紓得點點通 直掛中樞立——就解讀紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督意見，對破解一把手和同級監(jiān)督難的思考

　　1月16日，國家能源集團(tuán)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委及其班子成員監(jiān)督工作的意見》(國家能源黨〔2020〕7號)，這是集團(tuán)公司黨組加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、深化黨的建設(shè)的重要舉措，也是新時期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、深化黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭、促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的頂層設(shè)計，還是壓實“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”、抓住關(guān)鍵少數(shù)的制度安排，更是深化“三轉(zhuǎn)”工作、構(gòu)建“三不腐”體系、導(dǎo)入“四種形態(tài)”的創(chuàng)新舉措，意見制定出臺及其組織實施，對于完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督、破解“一把手”和同級監(jiān)督難題，貫徹中紀(jì)委國家監(jiān)委部署要求，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)內(nèi)控監(jiān)督體系和治理能力現(xiàn)代化，有著重要引領(lǐng)、指導(dǎo)、規(guī)范和現(xiàn)實意義。

　　該《意見》文本共5個部分，明確了5項原則，指向監(jiān)督的7種表現(xiàn)情形，細(xì)化了23個“是否”的定性內(nèi)容，列舉了8種監(jiān)督方式，強(qiáng)調(diào)了3項要求?！兑庖姟坊緝?nèi)涵與黨內(nèi)法律法規(guī)高度契合，與《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》以及《準(zhǔn)則》《條例》等都是一脈相承的。

　　應(yīng)該說，能夠貫徹執(zhí)行該《意見》，就能破解一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督這個難題?，F(xiàn)在的問題是，如何能夠貫徹好，真正地落地見效，找準(zhǔn)難點、痛點和堵點，把握主線、核心與關(guān)鍵，推出有的放矢、靶向治療、標(biāo)本兼治、一以貫之的措施，把貫徹落實該意見的過程變成提高監(jiān)督效能的生動實踐。

　　——難點。一是視線受阻、難以聚焦。運營管理工作，必然涉及到人財物、事權(quán)決策、自由裁量權(quán)行使。因為崗位、職責(zé)分工、賦權(quán)差異，一些工作必然會繞著走，躲避監(jiān)督，尋求短路鏈，打打迂回戰(zhàn)，以期游離于監(jiān)督之外。在通常情況下，對于黨政“一把手”是仰視監(jiān)督，視線容易遮擋，對班子成員是平視監(jiān)督，視野不夠?qū)拸V;曲徑幽通的“折射”監(jiān)督，效果容易打折扣。抓不住、找不到、看不見、摸不著，話語權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)不平衡……光學(xué)成像原理決定，這種現(xiàn)象確實存在;二是運轉(zhuǎn)錯位、難以執(zhí)行。監(jiān)督，用之愈銳，棄之則殆。盡管說，當(dāng)前還沒有那個紀(jì)委，與主要負(fù)責(zé)人、與班子成員針鋒相對、互不相容的，但是，這邊講監(jiān)督，那邊講統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動;紀(jì)委講意見，領(lǐng)導(dǎo)講團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、合作共識;上面講行權(quán)，內(nèi)部講民主集中、組織原則;問責(zé)講擔(dān)當(dāng)，團(tuán)隊講分工自主、績效評價……凡此種種，監(jiān)督切口打不開，紀(jì)檢業(yè)務(wù)不融合，機(jī)制運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，在空間和向量上，存在錯位和游離狀態(tài)。在這種情況下，監(jiān)督意見如何擲地有聲，直接決定監(jiān)督存在。而讓意見化為班子共識，化干戈為玉帛，提高剛性約束，最終落到實處，不僅取決于監(jiān)督的質(zhì)量本身，還在于決策執(zhí)行的有效性，貫穿其中的是一個重大課題。

