?隨著西部限電及光伏上網(wǎng)電價下調(diào)，東部地區(qū)成為光伏電站開發(fā)投資的熱點地區(qū)，河南便是其中的熱點之一。根據(jù)水電水利規(guī)劃設計總院和國家可再生能源信息管理中心編制的《中國太陽能發(fā)電建設統(tǒng)計評價報告》顯示，河南2015年新增備案容量為1.53GW，截止到2015年底累計備案量達到3.01GW，占全國份額的3.2%。截止2015年底，河南省累計光伏并網(wǎng)容量537MW，其中地面電站200MW，分布式（含地面分布式）337MW。據(jù)河南省最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2016年4月底，該省已并網(wǎng)地面電站規(guī)模為495MW，其中125MW為2014年以前核準的項目，不需要占用年度指導規(guī)模指標。
根據(jù)上述數(shù)據(jù)，河南省大約有2GW的2016年之前的地方備案項目正等待進入該省的2014年和2015年年度指導規(guī)模。而河南2014年的年度指標為750MW，其中地面200MW、分布式550MW；2015年的年度指標為600MW，在2015年下半年調(diào)增指標中河南落空。
河南在過去兩年只有1.15GW的建設指標，而累積備案為3GW，其中2014年新增備案1.38GW，2015年新增備案1.53GW，總計2.91GW的備案要搶不足1.15GW的指標。面對這種“狼多肉少”的局面，河南省發(fā)改委遲遲沒有確定2015年的指標分配。
近日，河南省發(fā)改委下發(fā)《關于推進光伏發(fā)電項目有序健康發(fā)展和調(diào)整列入2015年以前年度指導規(guī)模項目的通知》，一方面確定了2015年以前年度指導規(guī)模的安排和實施情況，明確已納入兩個文件項目的分類處置方法：今年6月30日前并網(wǎng)的項目正式列入2015年以前的年度指導規(guī)模；6月30日前開工但未并網(wǎng)的項目，列入河南光伏電站備案選項目庫，以后安排年度指導規(guī)模時優(yōu)先考慮；如果今年12月30日前仍未并網(wǎng)的，取消備選項目庫資格；如果6月30日前未開工的項目，將取消納入年度指導規(guī)模的資格，也不得列入河南省光伏電站備選項目庫。
據(jù)光伏們了解，現(xiàn)在河南省內(nèi)縣市級的光伏電站備案量（該備案只相當于開展前期工作）超過13GW。據(jù)一位在河南進行光伏電站開發(fā)的人士透露，近在安陽市就遇到了多個規(guī)模在100MW的項目，預計僅安陽市就有超過1GW的項目在運作。據(jù)悉，之前河南總計有1.6GW的項目進入了該省的備案項目大名單，但其中大部分項目都沒有并網(wǎng)，如果6月30日前該大名單中的項目還沒有開工，將取消其備案資格，而已經(jīng)建成和正在建設的光伏電站，將根據(jù)其并網(wǎng)先后順序依次進入河南年度指導規(guī)模名單。
河南省發(fā)改委關于推進光伏發(fā)電項目有序健康發(fā)展和調(diào)整列入2015年以前年度指導規(guī)模項目的通知
各省轄市、省直管縣發(fā)展改革委：
2013年以來，國家不斷提高光伏發(fā)電項目建設支持力度，國內(nèi)光伏應用市場迅速起步。按照國家有關文件精神，我委也積極探索光伏發(fā)電項目開發(fā)模式，相繼出臺了分布式光伏發(fā)電與光伏電站按比例推進、光伏發(fā)電四方聯(lián)動目標責任制等政策措施，下發(fā)了《關于進一步規(guī)范光伏發(fā)電項目建設管理的通知》，充分保護了地方和企業(yè)項目建設積極性，加之各地積極落實投資拉動政策，光伏電站建設的積極性、項目實質(zhì)開工率均大大提高。在項目建設積極向好的同時，也出現(xiàn)了諸如項目前期手續(xù)不完善即開工、建設水平較低、盲目建設和違規(guī)建設等現(xiàn)象。為進一步有序推進光伏電站項目建設，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、進一步完善太陽能發(fā)電建設規(guī)模管理
