國能油氣[2016]255號
國能油氣[2016]255號
國家能源局關(guān)于印發(fā)頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委（能源局），有關(guān)企業(yè)：
為加快我國頁巖氣發(fā)展，規(guī)范和引導(dǎo)“十三五”期間頁巖氣勘探開發(fā)，現(xiàn)將《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
國家能源局
2016年9月14日
頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）
一、前言
美國頁巖氣革命對國際天然氣市場及世界能源格局產(chǎn)生重大影響，世界主要資源國都加大了頁巖氣勘探開發(fā)力度?！笆濉逼陂g，我國頁巖氣勘探開發(fā)取得重大突破，成為北美洲之外第一個(gè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)的國家，為“十三五”產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出的推動(dòng)能源供給革命、消費(fèi)革命、技術(shù)革命和體制革命指示精神，為加快推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)，增加清潔能源供應(yīng)，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展、人民生活水平不斷提高和綠色低碳環(huán)境建設(shè)的需求，特制訂本規(guī)劃。
本規(guī)劃為指導(dǎo)性規(guī)劃，期限為2016年至2020年，展望到2030年。
二、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
我國頁巖氣資源總體比較豐富，通過“十二五”攻關(guān)和探索，南方海相頁巖氣資源基本落實(shí)，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)；頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)基本突破，工程裝備初步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化；頁巖氣礦權(quán)管理、對外合作和政策扶持等方面取得重要經(jīng)驗(yàn)。總體上，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)起步良好，基本完成了“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。
1、資源評價(jià)
頁巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價(jià)取得重要進(jìn)展，圈定10余個(gè)有利目標(biāo)區(qū)，并不斷在新區(qū)新層系中取得重要發(fā)現(xiàn)，基本查明南方下古生界地層是近期我國頁巖氣開發(fā)主力層系，為進(jìn)一步拓展商業(yè)性勘探奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)2015年國土資源部資源評價(jià)最新結(jié)果，全國頁巖氣技術(shù)可采資源量21.8萬億立方米，其中海相13.0萬億立方米、海陸過渡相5.1萬億立方米、陸相3.7萬億立方米。
2、勘探開發(fā)
全國共設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)44個(gè)，面積14.4萬平方千米。通過近年勘探開發(fā)實(shí)踐，四川盆地及周緣大批頁巖氣井在志留系龍馬溪組海相頁巖地層勘探獲得工業(yè)氣流，證實(shí)了良好的資源及開發(fā)潛力；鄂爾多斯盆地三疊系陸相頁巖地層也勘探獲氣。2012年，國家發(fā)改委、能源局批準(zhǔn)設(shè)立了長寧-威遠(yuǎn)、昭通、涪陵等3個(gè)國家級海相頁巖氣示范區(qū)和延安陸相國家級頁巖氣示范區(qū)，集中開展頁巖氣技術(shù)攻關(guān)、生產(chǎn)實(shí)踐和體制創(chuàng)新。中國石化、中國石油積極推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)，大力開展國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，取得焦頁1井等一批頁巖氣重大發(fā)現(xiàn)井，率先在涪陵、長寧-威遠(yuǎn)和昭通等國家級示范區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)頁巖氣規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)。截至目前，全國累計(jì)探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量5441億立方米，2015年全國頁巖氣產(chǎn)量45億立方米。
3、科技攻關(guān)
