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“十四五”新能源發(fā)電發(fā)展的趨勢、問題及建議

國家電網(wǎng)報(bào)發(fā)布時(shí)間:2020-05-27 09:22:39

  今年是“十三五”及實(shí)現(xiàn)國家清潔能源消納三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)的收官之年。在即將到來的“十四五”時(shí)期,我國新能源發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁,并網(wǎng)規(guī)模有望翻番。隨著新能源發(fā)電在全網(wǎng)總裝機(jī)中的占比持續(xù)提高,同時(shí)考慮到全球新冠肺炎疫情對(duì)電力需求的影響,仍需多方合力、多措并舉,推動(dòng)高比例新能源融入電力系統(tǒng),促進(jìn)“十四五”新能源科學(xué)發(fā)展。

  “十四五”新能源發(fā)電發(fā)展趨勢

  并網(wǎng)規(guī)模接近翻番,陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代

  “十二五”以來,我國新能源發(fā)電成本持續(xù)下降。2019年,我國陸上風(fēng)電單位千瓦造價(jià)約為7500元,相較2010年下降了約17%,平均度電成本約為0.48元/千瓦時(shí);在建海上風(fēng)電項(xiàng)目單位千瓦造價(jià)約為陸上風(fēng)電的兩倍,度電成本為0.65~0.75元/千瓦時(shí);光伏電站單位千瓦造價(jià)約為3800元,相較2010年下降了約90%,平均度電成本約為0.43元/千瓦時(shí)。

  對(duì)多家行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、權(quán)威人士和項(xiàng)目業(yè)主開展的訪談?wù){(diào)研結(jié)果表明,未來一段時(shí)期,光伏發(fā)電和海上風(fēng)電的建設(shè)成本仍有一定下降空間,陸上風(fēng)電建設(shè)成本下降空間相對(duì)較小。根據(jù)測算,2025年,各省份光伏發(fā)電度電成本基本在0.23~0.4元/千瓦時(shí)之間,除重慶和貴州之外,絕大部分省份可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng);陸上風(fēng)電度電成本基本在0.24~0.4元/千瓦時(shí)之間,除重慶、天津、山西等省份之外,大部分省份陸上風(fēng)電可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng);江蘇、廣東的海上風(fēng)電接近平價(jià)上網(wǎng)。

  值得注意的是,平價(jià)上網(wǎng)不等于平價(jià)利用。平價(jià)上網(wǎng)的新能源傳導(dǎo)至用戶會(huì)額外增加一些利用成本,包括接入送出增加的輸配電成本、系統(tǒng)消納增加的平衡成本、保障系統(tǒng)安全增加的容量成本等。借鑒國際能源署(IEA)等機(jī)構(gòu)對(duì)利用成本的量化研究結(jié)果進(jìn)行分析,到2025年,我國有少數(shù)省份的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)利用。

  近年來,在政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶的共同努力下,我國新能源發(fā)展取得巨大成就,對(duì)推動(dòng)我國能源轉(zhuǎn)型、踐行應(yīng)對(duì)氣候變化承諾發(fā)揮了重要作用。截至2019年年底,我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)2.1億千瓦,光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)2.04億千瓦,裝機(jī)占比達(dá)到20.6%。2019年,國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營區(qū)新能源利用率達(dá)到96.8%,提前一年完成《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018~2020年)》中確定的目標(biāo)。

  綜合分析國家能源轉(zhuǎn)型要求、清潔能源消納目標(biāo)及新能源成本快速下降等因素,預(yù)計(jì)到2025年,我國風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將超過7.5億千瓦,占全國電源總裝機(jī)的比例超過26%。

  具體來看,隨著“三北”地區(qū)消納條件的進(jìn)一步改善及非技術(shù)成本的下降,預(yù)計(jì)未來陸上集中式風(fēng)電將呈現(xiàn)較快發(fā)展的態(tài)勢。制約分散式風(fēng)電發(fā)展的單位容量造價(jià)高、資源評(píng)估和分散運(yùn)維難等問題也有望得到逐步解決。光伏發(fā)電項(xiàng)目仍會(huì)延續(xù)集中式和分布式相結(jié)合的開發(fā)方式。隨著領(lǐng)跑者基地、部分外送通道配套電源、已核準(zhǔn)存量電站項(xiàng)目和平價(jià)示范項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn),集中式光伏電站占比可能提高,主要集中在華北和西北地區(qū)。

  未來新能源發(fā)展需關(guān)注的問題及建議

  從機(jī)理研究、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化、政策落實(shí)、規(guī)模管控等方面著手,推動(dòng)新能源科學(xué)發(fā)展

  “十四五”期間,我國新能源裝機(jī)和發(fā)電量占比仍將繼續(xù)提高,對(duì)電力系統(tǒng)的影響將更為突出,需要重點(diǎn)關(guān)注高比例新能源并網(wǎng)帶來的電力系統(tǒng)安全、新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模管控、新能源消納等問題,從機(jī)理研究、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化、政策落實(shí)、規(guī)模管控、管理優(yōu)化等各個(gè)方面著手,推動(dòng)新能源科學(xué)發(fā)展。