為推進太陽能產(chǎn)業(yè)升級，提升光伏發(fā)電項目建設水平，國家能源局近期將出臺完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導意見，鼓勵各地方通過公開招標、競爭性比選等基于市場競爭的配置項目方式確定納入年度指導規(guī)模的項目。根據(jù)國家文件精神，我委也將結(jié)合省情，適度調(diào)整光伏電站年度指導規(guī)模管理方式，我省2016年度光伏站指導規(guī)模申報工作，須待國家下達年度指導規(guī)模、省級指導規(guī)模管理意見形成后，再行啟動；凡擬申請列入2016年度指導規(guī)模的項目，項目業(yè)主應建立預測預警機制，把控投資節(jié)奏，有效防范投資風險，待項目列入2016年度指導規(guī)模后再有序推進。各省轄市、省直管縣發(fā)展改革委要有序控制項目開發(fā)建設進度，提高項目建設標準和質(zhì)量，嚴控項目建設過程中的各類投機行為。
二、依法依規(guī)做好光伏發(fā)電項目前期工作
光伏電站建設占地規(guī)模較大，前期工作涉及部門較多，政策性強。請省轄市、省直管縣發(fā)展改革委加強與價格、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、河務等有關部門協(xié)商，在充分聽取各相關部門意見基礎上，督促項目業(yè)主按照各相關部門的最新政策規(guī)定，依法依規(guī)完善項目前期支持性文件。各省轄市、省直管縣發(fā)展改革委要嚴格把關，統(tǒng)籌好光伏發(fā)電發(fā)展與土地保護、生態(tài)文明建設的關系，對于突破土地、林地、河道等政策紅線的項目，或未取得相關部門正式支持性意見的項目，一律不得通過初審或進行上報。
三、2015年以前年度指導規(guī)模安排及實施情況
國家能源局自2014年起對光伏發(fā)電實施年度指導規(guī)模管理。國家能源局下達我省2014年度光伏發(fā)電規(guī)模指標75萬千瓦（包括光伏電站20萬千瓦，分布式光伏發(fā)電55萬千瓦），2015年度光伏電站規(guī)模指標60萬千瓦，共計135萬千瓦。經(jīng)與國家能源局銜接，2014年、2015年光伏發(fā)電年度指導規(guī)?？山y(tǒng)籌安排。2015年四季度，我委以豫發(fā)改能源【2015】1384號、豫發(fā)改能源【2015】1631號下達了擬納入年度指導規(guī)模管理項目（以下簡稱“已納入兩個文件項目”）共計164萬千瓦。
截至2016年4月底，全省已并網(wǎng)規(guī)模49.5萬千瓦。其中，2014年以前核準（備案）、不需占用年度指導規(guī)模的項目12.5萬千瓦，已納入兩個文件項目31萬千瓦，未納入兩個文件項目6萬千瓦。詳見附件1。
四、已納入兩個文件項目分類處置方法
（一）截至目前已并網(wǎng)項目，及6月30日前能實現(xiàn)并網(wǎng)的項目（項目并網(wǎng)，指按照《國家發(fā)展改革委關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》（發(fā)改價格【2015】3044號）中明確的要求，下同），并網(wǎng)后正式列入2015以前年度指導規(guī)模，項目業(yè)主應及時登陸國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺，按要求填寫、更新項目相關信息。
（二）6月30日前未并網(wǎng)的項目，列入河南省光伏電站備選項目庫，在以后安排年度指導規(guī)模時予以優(yōu)先考慮。該批項目如2016年12月31日前仍未并網(wǎng)，取消其備選項目庫資格。
（三）6月30日前仍未實質(zhì)性開工的項目，取消其擬納入年度指導規(guī)模資格，也不得列入河南省光伏電站備選項目庫。
五、未納入兩個文件項目審核安排及分類處置方法
