關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域不敢腐、不能腐、不想腐體系建設(shè)的思考
大唐海南能源開發(fā)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理、工會主席 李理
習(xí)近平總書記指出，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。這既是戰(zhàn)略設(shè)計、實踐成果，也是理論指導(dǎo)，大唐海南公司在工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐建設(shè)的體系設(shè)計和路徑探索，嘗試和探索了工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗標本兼治的規(guī)律認識。
工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐建設(shè)，重點圍繞工程廉政控制力，加強工程項目全生命周期廉潔風(fēng)險控制建設(shè)途徑和方法的創(chuàng)新和實踐成果，通過清晰、對照制度，清晰、對照權(quán)責，清晰、對照質(zhì)量，清晰、對照風(fēng)險，清晰、對照考核，體現(xiàn)于工程項目前期、開工、招標、建設(shè)、投產(chǎn)、經(jīng)評全過程廉政管控的內(nèi)嵌與融合，實現(xiàn)工程項目建設(shè)紀檢監(jiān)督由體外循環(huán)到體內(nèi)監(jiān)控的轉(zhuǎn)變，總的特點是“集成+預(yù)警+實時”。
一、工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐建設(shè)的體系設(shè)計和路徑探索
大唐海南公司工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐建設(shè)的體系建構(gòu)和路徑探索，概括起來，主要體現(xiàn)以下四個方面：
一是解決工程廉政在哪控的問題。實施工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐體系構(gòu)建是基于“五清晰”“五對照”，貫穿工程項目建設(shè)前期、開工、招標、建設(shè)、投產(chǎn)、經(jīng)評全過程、各環(huán)節(jié)、全鏈條。
二是解決工程廉政控什么的問題。就工程項目建設(shè)全鏈條流程廉政風(fēng)險點嵌入管理五要素，即職責+風(fēng)險+制度+標準+業(yè)績。同時，強化紀檢監(jiān)督控制力，彌補“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、外部監(jiān)督太短、司法監(jiān)督太晚”的不足。
三是解決工程廉政怎么控的問題。采用“嵌入”方式，基于“五清晰”“五對照”實施控制，將不敢腐、不能腐、不想腐貫穿全過程，建立工程項目建設(shè)廉政預(yù)警運營監(jiān)測，實施對工程項目紀檢監(jiān)督手段在線和實時。
四是解決工程廉政控得怎么樣的問題。建立工程質(zhì)量評價、經(jīng)濟性評價和工程廉政效果評價一體考核管理體系，讓工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐建設(shè)的“怎么控”與“控得怎么樣”形成閉環(huán)效應(yīng)。
通過工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐建設(shè)的體系建構(gòu)和路徑探索，將“三不”一體與工程建設(shè)實際融為一體，將“三不”一體與工程建設(shè)廉政風(fēng)險防控實際融為一體，將“三不”一體與廉政工程陽光工程一流工程建設(shè)融為一體，以工程廉潔干部干凈為落腳點，保障工程建設(shè)整體質(zhì)量效率和投資效益。
在前期階段，建立項目投資責任制，項目投資均需簽訂《目標承諾書》，作為后續(xù)考核評價的主要依據(jù);建立項目全周期閉環(huán)管理機制，加強項目投資管理全過程監(jiān)督與分析;堅持做好投資后評價，健全管理機制，防控投資風(fēng)險。
在開工階段，建立項目全周期閉環(huán)管理機制，加強項目管理全過程監(jiān)督與分析;嚴格按照集團公司及當?shù)卣邩藴逝c項目屬地居民進行清賠工作;需政府部門配合的手續(xù)要提前準備，避免糾紛風(fēng)險;從設(shè)計到實施的建設(shè)規(guī)范、建設(shè)內(nèi)容的支撐材料準備齊全，避免風(fēng)險。
在項目招標環(huán)節(jié)，按照《招投標法》及集團公司、海南公司招投標管理制度要求，強化工作程序，規(guī)范工作方法，同時加強效能監(jiān)督和審計工作，充分發(fā)揮監(jiān)督、保證、促進和推動作用;加強對招投標相關(guān)法律法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)，加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，加強對招標文件的會審，規(guī)范招標文件;尊重招標專家組意見，嚴格按照招投標管理程序開展招投標工作。加強《保密法》《招投標法》學(xué)習(xí)，在招標過程中杜絕與投標方的不正當接觸，自覺執(zhí)行招標紀律，防止重要信息泄露;根據(jù)招標文件編制合同，不允許中標單位編制，開展合同會審，并逐級上報領(lǐng)導(dǎo)審核。