國家加大頁巖氣科技攻關(guān)支持力度，設(shè)立了國家能源頁巖氣研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心，在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項(xiàng)中設(shè)立“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項(xiàng)目，在“973”計(jì)劃中設(shè)立“南方古生界頁巖氣賦存富集機(jī)理和資源潛力評價(jià)”和“南方海相頁巖氣高效開發(fā)的基礎(chǔ)研究”等項(xiàng)目，廣泛開展各領(lǐng)域技術(shù)探索。中國石化、中國石油等相關(guān)企業(yè)也加強(qiáng)各層次聯(lián)合攻關(guān)，在山地小型井工廠、優(yōu)快鉆完井、壓裂改造等方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并研制了3000型壓裂車等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備。通過“十二五”攻關(guān)，目前我國已經(jīng)基本掌握3500米以淺海相頁巖氣勘探開發(fā)主體技術(shù)，有效支撐了我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
4、政策機(jī)制
2012年，財(cái)政部、國家能源局出臺(tái)頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策，2012-2015年，中央財(cái)政按0.4元/立方米標(biāo)準(zhǔn)對頁巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼；2015年，兩部門明確“十三五”期間頁巖氣開發(fā)利用繼續(xù)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為前三年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。2013年，國家能源局發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，從產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、示范區(qū)建設(shè)、技術(shù)政策、市場與運(yùn)輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)定和引導(dǎo)，推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，探索建立了頁巖氣合資合作開發(fā)新機(jī)制，中國石化和中國石油分別與地方企業(yè)成立合資公司，開發(fā)重慶涪陵、四川長寧等頁巖氣區(qū)塊。
?。ǘ┌l(fā)展形勢
“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)將推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，天然氣等清潔能源需求持續(xù)加大，為頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，不確定性因素和挑戰(zhàn)也較多。
1、發(fā)展機(jī)遇
（1）國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策引導(dǎo)為頁巖氣發(fā)展提供廣闊空間。2015年天然氣占我國一次能源消費(fèi)比重5.9%，與世界24%的平均水平差距仍然較大。隨著我國不斷強(qiáng)化大氣污染治理，大力推行清潔低碳發(fā)展戰(zhàn)略和積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，天然氣必將在調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大作用。國務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》明確提出，到2020年天然氣占我國一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到10%以上，大力開發(fā)頁巖氣符合我國能源發(fā)展大趨勢。
?。?）豐富的資源基礎(chǔ)和良好的產(chǎn)業(yè)起步為頁巖氣發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障?！笆濉蔽覈搸r氣開發(fā)在南方海相獲得突破，四川盆地頁巖氣實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)，其它很多有利區(qū)獲得工業(yè)測試氣流，南方海相龍馬溪組頁巖氣資源及開發(fā)潛力得到有力證實(shí)。四川盆地深層海相頁巖氣、四川盆地外大面積常壓低豐度海相頁巖氣及鄂爾多斯盆地陸相頁巖氣也為將來頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供資源保障。同時(shí)，我國已基本掌握3500米以淺海相頁巖氣高效開發(fā)技術(shù)，將為“十三五”頁巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供有力技術(shù)支持。
?。?）體制機(jī)制不斷理順為頁巖氣發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。頁巖氣被確定為獨(dú)立礦種，勘探開發(fā)的體制障礙部分消除。兩輪探礦權(quán)招標(biāo)的探索為完善頁巖氣礦權(quán)競爭性出讓和建立礦權(quán)退出機(jī)制積累了有益經(jīng)驗(yàn)，多種性質(zhì)市場主體合資合作開發(fā)模式的建立也為吸引和擴(kuò)大頁巖氣投資提供了寶貴借鑒。隨著油氣體制改革的全面推進(jìn)，市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)公平接入、價(jià)格市場化機(jī)制建立和行業(yè)監(jiān)管不斷完善等，都將為頁巖氣發(fā)展提供公平競爭、開放有序的外部環(huán)境。