未納入兩個文件的項目，且具備在6月30日前并網(wǎng)的項目，須申請進行項目初審和第三方審查。
（一）項目初審
項目初審由項目所在地省轄市、省直管縣發(fā)展改革委牽頭組織開展。省轄市、省直管縣發(fā)展改革委根據(jù)上報項目情況，一是對項目相關支持文件合規(guī)性，按照項目備案及相關支持性文件辦理權限征求各職能部門意見；二是對已并網(wǎng)項目、及6月30日前能夠并網(wǎng)項目的并網(wǎng)容納量進行確認。對手續(xù)齊全、依法合規(guī)的項目，報請本單位主要領導同意后形成正式申報意見。正式文件須在項目參加第三方審查時一并提交專家組。省轄市、省直管縣發(fā)展改革委應對上報項目及所附材料的真實性、合規(guī)性負責。
（二）第三方審查
我委委托第三方對通過市縣初審的項目支持性文件的完整性、合規(guī)性及項目實施進度進行核實。請各項目單位于6月7日上午8點至下午6點之間，將項目有關支持性文件正式件及復印件三份，送至豫鷹賓館二樓5號會議室（鄭州市鄭東新區(qū)金水東路與通泰路交叉口西南角50米），由評審專家當場對支持性文件進行審驗。逾期不再受理。項目審查所需主要支持性文件有：
1、項目所在地省轄市或省直管縣發(fā)展改革委正式意見；
2、光伏電站項目審核申請表。詳見附件2。
3、送出工程完工的證明材料，如發(fā)電業(yè)務許可證、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電協(xié)議等；能夠證明進度的項目主體工程部分、升壓站部分、送出線路部分的全景照片或視頻。
4、地面光伏電站的支持性附件主要有所在縣（市、區(qū)）國土部門出具永久用地的土地預審文件、所在縣（市、區(qū)）國土部門出具租賃土地的未利用地證明、所在縣（市、區(qū)）林業(yè)部門的意見、供電部門出具的接入系統(tǒng)意見。
5、農(nóng)光互補電站的支持性附件主要有所在縣（市、區(qū)）國土部門出具永久用地的土地預審文件、項目公司與農(nóng)業(yè)公司簽訂的租賃大棚協(xié)議、所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門對設施農(nóng)業(yè)的意見、所在縣（市、區(qū)）國土部門對設施農(nóng)業(yè)的意見、供電部門出具的接入系統(tǒng)意見。
審核未通過的項目，手續(xù)完善后如申請列入2016年度及以后年度指導規(guī)模，應與其他新建設項目按照相同條件進行申請。
（三）通過審核項目分類處置辦法
1、截至目前已并網(wǎng)項目，及6月30日前能實現(xiàn)并網(wǎng)的項目，按照項目并網(wǎng)順序和規(guī)模能用盡用原則，我委積極向國家爭取其納入2015年以前度指導規(guī)模，國家同意后可享受1元/千瓦時標桿電價，直至國家下達我省2015以前年度指導規(guī)模135萬千瓦用完為止。規(guī)模指標不夠的，作為儲備，在2016年度規(guī)模指標中統(tǒng)籌考慮。
2、6月30日前未實現(xiàn)并網(wǎng)的項目，列入河南省光伏電站備選項目庫，在以后安排年度指導規(guī)模時予以優(yōu)先考慮。該批項目如2016年12月31日前仍未并網(wǎng)，取消其備選項目庫資格。
六、所有納入年度指導規(guī)模的項目，以及納入河南省光伏電站備選項目庫的項目，均要求納入省重點項目庫，各省轄市、省直管縣能源主管部門要切實加大協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度，結(jié)合時間節(jié)點，結(jié)合解決推進中遇到的突出問題，提供全過程、全天候服務，提升服務效率，督促投資企業(yè)依法依規(guī)推進項目建設。光伏電站項目投產(chǎn)后，項目業(yè)主應及時向項目所在省轄市、省直管縣能源主管部門提出并網(wǎng)容量核實申請。市、縣能源主管部門應會同當?shù)仉娏具M行現(xiàn)場核查確認后，報備我委。
附件：1、已并網(wǎng)項目情況匯總表。
2、光伏電站項目審核申請表。
