電力規(guī)劃是落地實(shí)踐的科學(xué)藝術(shù)。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，既要自覺(jué)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行戰(zhàn)略統(tǒng)籌、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、遵循電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，又要開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃，匯眾力、聚眾智，注意聽(tīng)取多方面意見(jiàn)建議;不僅需要規(guī)劃謀劃電力生產(chǎn)力，還要研究改進(jìn)完善電力生產(chǎn)關(guān)系即電力治理。
新型電力系統(tǒng)以新能源為主體，要以促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，從頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化系統(tǒng)觀(guān)念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、兼顧多重目標(biāo)，從規(guī)劃路徑上深化對(duì)新能源發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題認(rèn)識(shí)，同時(shí)需要考慮電力與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、行業(yè)間的協(xié)同規(guī)劃，從保障措施上充分發(fā)揮現(xiàn)代電力治理體系效能和電力市場(chǎng)決定性作用。
電力規(guī)劃需要從政治高度統(tǒng)籌發(fā)展與安全，確保不缺電、不停電
統(tǒng)籌發(fā)展和安全是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。電力規(guī)劃要服務(wù)好國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿電力發(fā)展全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)能源電力轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要以電力保供為前提，確保不缺電、不停電。
從政治上看電力保供，絕不允許大面積“拉閘限電”再發(fā)生。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電出力“靠天吃飯”，在大容量長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)能技術(shù)成熟之前難以大規(guī)模存儲(chǔ)。當(dāng)連續(xù)多天出現(xiàn)無(wú)光、無(wú)風(fēng)時(shí)，依靠新能源難以滿(mǎn)足電力供應(yīng)。隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，疊加極端天氣、極端事件，未來(lái)電力供需的不確定性將更為顯著。這些因素都說(shuō)明未來(lái)電力保供任務(wù)更為復(fù)雜嚴(yán)峻。
按照現(xiàn)有“預(yù)測(cè)-落實(shí)”范式，以及“規(guī)劃面向正常狀態(tài)、運(yùn)行解決危機(jī)狀態(tài)”的傳統(tǒng)思路，已經(jīng)不能完全適應(yīng)深度不確定性的電力系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境。一是應(yīng)加快從“預(yù)測(cè)-落實(shí)”向“適應(yīng)性-預(yù)警”轉(zhuǎn)變，建立更加靈活的規(guī)劃框架，充分重視極端事件廣發(fā)、頻發(fā)、強(qiáng)發(fā)和并發(fā)趨勢(shì)，明確規(guī)劃面對(duì)不確定性的目標(biāo)要求，預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的各種情景，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性評(píng)估。二是增加“戰(zhàn)略備用”，確保“有效容量”充足，以規(guī)劃充裕性應(yīng)對(duì)運(yùn)行不確定性，確保安全充裕。三是發(fā)揮中長(zhǎng)期預(yù)警對(duì)規(guī)劃的支撐作用，提前識(shí)別潛在的產(chǎn)業(yè)鏈安全、能源保供、資源約束空間、成本過(guò)快上漲態(tài)勢(shì)等風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。四是推行年度滾動(dòng)預(yù)警機(jī)制，以及時(shí)反映和適應(yīng)外部環(huán)境的變化，以模式轉(zhuǎn)變?cè)鰪?qiáng)發(fā)展韌性。
電力規(guī)劃要做好統(tǒng)籌多目標(biāo)、多環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)
新型電力系統(tǒng)是“源網(wǎng)荷儲(chǔ)碳數(shù)智治鏈”一體化融合創(chuàng)新發(fā)展的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境綜合系統(tǒng)工程。“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”是其物理內(nèi)核，可以簡(jiǎn)稱(chēng)為“電”;“碳”即節(jié)能降碳去污，是協(xié)同融合重要目標(biāo)或重要約束條件;“數(shù)智治”為電碳賦能驅(qū)動(dòng)，數(shù)字化、智能化帶來(lái)電力新質(zhì)生產(chǎn)力的飛躍，電力治理即深化體制改革、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系;“鏈”即現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)鏈，是電力系統(tǒng)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。