2、面臨挑戰(zhàn)
（1）建產(chǎn)投資規(guī)模大。頁巖氣井單井投資大，且產(chǎn)量遞減快，氣田穩(wěn)產(chǎn)需要大量鉆井進(jìn)行井間接替，因此，頁巖氣開發(fā)投資規(guī)模較大，實(shí)施周期長，不確定因素較多，對頁巖氣開發(fā)企業(yè)具有較大的資金壓力和投資風(fēng)險(xiǎn),部分中小型企業(yè)投資積極性有所減退。
?。?）深層開發(fā)技術(shù)尚未掌握。埋深超過3500米頁巖氣資源的開發(fā)對水平井鉆完井和增產(chǎn)改造技術(shù)及裝備要求更高。目前頁巖氣重點(diǎn)建產(chǎn)的川南地區(qū)埋深超過3500米的資源超過一半，該部分資源能否有效開發(fā)將影響“十三五”我國頁巖氣的開發(fā)規(guī)模。
（3）勘探開發(fā)競爭不足。頁巖氣有利區(qū)礦權(quán)多與已登記常規(guī)油氣礦權(quán)重疊，常規(guī)油氣礦權(quán)退出機(jī)制不完善，很難發(fā)揮頁巖氣獨(dú)立礦種優(yōu)勢，通過市場競爭增加投資主體，擴(kuò)大頁巖氣有效投資。此外，頁巖氣技術(shù)服務(wù)市場不發(fā)達(dá)，不利于通過市場競爭推動(dòng)勘探開發(fā)技術(shù)及裝備升級換代，實(shí)現(xiàn)降本增產(chǎn)。
?。?）市場開拓難度較大。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長降速，以及石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源價(jià)格深度下跌，天然氣競爭力下降，消費(fèi)增速明顯放緩。與此同時(shí)，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長，中俄、中亞、中緬及LNG等一系列天然氣長期進(jìn)口協(xié)議陸續(xù)簽訂，未來天然氣供應(yīng)能力大幅提高。按目前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，“十三五”期間天然氣供應(yīng)總體上較為充足。頁巖氣比常規(guī)天然氣開發(fā)成本高，市場開拓難度更大。
三、指導(dǎo)方針和目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
貫徹落實(shí)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引社會(huì)各類資本，擴(kuò)大頁巖氣投資。以中上揚(yáng)子地區(qū)海相頁巖氣為重點(diǎn)，通過技術(shù)攻關(guān)、政策扶持和市場競爭，發(fā)展完善適合我國特點(diǎn)的頁巖氣安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)開發(fā)技術(shù)和管理模式，大幅度提高頁巖氣產(chǎn)量，把頁巖氣打造成我國天然氣供應(yīng)的重要組成部分。
?。ǘ┗驹瓌t
一是加強(qiáng)資源勘探。以四川盆地海相頁巖氣為重點(diǎn)，兼顧其它有利區(qū)，加大勘探投入，不斷增加頁巖氣探明儲(chǔ)量，落實(shí)更多“甜點(diǎn)區(qū)”，夯實(shí)資源基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)自主開發(fā)與對外合作相結(jié)合，積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，支持多種投資主體合資合作開發(fā)，努力擴(kuò)大勘探開發(fā)投入，有效緩解頁巖氣開發(fā)技術(shù)和投資困境。
三是強(qiáng)化市場競爭。完善頁巖氣區(qū)塊準(zhǔn)入和退出機(jī)制，增加投資主體，強(qiáng)化市場競爭，促進(jìn)工程技術(shù)升級換代，加快成本降低，提高頁巖氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性。
四是加強(qiáng)政策扶持。針對頁巖氣發(fā)展初級階段工程技術(shù)不成熟、勘探開發(fā)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低等，堅(jiān)持和完善相關(guān)扶持政策，保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
五是注重生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格開展頁巖氣開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)，通過優(yōu)化方案設(shè)計(jì)、使用清潔原料和先進(jìn)技術(shù)裝備、改善管理和加強(qiáng)綜合利用等，從源頭削減污染和減少用水、用地，實(shí)現(xiàn)頁巖氣開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
1、2020年發(fā)展目標(biāo)