  隨著新能源發(fā)電機(jī)組大量替代常規(guī)機(jī)組,電網(wǎng)安全運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)。同時(shí),電力系統(tǒng)中,電力電子化特征日益顯著,給電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)理也帶來深刻變化。近年來,國外發(fā)生的一些大停電事故與新能源發(fā)電大規(guī)模接入有關(guān)。

  一方面,新能源發(fā)電包含大量電力電子設(shè)備,其頻率、電壓耐受標(biāo)準(zhǔn)偏低。當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生事故,頻率、電壓發(fā)生較大變化時(shí),新能源發(fā)電機(jī)組容易大規(guī)模脫網(wǎng),引發(fā)連鎖故障。另一方面,電力電子裝置的快速響應(yīng)特性,在傳統(tǒng)同步電網(wǎng)以工頻為基礎(chǔ)的穩(wěn)定問題之外,帶來了寬頻帶(5~300赫茲)振蕩的新穩(wěn)定問題。

  針對(duì)此類問題,應(yīng)完善新能源機(jī)組并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),提高新能源機(jī)組涉網(wǎng)性能要求,挖掘新能源場站自身動(dòng)態(tài)有功、無功調(diào)節(jié)能力,要求新能源參與系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)壓,防范新能源機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)引發(fā)的連鎖故障。在新能源發(fā)電機(jī)組高比例接入與極端天氣頻發(fā)的背景下,電網(wǎng)企業(yè)需要提高災(zāi)害氣象預(yù)警水平,結(jié)合電網(wǎng)運(yùn)行特性,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防。同時(shí),有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)新能源機(jī)組次同步諧波管理,深化機(jī)理研究,出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。

  新能源發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)之后,通過補(bǔ)貼資金總量調(diào)控年度發(fā)展規(guī)模將較難實(shí)現(xiàn)。因此,應(yīng)借鑒以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場配置資源相結(jié)合的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)新能源項(xiàng)目的規(guī)模管理,出臺(tái)無補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目納入規(guī)劃管理的辦法,深化年度投資預(yù)警和監(jiān)管制度;以電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)接納能力為依據(jù),綜合考慮電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、市場建設(shè)等因素,合理確定并及時(shí)滾動(dòng)修正新能源開發(fā)規(guī)模、布局及時(shí)序。

  “十四五”新能源發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模接近翻番,而電力需求增長和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升空間相對(duì)有限,新能源消納面臨挑戰(zhàn)。考慮措施的經(jīng)濟(jì)性、可行性等因素,建議通過推進(jìn)火電靈活性改造、建設(shè)靈活電源、推進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)、促進(jìn)跨省互濟(jì)等手段解決調(diào)峰問題。

  出臺(tái)激勵(lì)政策,推進(jìn)火電靈活性改造。目前,燃煤發(fā)電企業(yè)改造進(jìn)度滯后,截至2019年年底僅完成5775萬千瓦左右,不到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的27%。因此,需要在總結(jié)各地電力輔助服務(wù)市場經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)完善并推廣調(diào)峰輔助服務(wù)市場;結(jié)合電力市場建設(shè),探索引入容量電價(jià)機(jī)制,調(diào)動(dòng)火電廠開展靈活性改造的積極性。

  推進(jìn)抽水蓄能電站等靈活電源建設(shè),推動(dòng)需求側(cè)響應(yīng)。目前第二輪輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法明確抽水蓄能不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本,這對(duì)抽水蓄能實(shí)際投產(chǎn)規(guī)模帶來較大影響,需要有關(guān)部門盡快完善抽水蓄能支持政策。此外,還需注重完善需求側(cè)響應(yīng)激勵(lì)政策,加快推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域負(fù)荷參與電力需求側(cè)響應(yīng),提升需求側(cè)響應(yīng)水平。

  增強(qiáng)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)跨省互聯(lián),充分發(fā)揮互濟(jì)作用。我國地域遼闊,風(fēng)電、光伏發(fā)電均呈現(xiàn)較好的地理分散效應(yīng),各省級(jí)電網(wǎng)之間出力特性具有一定的互補(bǔ)性。因此,通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)互聯(lián),能夠有效緩解部分區(qū)域較為突出的調(diào)峰壓力。

  合理確定新能源利用率,增加新能源利用規(guī)模。新能源發(fā)電出力統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,尖峰電量出現(xiàn)概率低、持續(xù)時(shí)間短,全額消納需付出額外成本,降低系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)性。新能源發(fā)展規(guī)模比較大的國家也均存在不同程度的主動(dòng)或被動(dòng)棄能現(xiàn)象。因此,應(yīng)當(dāng)以電力系統(tǒng)整體成本最小來合理確定新能源利用率,進(jìn)而給出新能源的發(fā)展規(guī)模。

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