促進提升供電服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境

——國家能源局市場監(jiān)管司負責人就用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點綜合監(jiān)管工作答記者問

今年5月，國家能源局發(fā)布《用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點綜合監(jiān)管工作方案》，并召開用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點綜合監(jiān)管全國電力電話會議，旨在深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示要求，提升用戶“獲得電力”便利水平?！斗桨浮钒l(fā)布后，電力系統(tǒng)各相關(guān)單位迅速響應(yīng)，按照國家能源局所明確的工作內(nèi)容、組織形式等相關(guān)要求制定工作方案并推出具體舉措。日前，國家能源局市場監(jiān)管司負責人接受記者專訪，就推動《方案》落實情況及下階段重點工作等進行了介紹。

 問：為落實重點綜合監(jiān)管工作要求，國家能源局組織相關(guān)單位開展了哪些工作？

答：今年5月3日，國家能源局印發(fā)《用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點綜合監(jiān)管工作方案》，將小微企業(yè)“獲得電力”作為攻堅重點，推動各地小微企業(yè)“獲得電力”業(yè)務(wù)辦理水平向北京上?？待R，推動各類高、低壓用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平全面提升。隨后，在全國范圍內(nèi)召開了此項監(jiān)管工作啟動會議。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)迅速行動，堅持問題導(dǎo)向，加大監(jiān)管力度，制定提升用戶“獲得電力”便利水平實施方案，以推動用電營商環(huán)境持續(xù)改善，提升企業(yè)和人民群眾對優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)的獲得感。

目前，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)已按照工作部署，組織轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)完成提升用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)自查工作。

問：重點綜合監(jiān)管工作取得了哪些成效，還存在哪些突出問題？

答：重點綜合監(jiān)管工作啟動后，國家能源局持續(xù)加強組織指導(dǎo)，推動各項工作取得了一定成效。主要體現(xiàn)在三方面：

一是切實做好政策磋商，力促世界銀行營商環(huán)境報告“獲得電力”指標排名提升。作為提升“獲得電力”服務(wù)水平的牽頭單位，國家能源局協(xié)調(diào)指導(dǎo)國家電網(wǎng)公司以多種方式向世界銀行展示便捷辦電服務(wù)舉措及取得成效（如與世界銀行評價團隊座談、邀請世界銀行專家現(xiàn)場調(diào)研及面對面交流、提供調(diào)查問卷中介機構(gòu)名單等）；督促指導(dǎo)國網(wǎng)北京市、上海市電力公司對標世界銀行評價標準，梳理總結(jié)有關(guān)服務(wù)舉措和加分亮點，核對校驗數(shù)據(jù)，形成磋商材料，并在此基礎(chǔ)上牽頭組織相關(guān)單位參加世界銀行評價團隊在北京上海兩地磋商及調(diào)研，積極推進相關(guān)單位赴美與世界銀行磋商順利舉行，獲得了世界銀行的高度評價。

二是加大監(jiān)管力度，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境。國家能源局積極組織開展核實解決施工基建用電報裝存在問題工作，組織派出能源監(jiān)管機構(gòu)加強監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)對各地2017年以來完成施工許可的住宅類和工業(yè)類建設(shè)項目用電報裝進行了全面梳理自查，核實解決反映的問題。目前相關(guān)工作報告已報國務(wù)院相關(guān)部門。同時，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)不斷加強監(jiān)管，有序推進相關(guān)工作開展。如華北能源監(jiān)管局出臺供電企業(yè)定期報送用電報裝信息相關(guān)制度；西北能源監(jiān)管局細化小微企業(yè)低壓接電“零上門、零審批、零投資、再提速”具體指標要求，推動降低市場主體運行成本，提升電力行業(yè)服務(wù)支撐實體經(jīng)濟發(fā)展能力水平；華東能源監(jiān)管局從全面回訪用戶用電辦理情況、暗訪用電營業(yè)廳、開展群眾用電“堵點”調(diào)查、營造滿意用電法治環(huán)境等方面扎實開展監(jiān)管；南方能源監(jiān)管局開展多維度、多角度的用電滿意度調(diào)查，以問題為導(dǎo)向提升供電服務(wù)水平，探索推動綜合協(xié)同監(jiān)管；甘肅能源監(jiān)管辦結(jié)合我局定點扶貧，加快解決區(qū)域供電能力質(zhì)量發(fā)展不平衡、不充分問題，不斷滿足人民群眾從“用上電”到“好用電、用好電”的需求變化。

三是加強指導(dǎo)，促進用戶“獲得電力”服務(wù)水平不斷提升。國家能源局積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)國家電網(wǎng)公司制定相關(guān)配套實施措施，提升北京、上海兩地小微企業(yè)供電服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)節(jié)少、時間短、造價低、服務(wù)優(yōu)的辦電服務(wù)新模式；協(xié)調(diào)指導(dǎo)南方電網(wǎng)公司制定行動方案，精簡用電報裝環(huán)節(jié)到2-3個，實現(xiàn)低壓非居民接電平均時間壓縮到11個工作日內(nèi)，小微企業(yè)接電零成本，全網(wǎng)“獲得電力”指標顯著提升；協(xié)調(diào)指導(dǎo)內(nèi)蒙古電力（集團）公司推進“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，進一步提高用電報裝工作質(zhì)量效率和服務(wù)水平，實現(xiàn)“快捷辦電、舒心用電、貼心服務(wù)”。