完善成熟3500米以淺海相頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)，突破3500米以深海相頁巖氣、陸相和海陸過渡相頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)；在政策支持到位和市場開拓順利情況下，2020年力爭實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量300億立方米。
2、2030年目標(biāo)展望
“十四五”及“十五五”期間，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海相、陸相及海陸過渡相頁巖氣開發(fā)均獲得突破，新發(fā)現(xiàn)一批大型頁巖氣田，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效開發(fā)，2030年實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量800-1000億立方米。
四、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)科技攻關(guān)
立足我國國情，緊跟頁巖氣技術(shù)革命新趨勢，攻克頁巖氣儲(chǔ)層評價(jià)、水平井鉆完井、增產(chǎn)改造、氣藏工程等勘探開發(fā)瓶頸技術(shù)，加速現(xiàn)有工程技術(shù)的升級換代，有效支撐頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
1、頁巖氣地質(zhì)選區(qū)及評價(jià)技術(shù)
重點(diǎn)開展頁巖氣地質(zhì)基礎(chǔ)理論、頁巖氣勘探評價(jià)技術(shù)及裝備、頁巖氣儲(chǔ)層精細(xì)描述及“甜點(diǎn)區(qū)”識(shí)別技術(shù)等攻關(guān)研究。
2、深層水平井鉆完井技術(shù)
重點(diǎn)開展埋深超過3500米長水平段井眼軌跡優(yōu)化設(shè)計(jì)及控制技術(shù)、頁巖水平井快速鉆井技術(shù)、長壽命耐油井下動(dòng)力鉆具等攻關(guān)研究。
3、深層水平井多段壓裂技術(shù)
重點(diǎn)開展埋深超過3500米頁巖儲(chǔ)層水平井分段壓裂優(yōu)化設(shè)計(jì)及施工技術(shù)、壓后評估技術(shù)及相關(guān)裝備的攻關(guān)研究。
4、頁巖氣開發(fā)優(yōu)化技術(shù)
重點(diǎn)開展頁巖氣試井分析和產(chǎn)能評價(jià)技術(shù)、頁巖氣開發(fā)動(dòng)態(tài)與儲(chǔ)量評價(jià)技術(shù)、頁巖氣開發(fā)技術(shù)政策論證及采氣工藝技術(shù)等攻關(guān)研究。
5、頁巖氣開采環(huán)境評價(jià)及保護(hù)技術(shù)
重點(diǎn)開展頁巖氣井鉆井液及壓裂返排液處理處置技術(shù)、開發(fā)生態(tài)及地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)控技術(shù)、安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系等攻關(guān)研究。
（二）分層次布局勘探開發(fā)
根據(jù)工作基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)程度不同，對全國頁巖氣區(qū)塊按重點(diǎn)建產(chǎn)、評價(jià)突破和潛力研究三種不同方式分別推進(jìn)勘探開發(fā)。對已有產(chǎn)量或評價(jià)效果較好的區(qū)塊，努力推進(jìn)和擴(kuò)大產(chǎn)能建設(shè)，發(fā)揮大幅提高頁巖氣產(chǎn)量主力軍作用；對已獲得工業(yè)氣流發(fā)現(xiàn)的區(qū)塊，加強(qiáng)開發(fā)評價(jià)和井組實(shí)驗(yàn)，適時(shí)啟動(dòng)規(guī)模開發(fā)；對工作基礎(chǔ)較淺區(qū)塊和大量新區(qū)塊，強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)條件研究和優(yōu)選評價(jià)，力爭取得新突破。
1、重點(diǎn)建產(chǎn)區(qū)
（1）涪陵勘探開發(fā)區(qū)
位于重慶市東部，目的層為志留系龍馬溪組富有機(jī)質(zhì)頁巖，已在焦石壩建成一期50億立方米/年產(chǎn)能，并初步落實(shí)二期5個(gè)有利目標(biāo)區(qū)，埋深小于4000米面積600平方千米，地質(zhì)資源量4767億立方米。
?。?）長寧勘探開發(fā)區(qū)
位于四川盆地與云貴高原結(jié)合部，包括水富-敘永和沐川-宜賓兩個(gè)區(qū)塊，目的層為志留系龍馬溪組富有機(jī)質(zhì)頁巖，埋深小于4000米有利區(qū)面積4450平方千米，地質(zhì)資源量1.9萬億立方米。
（3）威遠(yuǎn)勘探開發(fā)區(qū)
位于四川省和重慶市境內(nèi)，包括內(nèi)江-犍為、安岳-潼南、大足-自貢、璧山-合江和瀘縣-長寧5個(gè)區(qū)塊，目的層為志留系龍馬溪組富有機(jī)質(zhì)頁巖，埋深小于4000米有利區(qū)面積8500平方千米，地質(zhì)資源量約3.9萬億立方米。
?。?）昭通勘探開發(fā)區(qū)
位于四川省和云南省交界地區(qū)，目的層為志留系龍馬溪組富有機(jī)質(zhì)頁巖，目前已落實(shí)四個(gè)有利區(qū)，面積1430平方千米，地質(zhì)資源量4965億立方米。
（5）富順-永川勘探開發(fā)區(qū)
主體位于四川省境內(nèi)，目的層為志留系龍馬溪組富有機(jī)質(zhì)頁巖，已初步落實(shí)有利區(qū)面積約1000平方千米，地質(zhì)資源量約5000億立方米。