在項目建設(shè)環(huán)節(jié)，建立規(guī)范化的合同(施工)管理體系，嚴格執(zhí)行三級驗收制度，規(guī)范驗收程序，特別是隱蔽工程驗收程序;規(guī)范計量及簽證程序，嚴格執(zhí)行管理程序、審批程序，加強工程審計;加強政治思想教育、法制教育，提高管理人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)行工程安全、質(zhì)量考核制度，規(guī)范、及時處理違約糾紛，同時加強對管理人員的監(jiān)督。
在項目投產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強對各級管理人員的思想政治教育，樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀;認真學(xué)習(xí)各項業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)，提高個人專業(yè)技術(shù)水平;堅持原則，嚴格遵守集團公司和海南公司管理規(guī)定;認真履行職責，強化制度意識，按制度執(zhí)行程序;嚴格自律，潔身自好，保持清醒頭腦，自覺抵制各種誘惑和不良風(fēng)氣。
二、工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐建設(shè)的實際效果
一是工程項目管控能力明顯增強。打造“創(chuàng)新、綠色、智慧”燃機名片。堅決貫徹落實集團公司工作部署，按照《全生命周期成本管控圖》，對照一流項目建設(shè)標準，以實現(xiàn)工程高水平達標投產(chǎn)，創(chuàng)建“創(chuàng)新、綠色、智慧”一流燃機標桿電廠和中國大唐氣電名片為核心，降低造價為依托，以落實工藝質(zhì)量和實現(xiàn)工藝亮點為紅線，以創(chuàng)新管理為保證，以環(huán)境和諧為體現(xiàn)。對“創(chuàng)新”“綠色”及“智慧”在“國內(nèi)首創(chuàng)”與“國內(nèi)領(lǐng)先”兩方面進行歸納總結(jié)，形成形象化設(shè)計、發(fā)電機側(cè)移檢修、主廠房行車優(yōu)化、余熱鍋爐尾部煙氣綜合利用、廢水零排放、NOx排放、智慧電廠、三維數(shù)字化協(xié)同設(shè)計等專題報告共17項。
二是項目建設(shè)系統(tǒng)效率明顯加強。?？跉怆婍椖縿?chuàng)造了“四項第一”“四項創(chuàng)新”——四項第一：《海南自由貿(mào)易港總體方案》出臺后，海南省第一個開工的大型清潔能源項目，海南自貿(mào)港省會中心城市?？谑械谝粋€大型清潔電源支撐項目，海南省第一個燃汽輪機氮氧化物排放低于10mg/Nm3，達到國際最低排放標準，國內(nèi)第一個采用發(fā)電機側(cè)移檢修方式的單軸重型燃機。創(chuàng)新采用數(shù)字智慧與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以智慧云中心為應(yīng)用平臺，融合數(shù)字、智能化技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全過程數(shù)字和智慧化管控,打造數(shù)字智慧電廠。
三是企業(yè)盈利能力基礎(chǔ)明顯改善。結(jié)合中國大唐在瓊布局項目特點及其它前期項目進展情況，為實現(xiàn)效益最大化，實現(xiàn)一流造價目標，工程項目充分發(fā)揮“業(yè)主”意識，確保合同條款符合公司整體利益。在與設(shè)備廠家進行技術(shù)談判階段，各專業(yè)人員認真研究招標文件與投標文件差異，結(jié)合項目特色和總體要求，將優(yōu)化設(shè)計落實到技術(shù)協(xié)議中。
三、工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐建設(shè)課題研究的幾點體會
一是工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進“三不”建設(shè)是工程項目管理和反腐敗建設(shè)的有機貫通，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，需要多種途徑并用，包括企業(yè)政治生態(tài)建設(shè)、風(fēng)險防控建設(shè)、廉政監(jiān)督手段建設(shè)。一體化推進“三不”建設(shè)必須把握內(nèi)在聯(lián)系、系統(tǒng)謀劃設(shè)計，同向發(fā)力、同時發(fā)力，形成疊加效應(yīng)、綜合效能。不搞花架子，立足工程全過程，著眼監(jiān)督全覆蓋，突出控制力，體現(xiàn)管用實用。
二是一體化推進“三不”建設(shè)是基于工程廉政而實施的監(jiān)督控制，存在于工程建設(shè)之中并貫穿工程全生命周期。工程建設(shè)領(lǐng)域“三不”一體化決不是游離工程項目之外而另搞一套體制、機制和制度，其有效性體現(xiàn)于“五清晰”“五對照”“集成+預(yù)警+實時”。
三是工程建設(shè)領(lǐng)域一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐需要持續(xù)優(yōu)化。海南公司將繼續(xù)以“管用、適用、好用”為目標，持續(xù)優(yōu)化，持續(xù)提升，為工程建設(shè)領(lǐng)域提供具有大唐企業(yè)特色的“三不”一體化建設(shè)實踐創(chuàng)造鮮活經(jīng)驗。
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