構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，需要優(yōu)化調(diào)整電力規(guī)劃的理念、基本邏輯和方法論，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，在新發(fā)展格局中，深化對(duì)新型能源體系、新型電力系統(tǒng)和新型電網(wǎng)“三新”豐富內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，加快發(fā)展電力新質(zhì)生產(chǎn)力。
區(qū)別于西方傳統(tǒng)的安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境“矛盾(不可能)三角形”，我國(guó)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要統(tǒng)籌安全、綠色、經(jīng)濟(jì)、共享四大目標(biāo)。其本質(zhì)是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念、底線(xiàn)思維，把握好四者之間的內(nèi)在關(guān)系和調(diào)整規(guī)律，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)奏和路徑，走出一條具有中國(guó)特色的新型電力系統(tǒng)建設(shè)道路。
安全，即電力供應(yīng)安全。保障電力供應(yīng)安全是必須堅(jiān)持的底線(xiàn)，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的前提基礎(chǔ)，未來(lái)可逐步細(xì)化不同用戶(hù)的保底供電規(guī)模，探索建立將供電可靠性與供電成本掛鉤的差異化機(jī)制，做細(xì)做深電力供應(yīng)安全的目標(biāo)。
綠色，即清潔低碳循環(huán)發(fā)展。這也是剛性要求，要在確保電力供應(yīng)安全的前提下，堅(jiān)持先立后破、不立不破，通過(guò)優(yōu)化行業(yè)間、地區(qū)間的碳達(dá)峰碳中和時(shí)序和力度，可以在最大范圍內(nèi)為保障電力安全供應(yīng)、控制系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本爭(zhēng)取更有利的條件。
經(jīng)濟(jì)，即可承受、可促進(jìn)、可持續(xù)。“三可”是衡量新型電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性的重要標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所能承受的成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，滿(mǎn)足人民美好生活需要，提升電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
共享，即共享電力行業(yè)發(fā)展成果。就是以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈共建共享為目標(biāo)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，讓人民共享電力行業(yè)發(fā)展成果。
未來(lái)電力需求繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，全社會(huì)最大負(fù)荷增速略快于電量增長(zhǎng)
“十四五”前三年全社會(huì)用電量和最大負(fù)荷均高于經(jīng)濟(jì)增速，電力消費(fèi)彈性系數(shù)達(dá)到1.3。主要原因是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)保持較高占比，電氣化、電制氫、數(shù)智化、新能源汽車(chē)、新型儲(chǔ)能、節(jié)能節(jié)電、氣候氣溫等因素綜合作用推高用電單位能耗。
展望未來(lái)，在“雙碳”目標(biāo)、人工智能等因素推動(dòng)下，我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，“新三樣”、數(shù)據(jù)中心、綠電制氫等“高耗電”戰(zhàn)略新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，終端電氣化水平持續(xù)提升，預(yù)計(jì)“十五五”電力消費(fèi)彈性系數(shù)仍將在1.0～1.2區(qū)間，預(yù)計(jì)2030年全國(guó)全社會(huì)用電量可能超過(guò)13萬(wàn)億千瓦時(shí)。綜合考慮基礎(chǔ)負(fù)荷、降溫采暖負(fù)荷、分時(shí)電價(jià)政策等主要因素，預(yù)計(jì)全社會(huì)最大負(fù)荷增長(zhǎng)略快于全社會(huì)用電量增長(zhǎng)，夏季、冬季負(fù)荷仍將呈現(xiàn)“雙高峰”，日峰谷差率基本穩(wěn)定。
大規(guī)模發(fā)展新能源需要“有效容量”確保兜底保障能力
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)風(fēng)電、光伏等資源豐富，發(fā)展新能源潛力巨大，新能源發(fā)展已經(jīng)具備了良好基礎(chǔ)，要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，以更大力度推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。
綜合考慮保供、消納、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及系統(tǒng)成本變化趨勢(shì)，依托國(guó)網(wǎng)能源院自主研發(fā)的電力規(guī)劃軟件GESP和電力生產(chǎn)模擬軟件NEOS開(kāi)展優(yōu)化測(cè)算，到2030年，電源裝機(jī)總規(guī)?？赡苓_(dá)到50億千瓦以上，其中新能源裝機(jī)26億千瓦以上。在新能源如此高比例的情況下，要確保未來(lái)各年度電力電量的供需平衡，必須確保正常情況下電力負(fù)荷和電能量同時(shí)平衡，即“有效容量”能夠滿(mǎn)足最大用電負(fù)荷。
