加快建設(shè)新型能源體系 提高能源資源安全保障能力
中共國家能源局黨組
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉，攸關(guān)國計民生和國家安全。黨的十八大以來，習近平總書記對能源工作高度重視，就推動能源發(fā)展作出一系列重要指示批示，并于2014年6月創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅持黨對能源工作的全面領(lǐng)導，立足能源國情，錨定強國目標，以加快建設(shè)新型能源體系為牽引，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全面提高能源資源安全保障能力，為中國式現(xiàn)代化貢獻能源力量。
一、新時代能源發(fā)展實踐為新型能源體系建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)
新時代以來特別是能源安全新戰(zhàn)略提出10年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國能源行業(yè)全力以赴保障能源安全，持之以恒推動能源轉(zhuǎn)型變革，積極推進一系列戰(zhàn)略性舉措和變革性實踐，相繼取得一系列突破性進展和標志性成果，推動能源事業(yè)發(fā)展取得新成就、開創(chuàng)新局面。我國能源安全得到有效保障，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就，核電技術(shù)、新能源技術(shù)取得重大成果。
推動能源消費革命，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路越走越寬闊。深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實“雙碳”目標任務，積極轉(zhuǎn)變能源消費方式，大幅提升能源利用效率，以年均約3.3%的能源消費增長支撐了年均超過6%的國民經(jīng)濟增長。目前，我國清潔能源消費比重達到26.4%，煤炭消費比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，我國對全球非化石能源消費增長的貢獻度超過40%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降幅超出同期世界平均水平的1倍多，2023年全球新增可再生能源發(fā)電裝機有一半多在中國。實踐啟示我們，加快建設(shè)新型能源體系，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，持之以恒推動能源消費革命，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。
推動能源供給革命，能源的飯碗始終牢牢端在自己手中。我國立足能源國情，全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，持續(xù)增加高質(zhì)量有效供給。深入實施釋放煤炭先進產(chǎn)能、大力提升油氣勘探開發(fā)力度、建設(shè)新型電力系統(tǒng)等一系列戰(zhàn)略舉措，建成投產(chǎn)白鶴灘水電站、“華龍一號”核電站等一批全球領(lǐng)先的世紀工程，歷史性解決無電人口用電問題，非化石能源發(fā)展領(lǐng)跑全球，化石能源清潔高效利用成效顯著，煤、油、氣、新能源和可再生能源多元供應體系進一步鞏固完善，安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升，不僅經(jīng)受住了新冠疫情和重大自然災害的嚴峻考驗，也有力應對了國際能源價格動蕩的傳導影響，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了安全可靠的動力支撐。實踐啟示我們，加快建設(shè)新型能源體系，要牢記中國是世界最大的發(fā)展中國家這一基本國情，以對14億多人的能源安全高度負責的責任感和使命感，堅定不移推動能源供給革命，全力以赴保障能源安全，多措并舉擴大有效供給，毫不動搖做好自己的事情，堅決把能源飯碗牢牢端在自己手中。
我國持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，為能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。圖為2024年1月24日拍攝的湖北省宜昌市秭歸縣云臺荒風力發(fā)電場。 人民圖片 雷勇/攝
推動能源技術(shù)革命，創(chuàng)新發(fā)展取得長足進步。我國深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，分類推進技術(shù)自主創(chuàng)新、重大裝備國產(chǎn)化，扎實開展關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，積極推進新型儲能、氫能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了特高壓輸電、先進核電、新能源技術(shù)、百萬千瓦水電、400萬噸/年煤炭間接液化、“深海一號”油氣平臺、特厚煤層智能綜采等一批重大科技創(chuàng)新成果，有效應對了一些領(lǐng)域面臨的“卡脖子”風險，為維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、促進提升國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮了重要作用。