核心提示 當(dāng)前，推進電力數(shù)據(jù)開放共享、釋放電力數(shù)據(jù)更大價值已成為大勢所趨。同時，電力數(shù)據(jù)開放共享面臨管理機制待健全、相關(guān)技術(shù)不成熟等挑戰(zhàn)。國網(wǎng)能源院專家認為，電力數(shù)據(jù)開放共享要以安全合規(guī)為基礎(chǔ)，形成覆蓋數(shù)據(jù)流通全過程的隱私保護體系，依托新興數(shù)字技術(shù)搭建跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放共享平臺。
數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素，已成為驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的動力。電力數(shù)據(jù)能真實、客觀地反映經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r與趨勢，被稱為經(jīng)濟社會運行的“晴雨表”和“風(fēng)向標”。
隨著技術(shù)的進步、應(yīng)用范圍的拓展，推進電力數(shù)據(jù)開放共享、釋放數(shù)據(jù)更大價值成為電力行業(yè)的共識。同時，電力開放共享面臨的法律法規(guī)、機制、技術(shù)、安全等問題亦不可忽視。要破解電力數(shù)據(jù)開放共享難題，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)從電力數(shù)據(jù)安全合規(guī)共享的合法性、機制性、技術(shù)性上逐一突破。
電力數(shù)據(jù)開放共享是大勢所趨
數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。電力數(shù)據(jù)在社會治理、公共服務(wù)和商業(yè)創(chuàng)新等方面蘊含巨大的潛力和價值。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，電力數(shù)據(jù)在疫情精準防控、宏觀經(jīng)濟研判、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。
電網(wǎng)企業(yè)作為公用事業(yè)企業(yè)，是連接發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)的樞紐，不應(yīng)獨占數(shù)據(jù)資源，以電網(wǎng)數(shù)據(jù)為核心推進電力數(shù)據(jù)開放共享是大勢所趨。目前，已有企業(yè)開展電力數(shù)據(jù)交換解決方案相關(guān)研究。國家電網(wǎng)有限公司通過數(shù)據(jù)開放服務(wù)的方式，為政府和社會各方提供了基于電力數(shù)據(jù)的價值信息，從民生、經(jīng)濟、用戶等層面將電力數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為社會公共價值信息。
電力數(shù)據(jù)開放共享、與社會資源融合應(yīng)用，是服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，有助于政府決策、社會發(fā)展和民生改善。推進電力數(shù)據(jù)共享開放，有利于打破部門之間、政企之間的數(shù)據(jù)壁壘，帶動能源數(shù)據(jù)更大范圍、更大規(guī)模共享和應(yīng)用，促進數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素自主安全有效流動，催生數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，助推高質(zhì)量發(fā)展。
電力數(shù)據(jù)開放共享面臨三大挑戰(zhàn)
電力數(shù)據(jù)與經(jīng)濟、社會存在廣泛緊密的聯(lián)系，其開放共享的價值不僅在電力行業(yè)內(nèi)部，更體現(xiàn)在國民經(jīng)濟運行、社會進步及各行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等多個方面。
目前，實現(xiàn)電力數(shù)據(jù)無障礙共享還面臨一定挑戰(zhàn)。電力數(shù)據(jù)的開放共享面臨數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬不清晰、數(shù)據(jù)開放共享義務(wù)不明確、數(shù)據(jù)流通機制不完善、數(shù)據(jù)質(zhì)量標準不統(tǒng)一等問題，主要體現(xiàn)在三個方面。
一是針對電力數(shù)據(jù)開放共享的法律法規(guī)有待繼續(xù)完善。隨著《中華人民共和國個人信息保護法》審議通過，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》正式實施，我國數(shù)據(jù)安全相關(guān)的法律體系已經(jīng)逐步形成。但對于體量大、類型多的電力數(shù)據(jù)，現(xiàn)行法律體系下尚無針對性的法律法規(guī)，對于電力用戶數(shù)據(jù)的分級分類管理制度尚不完整。電力行業(yè)內(nèi)部對于相關(guān)數(shù)據(jù)的開放共享標準不甚明確。有關(guān)企業(yè)目前對數(shù)據(jù)共享開放的具體標準和流程也不夠完善。
二是電力數(shù)據(jù)開放共享流程不夠細致和規(guī)范。由于數(shù)據(jù)需求、共享方式與口徑不同，電網(wǎng)企業(yè)對于新興數(shù)字業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)開放的規(guī)范性要求往往不能及時更新。不同企業(yè)處理電力相關(guān)數(shù)據(jù)開放共享要求的尺度與方式也不盡相同，對電力數(shù)據(jù)整體結(jié)構(gòu)沒有統(tǒng)一明確的認知，數(shù)據(jù)流通后的使用控制機制還不完善。