　　——痛點。一是不愿對眼神。人總是不愿意在監(jiān)督下工作，眾目睽睽之下，總感覺不自在，所謂如芒在背，說的就是這個現(xiàn)象。同在屋檐下、共用一口鍋、同乘一條船，監(jiān)督聚焦的更多是負(fù)面清單，潑冷水、緊箍咒總會大煞風(fēng)景，是要得罪人的，在這種情況下，容易把監(jiān)督看成是挑刺，而不是栽花;容易把執(zhí)紀(jì)看成是博弈，而不是制衡;容易把意見看成是分歧，而不是進(jìn)諫，容易把問責(zé)看成是負(fù)能量，而不是正能量;容易把監(jiān)督看是捆綁繩索，而不是解鎖圈套……二是不想開藥方。隨心所欲而不逾矩，需嚴(yán)格規(guī)制并從之，所謂良藥苦口、忠言逆耳等等，說的就是這個道理，何況“治未病、醫(yī)欲病、療已病”，需要“猛藥治疴、重典治亂、刮骨療傷”，這種感受就更加明顯了，基于這樣的考慮，一些監(jiān)督者怕找麻煩，畏手畏腳、一團(tuán)和氣、自甘退出，監(jiān)督起來就不夠理直氣壯;三是不甘受冷落。一方面，紀(jì)檢的工作在于潛績，工作沒有在創(chuàng)造價值的第一線，工作成效不可直接衡量，行使監(jiān)督權(quán)直接動能不足。還有的基于自身處境考慮，患得患失，監(jiān)督力量的投入加強(qiáng)，會把自己置于體制內(nèi)的對立面，忌憚所謂“昨夜西風(fēng)凋碧樹，獨上高樓，望斷天涯路”的境界;另一方面，還有監(jiān)督者自我原因，所謂“公生明 、廉生威”，指的就是這個問題，打鐵還需自身硬，自己問題一大堆，即便是有所糾葛，那腰桿子自然不直，容易淪為別人指指點點的笑柄。

　　——堵點。從機(jī)制的適宜性、邏輯性、科學(xué)性上來分析，這個《意見》貫徹，一些思想桎梏還需要打開，一些理解偏差還需要澄清，一些職能定位還需要明晰。如：《意見》基本原則(一)明確：“各級黨委要切實履行同級監(jiān)督主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人”。這個表述又回到了監(jiān)督的第一責(zé)任還是黨委主要負(fù)責(zé)人，該條款到底如何理解?又如：一些定性表述難于把握，“三個區(qū)別開來”讓一些操作總是有所偏廢。①政治建設(shè)、嚴(yán)格組織生活與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、黨風(fēng)廉政過于雷同;②“請示報告”與“監(jiān)督賦權(quán)”還需區(qū)分明確：“在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督”，既然明確接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的通道本質(zhì)上還是阻塞的;③民主集中制與獨立監(jiān)督權(quán)的缺少界定。要從“四個服從”來講，紀(jì)委的監(jiān)督不許不能凌駕于紀(jì)委之上，監(jiān)督與管理的劃分，紀(jì)委書記是黨委班子的副職，紀(jì)檢監(jiān)督是監(jiān)督的再監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察是管理的再管理，監(jiān)督不能代替管理，紀(jì)檢監(jiān)察不要越殂代皰、變成延臂管轄;④監(jiān)督方式的有效性有待商榷?！兑庖姟访鞔_，“日常談話提醒、日常溝通交流”都是監(jiān)督的方式。我認(rèn)為效果有限，批評與自我批評、述責(zé)述廉的實際效果應(yīng)用到底有多大，這些都是需要思考的問題，當(dāng)然可能更是我自身存在問題的意識反應(yīng)。