一是重點(diǎn)解決新能源“立”的問(wèn)題，發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用。近年來(lái)，新能源發(fā)電出力低于15%的時(shí)長(zhǎng)約占全年的一半。其中，風(fēng)電參與平衡能力約為裝機(jī)容量的5%～15%，光伏發(fā)電在全國(guó)大部分地區(qū)參與平衡能力為0。
二是重視傳統(tǒng)能源的兜底保障作用，構(gòu)建新能源、煤炭、核電、儲(chǔ)能等多類(lèi)型能源資源協(xié)同互補(bǔ)的多元清潔能源供應(yīng)體系。面向“十五五”，初步預(yù)判能源供需和電力供需仍然是緊平衡。煤電方面，仍要按照增容控量原則，建設(shè)一批保障性、調(diào)節(jié)性煤電，發(fā)揮托底保障作用。
三是充分發(fā)揮新型儲(chǔ)能等新技術(shù)保供作用。2030年，預(yù)計(jì)新型儲(chǔ)能將達(dá)到1.8億千瓦，仍以短時(shí)日調(diào)節(jié)儲(chǔ)能為主，在電力缺口較大時(shí)存在保供飽和效應(yīng)。
四是更要充分挖掘需求側(cè)資源潛力。發(fā)揮好需求響應(yīng)作用，削峰填谷、改善需求特性，發(fā)揮靈活性資源頂峰填谷作用，共同保障電力安全可靠供應(yīng)。
在此基礎(chǔ)上，還要統(tǒng)籌考慮極端情況下保供電問(wèn)題，需要在常規(guī)備用的情況下，增加極端條件的“戰(zhàn)略備用”，構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系。
電力布局要高度重視“就近平衡”并且與產(chǎn)業(yè)布局充分銜接
統(tǒng)籌跨區(qū)配置和就近平衡協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和能源稟賦特征決定的，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要內(nèi)容。
就近布局、就近平衡就是有序發(fā)展分布式清潔能源、智能微電網(wǎng)，特別是優(yōu)先發(fā)展具有“兩自四化”(即自平衡、自安全、小微化、綠色化、數(shù)智化、共享化)特征的自治型分布式新能源系統(tǒng)，與廣域大系統(tǒng)深度共融發(fā)展，同時(shí)，因地、因網(wǎng)制宜在受端負(fù)荷中心規(guī)劃布局必要的保障性靈活性清潔型電源。要統(tǒng)籌考慮受端市場(chǎng)空間、送端開(kāi)發(fā)能力、大基地開(kāi)發(fā)需求及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的負(fù)荷轉(zhuǎn)移等，進(jìn)一步在“十五五”“十六五”期間優(yōu)化儲(chǔ)備輸電通道安排。此外，還要優(yōu)化跨區(qū)運(yùn)行模式，以適應(yīng)跨區(qū)域的大規(guī)模長(zhǎng)距離靈活調(diào)節(jié)、互濟(jì)、潮流反轉(zhuǎn)的頻次和強(qiáng)度提高的形勢(shì)。隨著新能源比重提高，日、周、月、季不均衡性持續(xù)增強(qiáng)，全國(guó)范圍內(nèi)可能出現(xiàn)豐期外送、枯期返送需求，跨區(qū)互濟(jì)能力的提升將有效保障區(qū)域電力安全供應(yīng)。
樹(shù)立“合理利用率”的理念因地制宜推動(dòng)新能源高效消納
隨著新能源占比上升，各類(lèi)促進(jìn)新能源消納措施的實(shí)施效果會(huì)發(fā)生“邊際遞減”，繼續(xù)維持高利用率從技術(shù)和成本上都存在巨大挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院預(yù)計(jì)，2030年全國(guó)新能源裝機(jī)26億千瓦，利用率將下降到90%左右。以送端典型省份為例，當(dāng)考慮2025年新能源裝機(jī)規(guī)模7100萬(wàn)千瓦(占比60%)時(shí)，儲(chǔ)能規(guī)模由0增至800萬(wàn)千瓦，新能源利用率提升3.4個(gè)百分點(diǎn)，但由800萬(wàn)千瓦繼續(xù)增至1600萬(wàn)千瓦，利用率僅能提升0.37個(gè)百分點(diǎn)，即每百萬(wàn)千瓦儲(chǔ)能促進(jìn)新能源利用率增長(zhǎng)幅度，由0.43個(gè)百分點(diǎn)下降到0.046個(gè)百分點(diǎn)。
一是因地制宜確立新能源合理利用率。要從全社會(huì)電力供應(yīng)成本角度出發(fā)，樹(shù)立新能源合理利用率理念，即結(jié)合新能源資源稟賦和系統(tǒng)消納條件，適度降低新能源利用率水平有利于擴(kuò)大未來(lái)發(fā)展空間提高系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性，助力新能源高質(zhì)量發(fā)展。
二是優(yōu)化調(diào)整新能源結(jié)構(gòu)和布局。當(dāng)前，新能源發(fā)展風(fēng)光比例失衡，新增風(fēng)光裝機(jī)比重約1∶4，按此趨勢(shì)發(fā)展，午間消納問(wèn)題難以解決，跨區(qū)調(diào)節(jié)互濟(jì)也面臨送受兩端特性趨同的現(xiàn)象，建議從頂層設(shè)計(jì)層面推動(dòng)風(fēng)光的協(xié)同發(fā)展。例如，美國(guó)得州與加州新能源滲透率相當(dāng)，但得州風(fēng)電占比高于光伏，在消納和系統(tǒng)運(yùn)行方面狀況遠(yuǎn)好于加州。對(duì)我國(guó)而言，要在“三北”地區(qū)加快推進(jìn)光熱電站發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，提升競(jìng)爭(zhēng)力。
強(qiáng)化與國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有效協(xié)同推動(dòng)“西電西用，產(chǎn)業(yè)西移”
