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10月17日，國家發(fā)改委將召集多個部門和大型發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)人士召開座談會，聽取各方對《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見稿)》(下稱“《意見稿》”)調(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的意見建議。《意見稿》提出，擬大幅下調(diào)光伏等標(biāo)桿電價(jià)。這在業(yè)內(nèi)引發(fā)激烈討論，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為下調(diào)是必然趨勢。
分析點(diǎn)評：
1、光伏標(biāo)桿電價(jià)降價(jià)是長期趨勢
光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接有效的促進(jìn)因素之一是電價(jià)政策，目前我國集中式光伏電站的電價(jià)政策是標(biāo)桿電價(jià)政策，最新價(jià)格水平是0.80、0.88、0.98元/千瓦時(shí)。較2015年一類、二類、三類資源區(qū)分別降低10分錢、7分錢，和2分錢。時(shí)間點(diǎn)為2016年前備案項(xiàng)目且在2016年6月30日前全部投運(yùn)項(xiàng)目。受標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)的影響，2016年出現(xiàn)先緊后松的局面，搶裝潮在上半年集中爆發(fā)。并且，隨著光伏制造成本的降低，預(yù)計(jì)光伏標(biāo)桿電價(jià)水平將會進(jìn)一步下降，并且政府鼓勵招標(biāo)等市場競爭方式確定光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展，意見稿大幅下調(diào)光伏標(biāo)桿電價(jià)也是大勢所趨。
2、可再生能源補(bǔ)貼不足是下調(diào)主因
目前，補(bǔ)貼拖欠是影響光伏行業(yè)健康發(fā)展的兩大難題之一，截至2015年末可再生能源基金補(bǔ)貼缺口達(dá)400億元，盡管2016年初可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至1.9分/千瓦時(shí)，但2015年的兩次燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)使得可再生能源基金存量缺口仍然無法明顯縮小。如補(bǔ)貼拖欠持續(xù)下去，光伏電站開發(fā)投資進(jìn)程將會受阻，導(dǎo)致國家節(jié)能減排目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn)，也會影響我國對國際社會做出的減排承諾，若西方媒體和組織就此在相關(guān)的氣候峰會上對我國節(jié)能減排舉措和誠意提出質(zhì)疑，我方將會陷入被動。另外，政府相關(guān)部門在光伏電價(jià)的補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)上，行動遲緩，未能落實(shí)發(fā)放，降低了社會各界對新能源事業(yè)發(fā)展的信心，并損傷了政府信用。
2016年上半年，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，可再生能源補(bǔ)貼根本無法支持“2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦，風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦”裝機(jī)容量的發(fā)展規(guī)劃。在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，給企業(yè)減負(fù)是政府一大工作目標(biāo)，大幅上漲電價(jià)附加費(fèi)不現(xiàn)實(shí)，所以只能大幅下調(diào)可再生能源補(bǔ)貼。政府采取這一選擇，也是希望以價(jià)格“倒逼”促進(jìn)光伏行業(yè)繼續(xù)降低成本，盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
總結(jié)：OFweek行業(yè)研究中心認(rèn)為最終的結(jié)果是標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)，但幅度不會那么大。如果完全執(zhí)行《意見稿》提出的價(jià)格，那么對行業(yè)將是較為致命的打擊。光伏發(fā)電的成本下降是一個緩慢過程，不能一蹴而就。2016年上半年，國內(nèi)出現(xiàn)了搶裝潮，裝機(jī)甚至超過去年全年，之后行業(yè)進(jìn)入了休整期，三季度行業(yè)業(yè)績環(huán)比普遍下滑較快。光伏標(biāo)桿電價(jià)如果略有下調(diào)，將會引導(dǎo)又一輪的搶裝潮，四季度行業(yè)業(yè)績或有改善。關(guān)于分布式光伏價(jià)格的下調(diào)，我們認(rèn)為，國家對分布式光伏發(fā)電一直持鼓勵態(tài)度，上一輪光伏電價(jià)下調(diào)，并沒有涉及到分布式光伏發(fā)電。因此預(yù)計(jì)，分布式光伏上網(wǎng)補(bǔ)貼下調(diào)幅度也不會太大，而最新的調(diào)整意見已經(jīng)證明我們這一分析(地面電站維持不變，分布式調(diào)整為0.35、0.4兩檔)。另外分布式光伏目前的盈利模式主要是“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”，“全額上網(wǎng)”的模式本來就不經(jīng)濟(jì)。因此分布式光伏上網(wǎng)補(bǔ)貼下調(diào)，影響相對有限。