通過開展監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，一些突出問題依然存在，如用電營商環(huán)境地方各部門協(xié)調(diào)機制有待進一步加強、供電可靠性水平有待進一步提升、供電服務(wù)創(chuàng)新方式有待進一步深化等。

問：在推動重點難點問題解決過程中，北京、上海示范點工作已取得了哪些進展？

答：日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)文通報了部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，北京、上海兩地作為獲得電力便利化改革的典型獲得國務(wù)院肯定。

自推進“獲得電力”服務(wù)提升工作以來，在國家能源局的統(tǒng)一部署和具體指導(dǎo)下，國家電網(wǎng)公司不斷加強與地方政府的溝通協(xié)作，促請北京、上海市政府分別出臺加快規(guī)劃路由、道路開挖等審批相關(guān)政策，已將辦理規(guī)劃許可、施工許可等審批時限壓縮至15個工作日內(nèi)。具體來講，北京地區(qū)通過開展小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”三零專項服務(wù)行動，將低壓供電容量由100千瓦提升到160千瓦。用戶報裝后無需往返營業(yè)廳，由供電企業(yè)負責勘查施工和裝表送電。精簡用電報裝資料種類和數(shù)量，取消小微企業(yè)用戶內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查，辦電環(huán)節(jié)由原來的6個減少到2個。掘路審批由串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，低壓用戶平均接電時間由原來的141個工作日壓縮至25個工作日以內(nèi)；供電企業(yè)全額承擔表箱及以上設(shè)備設(shè)施投資。

上海地區(qū)將與電網(wǎng)接入工程有關(guān)的規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可等審批環(huán)節(jié)從串聯(lián)前置審批改為并聯(lián)同步操作，大幅壓縮辦理時間，用戶平均接電時間壓縮至25個工作日以內(nèi)。取消低壓非居民用戶電力接入工程費用，小微企業(yè)用戶獲得電力接入成本直接降為零。

改革措施實施以來，北京、上海兩地累計完成小微企業(yè)接電13000余戶，平均接電時間10個工作日以內(nèi)，為用戶節(jié)省投資超3億元，小微企業(yè)用戶辦電更省心、更省力、更省時、更省錢。

問：下階段，國家能源局將重點在哪些方面做出工作部署？

答：下階段，國家能源局將重點從3個方面開展工作。

一是在各地開展監(jiān)管自查的基礎(chǔ)上，組織各派出能源監(jiān)管機構(gòu)開展現(xiàn)場檢查和重點督查調(diào)研，梳理問題向受檢單位通報并要求限期整改，形成提升用戶“獲得電力”便利水平總結(jié)報告、優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況監(jiān)管報告、建立用電營商環(huán)境日常監(jiān)管制度等主要監(jiān)管成果，促進電網(wǎng)企業(yè)進一步簡化辦電流程、壓縮辦電時間、降低接電成本。

二是各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要加大執(zhí)法力度，嚴肅查處限制、拖延用戶報裝接入系統(tǒng)、向用戶加收不合理費用或變相提高用戶接電成本等違法違規(guī)行為；加強承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況監(jiān)管，共同做好優(yōu)化用電營商環(huán)境工作。同時，加強部門間交流協(xié)作，支持電網(wǎng)企業(yè)配合地方政府建立一窗受理、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)制，推動加快電力規(guī)劃路由、道路開挖審批速度等難點重點問題的解決。

三是配合有關(guān)部門持續(xù)做好“獲得電力”指標評價相關(guān)工作。世界銀行營商報告評估團隊擬近期反饋我國主要改革措施的采納情況及原因并書面征求意見，我們將配合財政部，組織協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)做好“獲得電力”指標相關(guān)的意見反饋工作，力促排名明顯提升。組織電網(wǎng)企業(yè)，配合發(fā)展改革委做好構(gòu)建我國營商環(huán)境評價指標體系相關(guān)工作。

 問：國家能源局將如何提升監(jiān)管效能，以確保“獲得電力”服務(wù)提升工作的持續(xù)深入開展？

答：為加快推進“五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內(nèi)”目標實現(xiàn)，我局將從兩個方面持續(xù)推進這項工作。

一方面，指導(dǎo)幫助電網(wǎng)企業(yè)積極創(chuàng)新服務(wù)方式，分年度細化目標任務(wù)和具體措施，2018年、2019年分別實現(xiàn)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時間壓縮至50個和45個工作日以內(nèi)，2020年實現(xiàn)40個工作日以內(nèi)目標任務(wù)，并予以公布，接受電力用戶和社會監(jiān)督。

另一方面，持續(xù)加大監(jiān)管力度，通過各派出能源監(jiān)管機構(gòu)建立各地用電報裝信息定期報送制度，要求各電網(wǎng)企業(yè)每半年向監(jiān)管機構(gòu)報送有關(guān)信息，包括已送電的高壓新裝及增容、小微企業(yè)辦電業(yè)務(wù)的平均辦理時長、所需環(huán)節(jié)、申報材料和接電費用等，并加強監(jiān)管抽查，認真受理投訴舉報事項，以進一步加強用電營商環(huán)境日常監(jiān)管工作，使各項改革舉措落到實處，實現(xiàn)預(yù)期目標，達到預(yù)期效果。

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