　　關(guān)于這個問題，甘肅公司紀(jì)委書記涂紅君，在2020年3月25日紀(jì)委例會上強(qiáng)調(diào)：“要挺紀(jì)在前，解決好‘想不想監(jiān)督、敢不敢監(jiān)督、能不能監(jiān)督’的問題，善于坐冷板凳、當(dāng)黑臉包公，切實履行監(jiān)督主業(yè)主責(zé)，協(xié)助黨委做好全面從嚴(yán)治黨工作。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，對如何發(fā)揮好約談作用、使用好紀(jì)檢建議書、理解‘四個服從’的深刻含義等深入思考，結(jié)合企業(yè)長期形成的廉潔文化實際和政治生態(tài)現(xiàn)狀，探討創(chuàng)新同級監(jiān)督的有效途徑和措施辦法，立項攻關(guān)、總結(jié)經(jīng)驗、形成成果，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部把接受和認(rèn)可同級監(jiān)督落到實處。”很能說明問題。

　　按照領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合問題分析，當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)該下功夫解決以下幾個方面的問題：

　　一是敢監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督膽識。使其不任性、不擅權(quán)、不逾矩。關(guān)鍵是紀(jì)委書記本人，看你有多大膽識。一個“敢”字，標(biāo)注了擔(dān)當(dāng)?shù)母叨取L(fēng)格與境界，要詮釋這個“敢”字，就要不忌憚得失、不放縱忽微，敢一聲斷喝、知行合一。現(xiàn)在，一系列制度機(jī)制，初衷都是為這個“敢”字來撐腰打氣的，比如：三為主的機(jī)制，就是以組織為強(qiáng)化監(jiān)督賦能;深化“三轉(zhuǎn)”改革，就是用革新的辦法舒筋活絡(luò);強(qiáng)化“四種形態(tài)”應(yīng)用，就是為了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面;調(diào)整紀(jì)委書記分管職責(zé)，做減法是為了更好地做加法;以斗爭精神強(qiáng)化監(jiān)督，就是讓擔(dān)當(dāng)成為搏擊的能量……對此，只要站穩(wěn)立場，甘當(dāng)吹哨人、不當(dāng)老好人，甘當(dāng)逆行者、不做墻頭草，敢當(dāng)守門員、不當(dāng)?shù)静萑?，干?dāng)風(fēng)行者、不當(dāng)和事佬，不捏橡皮泥、不打擦邊球，敢于說不，不和稀泥，不睜只眼閉只眼，不霧里看花，既不帶有色眼鏡，也不門縫里看人，不患得患失，不為個人毀譽(yù)纏綿悱惻……做到了這一點，就守住了根本，制度就是一堵防火墻。

　　二是善監(jiān)督，錘煉監(jiān)督本領(lǐng)。基層紀(jì)檢監(jiān)察的體系設(shè)置，注定了這是短兵相接的監(jiān)督。而同級監(jiān)督，則是通過中樞系統(tǒng)通達(dá)神經(jīng)末梢的關(guān)口治療，迫切要求監(jiān)督責(zé)任者，既要政治過硬又要本領(lǐng)高強(qiáng)。關(guān)于這一點，不得不說，我們的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力還存在短板、還有弱項。能力有大小、監(jiān)督不能少，讓有限能量發(fā)揮最大成效，最妥善的就是：掌握方法論、牽住牛鼻子，下功夫綱舉目張、事半功倍做工作。這就要求我們，盡管專業(yè)知識不夠精深，但要具備調(diào)動專業(yè)力量的組織力;盡管執(zhí)紀(jì)權(quán)限不夠強(qiáng)大，但要提高秉公用權(quán)的感召力;盡管履職時間精力不夠分配，但要增強(qiáng)多元驅(qū)動的輻射力;盡管問責(zé)治理效能不盡人意，但要形成令行禁止的震懾力;盡管督導(dǎo)協(xié)調(diào)不夠通達(dá)，但要提升貫通主線的穿透力……因而，做好同級監(jiān)督，更多則要看：是否按制度按規(guī)則按程序行事;是否遵規(guī)守矩依紀(jì)依法;是否應(yīng)景造勢陽奉陰違敷衍塞責(zé);是否主觀臆斷自行其是獨斷專行;是否對應(yīng)職權(quán)稟賦底線思維管控預(yù)期……一句話，有效精準(zhǔn)敏銳地盯緊識別整頓不作為懶作為亂作為現(xiàn)象。做到了這一點，就勝任了本職，紀(jì)律就是一條高壓線。