特別是經(jīng)過持續(xù)攻關(guān)和積累，我國多項新能源技術(shù)和裝備制造水平已全球領(lǐng)先，建成了世界上最大的清潔電力供應體系，用不到10年的時間走完了發(fā)達國家近30年的成品油質(zhì)量升級之路，成為世界能源發(fā)展轉(zhuǎn)型和應對氣候變化的重要推動者。實踐啟示我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，加快建設(shè)新型能源體系，必須始終把科技命脈牢牢掌握在自己手中，堅定不移推動能源技術(shù)革命，切實把發(fā)展的戰(zhàn)略基點放在科技自立自強上。
推動能源體制革命，能源發(fā)展快車道全面打通。我國緊緊圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，堅持市場化改革取向，堅持有效市場和有為政府有機結(jié)合，不斷加強能源發(fā)展改革頂層設(shè)計和重大布局，推動實施新一輪電力體制改革、油氣體制改革，持續(xù)加強規(guī)劃、政策、監(jiān)管、法治及信用等領(lǐng)域建設(shè)，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場體系，“獲得電力”、國家天然氣一張網(wǎng)、煤電容量電價、綠色電力證書等一批重大改革成果落地實施，改革紅利惠及廣大企業(yè)和消費者，能源行業(yè)治理方式和發(fā)展方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，也為深化重點領(lǐng)域改革提供了經(jīng)驗借鑒。實踐啟示我們，加快建設(shè)新型能源體系，必須牢牢把握推進改革創(chuàng)新這一時代特征，著力通過改革的辦法來解決發(fā)展中遇到的難題，不斷破除制約發(fā)展的體制機制障礙，努力激發(fā)推動發(fā)展的內(nèi)生動力和市場活力，切實把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
全方位加強能源國際合作，高水平對外開放不斷擴大。我國堅持引進來和走出去更好結(jié)合，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，務實推進大國能源合作，推動建立中俄能源商務論壇、“一帶一路”能源部長會議、國際能源變革論壇等多個合作交流平臺，打造出核電、特高壓輸電、水電、新能源等一批重大出口成果，油氣進口戰(zhàn)略通道和國際油氣合作區(qū)塊進一步鞏固完善，我國在國際能源舞臺的話語權(quán)影響力大幅提升，開放條件下的國家能源安全保障水平進一步提高，為服務和推動構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮了重要作用。實踐啟示我們，加快建設(shè)新型能源體系，必須始終堅持胸懷天下的基本原則，積極順應經(jīng)濟全球化趨勢，深化拓展“一帶一路”能源合作，務實推進高水平對外開放，努力擴大與世界各國的合作共贏，切實保障開放條件下的國家能源安全。
二、深刻把握加快推進新型能源體系建設(shè)的特征要求
經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要能源事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化強國離不開穩(wěn)固的能源保障。我們要持續(xù)深化對新型能源體系建設(shè)的規(guī)律性認識，深刻把握新特征新要求，切實把必須堅持的原則堅持下去，把應當完善的措施完善起來，把需要解決的問題解決徹底，努力推動能源高質(zhì)量發(fā)展走在中國式現(xiàn)代化的前列。
能源需求壓力巨大，必須堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，以更高的標準端牢能源的飯碗。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。習近平總書記反復強調(diào)，能源的飯碗必須牢牢端在自己手中。目前我國能源生產(chǎn)總量約占世界的1/5，消費總量約占世界的1/4，而人均能源消費僅為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家平均水平的2/3左右，14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家的總和，能源消費需求仍將剛性增長。近年來，雖然世界經(jīng)濟增長乏力，但我國經(jīng)濟仍然保持著中高速增長態(tài)勢，我國能源發(fā)展面臨著需求壓力巨大的挑戰(zhàn)。除了總量保障問題，還有峰谷調(diào)節(jié)問題，突出體現(xiàn)在迎峰度夏、迎峰度冬上。經(jīng)濟恢復發(fā)展時期也是能源需求旺盛時期，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，能源需求仍將持續(xù)增長?？咐伟踩Ｕ现卮筘熑危仨氁愿叩臉藴识死文茉吹娘埻?，為高質(zhì)量發(fā)展提供更為安全可靠的能源保障。