2、評價(jià)突破區(qū)
?。?）宣漢-巫溪勘探開發(fā)區(qū)
位于重慶市北部，目的層為志留系龍馬溪組富有機(jī)質(zhì)頁巖，埋深小于3500米有利區(qū)面積3000平方千米，地質(zhì)資源量約2000億立方米。
?。?）荊門勘探開發(fā)區(qū)
主體位于湖北省中西部，目的層為志留系龍馬溪組-五峰組富有機(jī)質(zhì)頁巖，已在遠(yuǎn)安等地初步落實(shí)有利區(qū)面積550平方千米，地質(zhì)資源量3240億立方米。
?。?）川南勘探開發(fā)區(qū)
位于四川盆地南部，包括榮昌-永川、威遠(yuǎn)-榮縣兩個(gè)區(qū)塊，目的層為志留系龍馬溪組富有機(jī)質(zhì)頁巖，已初步落實(shí)埋深小于4500米有利區(qū)面積270平方千米，地質(zhì)資源量2386億立方米。
?。?）川東南勘探開發(fā)區(qū)
位于四川盆地東南部，目的層為志留系龍馬溪組富有機(jī)質(zhì)頁巖，已在丁山、武隆、南川等地初步落實(shí)埋深小于4500米有利區(qū)面積3270平方千米，地質(zhì)資源量9485億立方米。
（5）美姑-五指山勘探開發(fā)區(qū)
位于四川盆地西南部，目的層為志留系龍馬溪組富有機(jī)質(zhì)頁巖，初步落實(shí)埋深小于4500米有利區(qū)面積1923平方千米，地質(zhì)資源量1.35萬億立方米。
?。?）延安勘探開發(fā)區(qū)
位于鄂爾多斯盆地中部，目的層為三疊系延長組及上古生界山西組、本溪組富有機(jī)質(zhì)頁巖，已在下寺灣-直羅、云巖-延川兩個(gè)有利區(qū)落實(shí)地質(zhì)資源量5630億立方米。
3、潛力研究區(qū)
通過“十二五”勘探評價(jià)，貴州正安區(qū)塊、岑鞏區(qū)塊、湖北來鳳-咸豐區(qū)塊、湖南保靖區(qū)塊、龍山區(qū)塊、重慶城口區(qū)塊、忠縣-豐都區(qū)塊等一批區(qū)塊獲得了較好的頁巖氣顯示，“十三五”期間繼續(xù)加大研究評價(jià)和勘探開發(fā)力度，爭取有所突破。
?。ㄈ┘訌?qiáng)國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)
“十三五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)長寧-威遠(yuǎn)、涪陵、昭通和延安四個(gè)國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，通過試驗(yàn)示范，完善和推廣頁巖氣有效開發(fā)技術(shù)、高效管理模式和適用體制機(jī)制等。
1、關(guān)鍵工程技術(shù)試驗(yàn)示范
開展頁巖氣地球物理評價(jià)及“甜點(diǎn)區(qū)”預(yù)測、水平井鉆完井、水平井壓裂改造和頁巖氣開發(fā)優(yōu)化等技術(shù)試驗(yàn)示范，形成適合我國地質(zhì)條件的頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及裝備。
2、高效管理模式試驗(yàn)示范
開展頁巖氣“工廠化”作業(yè)模式試驗(yàn)示范，優(yōu)化頁巖氣水平井井場設(shè)計(jì)、施工作業(yè)程序、裝備和材料配置等，最大程度提高施工作業(yè)效率，降低開發(fā)成本。
3、體制機(jī)制試驗(yàn)示范
以合資合作開發(fā)為重點(diǎn)，完善和推廣頁巖氣多元投資模式，降低頁巖氣投資壓力，加快優(yōu)質(zhì)區(qū)塊礦權(quán)動(dòng)用，改善地企關(guān)系等外部環(huán)境。
4、增設(shè)國家級頁巖氣示范區(qū)
結(jié)合“十三五”頁巖氣勘探開發(fā)情況，根據(jù)頁巖儲(chǔ)層類型和開發(fā)技術(shù)特征，適時(shí)增設(shè)一批國家級頁巖氣示范區(qū)，開展地質(zhì)理論、關(guān)鍵工程技術(shù)及裝備等試驗(yàn)示范，探索頁巖氣勘探開發(fā)新領(lǐng)域。
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施及市場
根據(jù)頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)和全國天然氣管網(wǎng)建設(shè)及規(guī)劃情況，支持頁巖氣接入管網(wǎng)或就近利用。在四川盆地等頁巖氣主產(chǎn)區(qū)，積極推進(jìn)頁巖氣外輸管道建設(shè)；在頁巖氣產(chǎn)量較低地區(qū)、骨干管網(wǎng)不發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)壓縮天然氣（CNG）和小型液化天然氣（LNG）利用裝置，提高頁巖氣利用率。鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)資源調(diào)查評價(jià)
進(jìn)一步加強(qiáng)頁巖氣資源調(diào)查評價(jià)工作，落實(shí)頁巖氣經(jīng)濟(jì)可采資源量，掌握“甜點(diǎn)區(qū)”分布，提高頁巖氣資源探明程度。同時(shí)，積極推進(jìn)頁巖氣勘查評價(jià)數(shù)據(jù)庫的建立，實(shí)現(xiàn)頁巖氣地質(zhì)評價(jià)、鉆完井等基礎(chǔ)資料共享，減少不必要的勘探評價(jià)成本。
