利實現(xiàn)，并視情況對規(guī)劃進行調整修訂。
第二節(jié) 加強政策支持
積極爭取和落實上級在可再生能源推廣應用領域的相關扶持政策，完善地方配套政策支持;將技術先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強、推廣意義大、實用性強的可再生能源項目，納入全市重點項目規(guī)劃和年度實施計劃，優(yōu)先給予土地、信貸等支持和進行補貼;建立可再生能源項目審批綠色通道，進一步簡化程序、提高效率，加快可再生能源項目推進步伐;積極搭建銀企對接合作平臺，鼓勵資本市場融資，拓寬融資渠道，研究設立可再生能源應用產業(yè)基金。
第三節(jié) 大力實施創(chuàng)新發(fā)展
深入貫徹國家“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動計劃，切實抓好太陽能、生物質能等重點領域規(guī)?；瘧?將能源消費總量控制、可再生能源配額管理、碳交易、工業(yè)和建筑節(jié)能目標責任考核等工作相結合，擴大可再生能源發(fā)展空間;積極推動可再生能源與互聯(lián)網(wǎng)相結合，提高可再生能源消納能力和利用效率;積極開展生物質供熱、分布式光伏應用、“互聯(lián)網(wǎng)+能源”、“智能微網(wǎng)”等先行示范;積極發(fā)揮市場作用，探索打包承建、眾籌等新型商業(yè)投資模式。
第四節(jié) 建立可再生能源信息管理平臺
完善可再生能源統(tǒng)計制度，進一步規(guī)范統(tǒng)計標準，及時發(fā)布統(tǒng)計信息。啟動可再生能源信息管理平臺建設，平臺覆蓋聯(lián)席會議各成員單位、重點可再生能源生產應用企業(yè)和相關服務單位，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)倉庫和移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段，實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)動態(tài)查詢功能、可再生能源開發(fā)利用數(shù)據(jù)填報、匯總和統(tǒng)計分析功能、重點可再生能源項目綜合管理功能以及可再生能源利用狀況、監(jiān)測、監(jiān)管信息發(fā)布等功能。
第五節(jié) 優(yōu)化提升配套服務能力
實行政府和企業(yè)聯(lián)動，加強可再生能源科技研發(fā)機構建設，設立重大科技專項，重點扶持可再生能源技術的研發(fā)和產業(yè)化，確定需重點攻克的技術難題，開展與之相關的重大技術難點的攻關，建立以企業(yè)和科研機構為主體，市場為導向，產、學、研相結合的技術創(chuàng)新體系;通過項目委托和兼職、短期服務、合作研究、技術入股等柔性引進形式，積極吸納國內外新能源領域人才。加強與國內外大學及本地科研機構的合作，重點培養(yǎng)一批高層次可再生能源領域的技術人才、管理人才和高素質產業(yè)工人，為可再生能源產業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。