綠色低碳轉(zhuǎn)型任務艱巨，必須堅持先立后破、通盤謀劃，以更加堅定的步伐大力發(fā)展清潔能源。積極發(fā)展清潔能源，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國際社會應對氣候變化的普遍共識。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，推動綠色低碳發(fā)展，保障安全穩(wěn)定供應，必須大力發(fā)展清潔能源，加快破解發(fā)展環(huán)境、要素保障等方面的難題。這是落實“雙碳”目標任務的要求。以提高非化石能源消費占比為例，按照2030年25%的目標推算，2030年前要保持大約1個百分點的年均增速，電力系統(tǒng)高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備接入的“雙高”特征將進一步凸顯。為此，既需要電力系統(tǒng)具備更堅強的抗風險能力和更靈活的調(diào)節(jié)能力，也需要市場方面提供更廣闊的消費空間和更完善的保障機制。同時，這也是應對外部環(huán)境的需要。當前國際社會圍繞氣候變化的博弈日趨激烈，對能源活動的約束日趨收緊，激烈博弈背后的實質(zhì)更多關(guān)系到發(fā)展權(quán)與排放權(quán)的權(quán)衡。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我們既要堅定不移推動減碳、降污、擴綠、增長，推動建設(shè)美麗中國，構(gòu)建人與自然和諧共生的命運共同體;也要堅持公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則，統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全，切實推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，努力為中國式現(xiàn)代化提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻。
國際能源市場跌宕加劇，必須堅持胸懷天下、合作開放，以更強的風險意識加強國際合作。推動能源高質(zhì)量發(fā)展，離不開高水平對外開放。目前，我國與90多個國家(地區(qū))和國際組織建立了雙多邊合作機制，在共建“一帶一路”國家的能源項目投資占總投資的比重超過40%，同100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作，能源國際合作成為中國特色大國外交的重要組成部分。特別是新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品“新三樣”備受國際市場歡迎，2023年出口增長近30%，為國際社會提供了優(yōu)質(zhì)高效的新能源設(shè)備和產(chǎn)品。但也要看到，當今世界并不太平，能源商品價格走勢存在較大變數(shù)。越是面對動蕩變革的世界，越要有居安思危、未雨綢繆的風險意識，越要加強國際合作。中國能源行業(yè)對外開放的大門不會關(guān)閉、只會越開越大，我們愿同世界同行一道進一步加強公平合作，努力尋求促進互利共贏的最大公約數(shù)，共同分享中國式現(xiàn)代化和世界發(fā)展進步給能源行業(yè)帶來的新機遇新紅利。
能源工作民生屬性凸顯，必須堅持人民至上、民生優(yōu)先，以更好的服務滿足人民對美好生活的向往。在實現(xiàn)全體人民共同富裕的新征程上，民生用能水平既衡量著一個國家的現(xiàn)代化程度，也反映著人民群眾的幸福生活水平。新時代以來，我國加快建設(shè)能源惠民利民工程，實現(xiàn)14億多人口人人享有電力，建成2636萬千瓦光伏扶貧工程，北方地區(qū)清潔取暖率達到76%，建成全球最大規(guī)模的電動汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，民生用能保供穩(wěn)價有力有效，有力保障和促進了民生福祉改善，充分展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。民生用能具有典型的供給主導型特征，市場有供給，老百姓才能用得上。這就要求我們既要盡力而為也要量力而行，既不能因循守舊更不能好高騖遠。目前，我國人均年能源消費量與發(fā)達國家相比還有一定的差距，還有很多民生工作需要去做。特別是我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，用能方式、品質(zhì)和服務差異較大，有的城市低壓配電網(wǎng)“最后一公里”還不夠暢通，有的地方農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)還較薄弱。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，要緊緊圍繞人民群眾的新向往加快推進民生工程建設(shè)，努力使能源發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