新型電力系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃需要綜合考慮電力的基礎(chǔ)設(shè)施特性和產(chǎn)業(yè)特性。“雙碳”目標(biāo)下，新型電力系統(tǒng)帶來(lái)一次能源、電源布局與功能、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模與形態(tài)、負(fù)荷結(jié)構(gòu)與特性、電網(wǎng)平衡模式，以及技術(shù)基礎(chǔ)等根本變化，客觀(guān)需要源網(wǎng)荷儲(chǔ)物理內(nèi)核融合聚變才能適應(yīng)這種發(fā)展變化。實(shí)現(xiàn)融合聚變只能通過(guò)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代治理雙輪驅(qū)動(dòng)、雙向保障來(lái)推進(jìn)。電力發(fā)展不能僅考慮電力的基礎(chǔ)設(shè)施屬性，還要考慮電力的產(chǎn)業(yè)屬性，將新能源、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新動(dòng)能評(píng)估等結(jié)合起來(lái)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入速度和規(guī)模均有所提升，對(duì)能源電力規(guī)劃影響日趨顯著。“雙碳”目標(biāo)提出后，西部地區(qū)新能源資源聚集優(yōu)勢(shì)凸顯，部分制造業(yè)加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移布局，西部地區(qū)工業(yè)增加值增速和用電量增速均快于全國(guó)平均增速。尤其是內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、寧夏、青海等清潔能源資源豐富省(區(qū))，傳統(tǒng)高耗能、現(xiàn)代高耗電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入速度和規(guī)模明顯加快。
需要加強(qiáng)電力規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性研究，主動(dòng)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“西電西用，產(chǎn)業(yè)西移”。“十五五”時(shí)期是新型電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃布局的關(guān)鍵窗口期，要在規(guī)劃層面加強(qiáng)電力與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同對(duì)接，推動(dòng)西部新能源更多在西部地區(qū)消納、支持西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力更多的產(chǎn)業(yè)特別是新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局在西部。
一體化謀劃電力發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新布局統(tǒng)籌行業(yè)梯次碳達(dá)峰關(guān)系
能源電力“雙碳”路徑和節(jié)奏與科技創(chuàng)新的方向和時(shí)點(diǎn)相互依賴(lài)、相互影響。一方面，能源科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局、攻關(guān)方向、路線(xiàn)圖、時(shí)間表決定著能否預(yù)期實(shí)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，影響著“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)的路徑設(shè)計(jì)、節(jié)奏權(quán)衡、不同的成本與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，“雙碳”路徑規(guī)劃是基于一定技術(shù)進(jìn)步的預(yù)期，對(duì)各類(lèi)能源品種的技術(shù)路線(xiàn)、創(chuàng)新重點(diǎn)、突破時(shí)點(diǎn)、技術(shù)成熟度、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性都有具體要求。
能源生產(chǎn)與消費(fèi)全環(huán)節(jié)的深刻變化，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同性要求不斷提高，需要供應(yīng)消費(fèi)全環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)。要進(jìn)一步突出面向電力科技協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的電力發(fā)展規(guī)劃，以整體推進(jìn)各環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新布局和節(jié)奏，為支撐能源轉(zhuǎn)型提供系統(tǒng)性解決方案：一是高效清潔能源發(fā)電技術(shù)與新型儲(chǔ)能、先進(jìn)輸電技術(shù)等需要協(xié)同推進(jìn)才能滿(mǎn)足新能源高效消納要求;二是氫能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)要與氫能在工業(yè)、交通、電力等領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)相匹配;三是終端電氣化技術(shù)的推廣應(yīng)用要與供給側(cè)電力供應(yīng)清潔化技術(shù)發(fā)展節(jié)奏相匹配。
合理安排各行業(yè)達(dá)峰時(shí)序。這是一篇統(tǒng)籌減碳責(zé)任、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的大文章。目前，社會(huì)各方對(duì)電力行業(yè)的達(dá)峰時(shí)序存在不同意見(jiàn)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，電力行業(yè)碳排放達(dá)峰問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是煤電發(fā)電量的達(dá)峰時(shí)間和峰值，也即面向“十五五”“十六五”，統(tǒng)籌保供、消納、經(jīng)濟(jì)性的電力發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題。