（二）強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）加強(qiáng)支持頁巖氣技術(shù)攻關(guān)，緊密結(jié)合頁巖氣生產(chǎn)實(shí)踐中的技術(shù)難題，開展全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和核心裝備研發(fā)，同時(shí)，加強(qiáng)頁巖氣勘探開發(fā)前瞻性技術(shù)的研究和儲(chǔ)備。通過不斷提高技術(shù)水平推動(dòng)頁巖氣開發(fā)成本持續(xù)下降，保障頁巖氣效益和可持續(xù)開發(fā)。
?。ㄈ┩苿?dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新
競爭出讓頁巖氣區(qū)塊，并完善頁巖氣區(qū)塊退出機(jī)制，放開市場，引入各類投資主體，構(gòu)建頁巖氣行業(yè)有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，增加頁巖氣投資，降低開發(fā)成本。鼓勵(lì)合資合作和對外合作，加快現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)區(qū)塊的勘探開發(fā)進(jìn)度。積極培育頁巖氣技術(shù)服務(wù)和裝備研發(fā)制造等市場主體。建立頁巖氣技術(shù)交流合作機(jī)制，完善頁巖氣市場監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。
?。ㄋ模┘哟笳叻龀至Χ?/p>
落實(shí)好頁巖氣開發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究建立與頁巖氣滾動(dòng)勘探開發(fā)相適應(yīng)的礦權(quán)管理制度、制定支持頁巖氣就地利用政策、簡化頁巖氣對外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批等，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。各級地方政府要在土地征用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)評安評、社會(huì)環(huán)境等方面給予頁巖氣企業(yè)積極支持，為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
?。ㄎ澹┙L動(dòng)調(diào)整機(jī)制
本規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)國內(nèi)天然氣需求、頁巖氣技術(shù)發(fā)展水平、成本效益和具體勘探開發(fā)總體工作進(jìn)度，施行滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)合理調(diào)整頁巖氣規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)部署，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，保障頁巖氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
六、社會(huì)效益與環(huán)境評估
（一）社會(huì)效益
頁巖氣開發(fā)對推動(dòng)我國科技進(jìn)步、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和保障能源安全具有重要意義。掌握頁巖氣勘探開發(fā)主體技術(shù)，可將其應(yīng)用到其它非常規(guī)油氣領(lǐng)域，推動(dòng)油氣行業(yè)整體理論創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為一項(xiàng)重大的清潔能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，頁巖氣開發(fā)將有效帶動(dòng)交通、鋼鐵、材料、裝備、水泥、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)，吸引國內(nèi)外投資，增加國家稅收，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）環(huán)境評估
頁巖氣作為清潔能源，開發(fā)利用將節(jié)約和替代大量煤炭和石油資源，減少二氧化碳排放量，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，頁巖氣開發(fā)也會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境影響，如頁巖氣井場建設(shè)會(huì)對地表植被產(chǎn)生破壞，開發(fā)和集輸過程中可能產(chǎn)生甲烷逸散或異常泄露，頁巖氣增產(chǎn)改造會(huì)引發(fā)地表震動(dòng)，增產(chǎn)改造用水量大，影響地區(qū)水資源，鉆井液和壓裂液返排后處理不當(dāng)，可能會(huì)造成污染。
采取的相關(guān)措施主要包括：嚴(yán)格遵守《環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）等法律法規(guī)，制修訂頁巖氣開發(fā)相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；大范圍推廣水平井工廠化作業(yè)，減少井場數(shù)量，降低占地面積；對廢棄井場進(jìn)行植被恢復(fù)；生產(chǎn)過程中嚴(yán)格回收甲烷氣體，不具備回收利用條件的須進(jìn)行污染防治處理；增產(chǎn)改造過程中將返排的壓裂液回收再利用，或進(jìn)行無害化處理，降低污染物在環(huán)境中的排放。