　　三是真監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記說，監(jiān)督要敢管敢嚴(yán)真管真嚴(yán)常管常嚴(yán)。一個“真”字，對應(yīng)著監(jiān)督的散光、虛浮和游離，對應(yīng)著亂花漸欲迷人眼和萬象的撲朔迷離，道出了反對形式主義、官僚主義的任重道遠(yuǎn)，真正做到真監(jiān)督，就是要知實情、出實招、求實效，對管理過程中的一系列假大空要旗幟鮮明地予以反對，對權(quán)力運作中的一系列花拳繡腿、隱形變異要開宗明義地予以駁斥……現(xiàn)在，紀(jì)委開展監(jiān)督，“為了誰、代表誰、依靠誰”這個問題已經(jīng)很是明確，那為什么監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)還打折扣，不作為懶作為亂作為時有發(fā)生，失之于寬失之于軟失之于松仍然存在?問題的背后，一方面是組織保障還在路上：誰為這份清冷奈若何兮?誰為這份承壓力拔山兮?既為“執(zhí)紀(jì)”的橫眉冷對而“參差分兩勢”，又為“問責(zé)”的愁腸百結(jié)而“玄素引雙行”。另一方面，在于監(jiān)督本身存在失真現(xiàn)象：監(jiān)督的本質(zhì)是反腐，反腐敗具有斗爭性，除積弊需要扳手腕、治頑疾就得過硬招，反“四風(fēng)”必須下狠手，沒有雷霆手段、缺少硬核力量、未能盡銳出戰(zhàn)，注定要打敗仗、落下風(fēng)、食惡果的。

　　領(lǐng)悟了這些，面對這樣那樣的問題，一要依靠組織力量，記住崗位就是工作、職務(wù)就是責(zé)任、賦權(quán)就是力量，敢于擔(dān)責(zé)任，力量恰自來;二要勇于自我砥礪。只要做到自帶光芒，就會煥發(fā)硬核力量。既要肚子里能撐得下船，又要眼睛里容不下沙子，讓組織賦予的權(quán)利不被濫用，讓抑惡揚善的利劍永不蒙塵;三是堅持必備程序。監(jiān)督必須要有幾條硬規(guī)矩，并用機(jī)制的辦法固化下來，比如說：必須把關(guān)“三重一大”決策事項，專項開展合規(guī)性評價工作，組織制定危險點分析預(yù)控指南，堅持生產(chǎn)經(jīng)營與黨建黨廉四同步，實行監(jiān)督背書與廉潔鑒定報備……做到了這一點，紀(jì)律就是長牙帶電的高壓線。

　　說了這么多，要把同級監(jiān)督切實做好，讓《意見》真正落地見效，既敢于用好治標(biāo)利器，又注重夯實治標(biāo)基礎(chǔ)，就是為了把困難想象得更困難一點，把矛盾暴露得更充分一些，就得標(biāo)本兼治、令行禁止，糾建并舉、正本清源，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到“敢”字當(dāng)頭、“實”字為要，筑牢底線、責(zé)任為懷，走出一條動真碰硬、過招較勁的監(jiān)督之路。

　　貫通起來，用三句話：

　　不畏浮云遮望眼，敢字當(dāng)頭、聚焦難點，增強(qiáng)監(jiān)督膽識，把紀(jì)律的剛性立起來;

　　風(fēng)物長宜放眼量，筑牢底線、消除痛點，提高監(jiān)督本領(lǐng)，使監(jiān)督的眼睛亮起來;

　　行百里者半九十，干在實處、打通堵點，強(qiáng)化監(jiān)督擔(dān)當(dāng)，讓制度的約束緊起來。

　　可以預(yù)見：源頭活水、高屋建瓴，加強(qiáng)同級黨委及其班子成員監(jiān)督，必將驅(qū)動監(jiān)督實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展!

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