以電力晚達(dá)峰支撐全社會(huì)積極穩(wěn)妥碳達(dá)峰。電力行業(yè)承擔(dān)其他行業(yè)碳減排帶來(lái)的排放轉(zhuǎn)移，過(guò)早達(dá)峰，將帶來(lái)電力保供難度大、技術(shù)突破需求高、轉(zhuǎn)型成本大幅上升等挑戰(zhàn)，不利于全社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)妥達(dá)峰。因此，應(yīng)從全社會(huì)最優(yōu)角度規(guī)劃各領(lǐng)域協(xié)同達(dá)峰路徑，完善行業(yè)間碳排放轉(zhuǎn)移監(jiān)測(cè)、核算相關(guān)的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，聚焦供給側(cè)清潔化、需求側(cè)電氣化，以電力晚達(dá)峰支撐全社會(huì)積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
充分發(fā)揮電價(jià)機(jī)制和容量市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)供需平衡
新型電力系統(tǒng)是一個(gè)市場(chǎng)化、法治化相互融合、相互促進(jìn)的開(kāi)放系統(tǒng)。要加快構(gòu)建現(xiàn)代電力治理體系，在法治軌道上全面推進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安全監(jiān)管，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，建立科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，加快提升法治化市場(chǎng)監(jiān)管能力。
分時(shí)電價(jià)應(yīng)對(duì)需求響應(yīng)和靈活性資源配置起基礎(chǔ)作用?？茖W(xué)的電價(jià)機(jī)制可以科學(xué)反映不同類(lèi)型電源在電力系統(tǒng)與市場(chǎng)運(yùn)行中不同時(shí)段的價(jià)值，吸引電力投資，引導(dǎo)電源和電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展;還可以有效配置調(diào)峰調(diào)頻等靈活性資源，引導(dǎo)用戶(hù)主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。電價(jià)機(jī)制規(guī)劃是電力規(guī)劃的重要內(nèi)容，電力系統(tǒng)成本和電價(jià)水平對(duì)新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
建立容量市場(chǎng)是中國(guó)特色電力市場(chǎng)的重要特征，也是保障電力電量供需平衡的較好選擇。存量與增量引入競(jìng)爭(zhēng)才是真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。容量電價(jià)機(jī)制對(duì)有效容量、容量市場(chǎng)至關(guān)重要。一是在增量市場(chǎng)，要結(jié)合兩級(jí)政府部門(mén)直接負(fù)責(zé)規(guī)劃和項(xiàng)目核準(zhǔn)的客觀(guān)實(shí)際，加快建立在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，年度執(zhí)行中以新增電源項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)方式分年確定市場(chǎng)投資主體、購(gòu)電主體和容量電價(jià)的中國(guó)特色容量市場(chǎng)機(jī)制，以確保足夠的有效容量，從根本上解決缺電難題。二是存量電源項(xiàng)目要由政府部門(mén)逐一核定。三是容量電價(jià)與電源有效容量和出力特性、可調(diào)率相關(guān)，應(yīng)根據(jù)電力供需狀況進(jìn)行微調(diào)。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2024年6期，作者系國(guó)家電網(wǎng)有限公司副總工程師兼國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司執(zhí)行董事(院長(zhǎng))、黨委書(shū)記
歐陽(yáng)昌裕：教授級(jí)高級(jí)工程師，曾就職于中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、電力工業(yè)部、國(guó)家電力公司、國(guó)家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃部、湖北省電力公司、江西省電力公司，曾任國(guó)家電網(wǎng)公司總法律顧問(wèn)，現(xiàn)任國(guó)家電網(wǎng)有限公司副總工程師兼國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司執(zhí)行董事(院長(zhǎng))、黨委書(shū)記。長(zhǎng)期從事能源電力戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、法律法規(guī)、企業(yè)管理等工作。牽頭承擔(dān)多項(xiàng)能源電力戰(zhàn)略規(guī)劃、電力體制改革等研究咨詢(xún)項(xiàng)目，主導(dǎo)新型電力系統(tǒng)背景下電力安全保供重要舉措、全國(guó)電力供需預(yù)測(cè)、全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系構(gòu)建、國(guó)有企業(yè)重大改革措施、電力體制改革等重大課題研究。
評(píng)論