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2030年前碳達峰的總體部署

國家電網報發(fā)布時間:2021-10-28 10:02:07  作者:新華社記者 安蓓 謝希瑤

  

  近日,國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》。2030年前碳達峰的主要目標是什么?“碳達峰十大行動”有哪些?國家發(fā)展改革委負責人26日接受了新華社記者專訪。

  將完成碳排放強度全球最大降幅

  問:方案出臺的背景是什么?

  答:碳達峰,指二氧化碳排放量達到歷史最高值,經歷平臺期后持續(xù)下降的過程,是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點。實現碳達峰意味著一個國家或地區(qū)的經濟社會發(fā)展與二氧化碳排放實現“脫鉤”,即經濟增長不再以增加碳排放為代價。因此,碳達峰被認為是一個經濟體綠色低碳轉型過程中的標志性事件。

  為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求,國家發(fā)展改革委會同有關部門研究制定了方案,經黨中央審議通過,由國務院印發(fā)實施。

  問:方案主要目標是什么?

  答:方案聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關鍵期,提出了提高非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標。比如,到2025年,非化石能源消費比重達到20%左右,單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%,單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%,為實現碳達峰奠定堅實基礎。到2030年,非化石能源消費比重達到25%左右,單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上,順利實現2030年前碳達峰目標。

  需要指出的是,主要發(fā)達經濟體均已實現碳達峰,英、法、德以及歐盟早在上世紀70年代即實現碳達峰,美、日分別于2007年、2013年實現碳達峰,且都是隨著發(fā)展階段演進和高碳產業(yè)轉移實現“自然達峰”。作為制造業(yè)大國,中國人均碳排放不及美國一半,人均歷史累計排放量更是僅有美國的八分之一。作為最大發(fā)展中國家,我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展,發(fā)展經濟和改善民生的任務還很重,能源消費仍將保持剛性增長。中國的碳達峰、碳中和目標,完全符合《巴黎協定》目標要求,體現了最大的雄心力度。中國的碳達峰行動,將完成碳排放強度全球最大降幅,并為之付出艱苦卓絕的努力。

  重點實施“碳達峰十大行動”

  問:方案提出哪些重點任務?

  答:方案提出,將碳達峰貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各方面,重點實施“碳達峰十大行動”。

  一是能源綠色低碳轉型行動。推進煤炭消費替代和轉型升級,大力發(fā)展新能源,因地制宜開發(fā)水電,積極安全有序發(fā)展核電,合理調控油氣消費,加快建設新型電力系統。

  二是節(jié)能降碳增效行動。全面提升節(jié)能管理能力,實施節(jié)能降碳重點工程,推進重點用能設備節(jié)能增效,加強新型基礎設施節(jié)能降碳。

  三是工業(yè)領域碳達峰行動。推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展,實現鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)碳達峰,堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。

  四是城鄉(xiāng)建設碳達峰行動。推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型,加快提升建筑能效水平,加快優(yōu)化建筑用能結構,推進農村建設和用能低碳轉型。

  五是交通運輸綠色低碳行動。推動運輸工具裝備低碳轉型,構建綠色高效交通運輸體系,加快綠色交通基礎設施建設。

  六是循環(huán)經濟助力降碳行動。推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展,加強大宗固廢綜合利用,健全資源循環(huán)利用體系,大力推進生活垃圾減量化資源化。

  七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動。完善創(chuàng)新體制機制,加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng),強化應用基礎研究,加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。

  八是碳匯能力鞏固提升行動。鞏固生態(tài)系統固碳作用,提升生態(tài)系統碳匯能力,加強生態(tài)系統碳匯基礎支撐,推進農業(yè)農村減排固碳。

  九是綠色低碳全民行動。加強生態(tài)文明宣傳教育,推廣綠色低碳生活方式,引導企業(yè)履行社會責任,強化領導干部培訓。

  十是各地區(qū)梯次有序碳達峰行動??茖W合理確定有序達峰目標,因地制宜推進綠色低碳發(fā)展,上下聯動制定地方達峰方案,組織開展碳達峰試點建設。

  問:方案提出在哪些方面開展碳達峰國際合作?政策保障方面有什么舉措?

  答:國際合作方面,深度參與全球氣候治理,開展綠色經貿、技術與金融合作,推進綠色“一帶一路”建設。

  政策保障方面,建立統一規(guī)范的碳排放統計核算體系;健全法律法規(guī)標準,構建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系;完善經濟政策,構建有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系,完善綠色電價政策,建立健全綠色金融標準體系,設立碳減排支持工具,研究設立國家低碳轉型基金;建立健全市場化機制,進一步完善全國碳排放權交易市場配套制度,建設全國用能權交易市場等。

  構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系

  問:方案在“1+N”政策體系中的定位是什么?

  答:意見是黨中央對碳達峰碳中和工作進行的系統謀劃和總體部署,覆蓋碳達峰、碳中和兩個階段,是管總管長遠的頂層設計。意見在碳達峰碳中和政策體系中發(fā)揮統領作用,是“1+N”中的“1”。

  方案是碳達峰階段的總體部署,在目標、原則、方向等方面與意見保持有機銜接的同時,更加聚焦2030年前碳達峰目標,相關指標和任務更加細化、實化、具體化。

  方案是“N”中為首的政策文件,有關部門和單位將根據方案部署制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村等領域以及具體行業(yè)的碳達峰實施方案,各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達峰行動方案。除此之外,“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統計核算、督察考核等支撐措施和財政、金融、價格等保障政策。這一系列文件將構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

  問:如何做好方案的貫徹落實?

  答:加強黨中央對碳達峰碳中和工作的集中統一領導,碳達峰碳中和工作領導小組對相關工作進行整體部署和系統推進,領導小組辦公室加強統籌協調、定期調度,科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖,督促各項目標任務落實落細。強化責任落實,嚴格監(jiān)督考核。

 ?。ㄐ氯A社北京10月26日電)

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