三是缺少成熟的隱私保護技術(shù)方案。電力數(shù)據(jù)具有體量大、增長快、實時性強、價值密度高等特點。電力數(shù)據(jù)的不斷累積對數(shù)據(jù)開放共享的安全保障技術(shù)水平和新興技術(shù)迭代更新速度的要求越來越高。但目前成熟成套的技術(shù)方案還未形成。
電力數(shù)據(jù)共享應(yīng)以安全合規(guī)為本
電力數(shù)據(jù)天然具有公共屬性，但電力數(shù)據(jù)在法律意義上存在特殊性與復(fù)雜性。電網(wǎng)企業(yè)作為公用事業(yè)企業(yè)具有公共屬性，發(fā)用電等數(shù)據(jù)具有“公有”性，但市場主體產(chǎn)生的商業(yè)數(shù)據(jù)（如設(shè)備數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)等）及客戶數(shù)據(jù)還具有“私有”性。因此電力數(shù)據(jù)的共享方式不能一概而論，而是要根據(jù)不同的共享對象和內(nèi)容來區(qū)分，從而有針對性地合規(guī)共享數(shù)據(jù)。
從依法合規(guī)上來看，建議積極推動構(gòu)建電力數(shù)據(jù)隱私保護標準規(guī)范。宜以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，持續(xù)跟蹤國外數(shù)據(jù)隱私保護法律發(fā)展要求，結(jié)合行業(yè)內(nèi)、企業(yè)內(nèi)相關(guān)規(guī)定，推動電力領(lǐng)域標準規(guī)范的構(gòu)建。
《中華人民共和國個人信息保護法》已通過審議，將于11月1日起正式施行，厘清了敏感個人信息、去標識化、匿名化等基本概念，并建立起個人信息保護領(lǐng)域的基本制度體系。美國、歐盟、巴西、埃及等國家和地區(qū)已出臺的數(shù)據(jù)隱私保護相關(guān)法案可供參考，其中以歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》影響最大、要求最嚴。美國《智能電表隱私法》中關(guān)于數(shù)據(jù)合規(guī)共享清單的劃分也有較強的可借鑒性。
目前，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)相繼印發(fā)數(shù)據(jù)對外開放、數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)意見、方案，明確規(guī)定了企業(yè)電力數(shù)據(jù)開放共享的具體范圍和保密規(guī)定。
從機制上來看，建議形成覆蓋數(shù)據(jù)流通全過程的隱私保護體系。應(yīng)從電力數(shù)據(jù)分層級、差異化、全過程管理入手，進一步細化數(shù)據(jù)流通的具體步驟，強化對共享主體雙方的責(zé)任界定，統(tǒng)籌完善數(shù)據(jù)可開放范圍清單，形成全過程隱私數(shù)據(jù)保護體系。
一是加強對開放共享中關(guān)鍵節(jié)點的標準管理和統(tǒng)一，建立系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流通模式，在電力企業(yè)間形成流程上的共識；二是依據(jù)數(shù)據(jù)保護管理相關(guān)制度要求，通過簽署合作協(xié)議的方式清晰界定電力數(shù)據(jù)保護的責(zé)任與義務(wù)，例如美國ComEd公司規(guī)定數(shù)據(jù)受讓方不得轉(zhuǎn)讓再擴散、第三方使用數(shù)據(jù)須提前在該公司注冊；三是對電力數(shù)據(jù)的敏感程度進行識別和分類，針對有權(quán)共享的單位劃分數(shù)據(jù)可共享內(nèi)容和范圍，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)清單目錄；四是謹慎權(quán)衡共享信息的全面性和再識別風(fēng)險，建立包含技術(shù)補救、輿論引導(dǎo)等措施的應(yīng)急防護機制。
從技術(shù)上來看，建議依托新興數(shù)字技術(shù)搭建跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放共享平臺。從共享源頭上，可利用同態(tài)加密等技術(shù)手段進行脫敏、加密、去標識化處理，強化密碼基礎(chǔ)設(shè)施，對數(shù)據(jù)進行安全防護；在共享過程中，可利用聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計算等技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)模型間的共享融合，降低數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險，從而逐步形成成熟的隱私保護技術(shù)架構(gòu)。同時應(yīng)密切關(guān)注前沿技術(shù)，適時更新隱私保護技術(shù)方案，形成一批實用化工具及產(chǎn)品，為數(shù)據(jù)安全性提供更好保障。
我國已有企業(yè)提出區(qū)塊鏈可信多方安全計算解決方案，利用聯(lián)邦學(xué)習(xí)、可信執(zhí)行環(huán)境、隱私保護等技術(shù)打造數(shù)據(jù)安全共享的基礎(chǔ)設(shè)施，解決機構(gòu)之間數(shù)據(jù)合作過程中的數(shù)據(jù)安全和隱私保護問題，達成數(shù)據(jù)可用不可見及“閱后即焚”等效果。應(yīng)在技術(shù)方案成熟的基礎(chǔ)上，搭建跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放共享平臺，為各參與單位提供數(shù)據(jù)隱私保護方案，從而形成良好的數(shù)據(jù)生態(tài)，提升電力行業(yè)的整體數(shù)據(jù)安全水平。
（作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司）
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