科技創(chuàng)新驅(qū)動作用加重，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動、自立自強，以更大的力度培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。人類社會發(fā)展至今，經(jīng)歷了從薪柴到煤炭、從煤炭到油氣的兩次能源轉(zhuǎn)型，相應催生了以蒸汽機、內(nèi)燃機為動力標志的兩次工業(yè)革命，推動社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新跨越、人類文明實現(xiàn)新飛躍。當前，全球能源科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速重構(gòu)全球能源版圖，能源新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。在新一輪創(chuàng)新大潮面前，能否抓住機遇加快科技創(chuàng)新步伐，通過能源革命推動產(chǎn)業(yè)革命，是我國推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)彎道超車的關(guān)鍵。目前，我國能源科技實力在世界創(chuàng)新舞臺上已占有舉足輕重的地位，話語權(quán)和影響力已今非昔比，但也存在一些短板弱項需要進一步補齊。推動科技創(chuàng)新既是補短板強弱項、提高自主安全保障能力的戰(zhàn)略舉措，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動發(fā)展轉(zhuǎn)型變革的必然選擇。必須堅持創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，瞄準世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，切實把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點，努力為創(chuàng)新大潮奔流涌動延續(xù)源頭活水，為事業(yè)發(fā)展長治久安再造大國重器。
三、扎實推進新型能源體系建設(shè)的重點工作和任務落實
今年2月29日，習近平總書記主持中央政治局第十二次集體學習，就新能源技術(shù)與我國的能源安全發(fā)表重要講話，深刻指出“我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應對這些挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源”，為加快建設(shè)新型能源體系、提高能源資源安全保障能力進一步指明了方向。當前，我們要重點抓好幾項工作。
加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于建設(shè)新型能源體系具有重要意義。圖為2024年1月9日安徽省蕪湖市繁昌區(qū)繁陽鎮(zhèn)庫山村，正在并網(wǎng)發(fā)電的10MW/80MWh二氧化碳儲能示范系統(tǒng)項目。 人民圖片 王玉實/攝
統(tǒng)籌新能源發(fā)展和國家能源安全，全力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。堅持規(guī)劃先行，加強頂層設(shè)計，搞好統(tǒng)籌兼顧，確保高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全協(xié)同推進。要處理好新能源與傳統(tǒng)能源的關(guān)系，發(fā)揮煤炭兜底保障作用，加快支撐性調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，加大油氣勘探開發(fā)力度，積極穩(wěn)妥推進水電、核電等重大工程實施，確保能源供應安全穩(wěn)定。要處理好全局與局部的關(guān)系，研究編制“十五五”能源規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃中長期能源電力優(yōu)化布局，扎實做好迎峰度夏、度冬電力供需平衡預警和能源保障，促進區(qū)域之間、時段之間能源生產(chǎn)消費協(xié)調(diào)平衡。要處理好政府與市場的關(guān)系，推動中長期、現(xiàn)貨和輔助服務市場銜接，完善電力中長期交易機制，有序擴大電力現(xiàn)貨市場規(guī)模。提高新能源、跨省跨區(qū)送電等優(yōu)先發(fā)電量參與市場化交易比例，促進跨省跨區(qū)交易與省內(nèi)市場有效銜接。
大力推動能源技術(shù)革命，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出問題導向和需求導向，加強能源科技自主創(chuàng)新，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平。實施能源領(lǐng)域重大科技專項和國家重點研發(fā)計劃重點專項，積極推進可再生能源、儲能、氫能、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和工程示范。開展第四批能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備申報和評定，推進關(guān)鍵技術(shù)推廣應用。加強新型低碳煤電技術(shù)創(chuàng)新，積極探索低碳發(fā)電技術(shù)。加強新型儲能試點示范項目跟蹤評價，促進新型儲能多元化發(fā)展。健全能源科技創(chuàng)新體系，完善依托能源工程推進科技創(chuàng)新政策體系和工作機制，促進非常規(guī)油氣勘探開發(fā)數(shù)字化智能化等試點示范。實施能源碳達峰碳中和標準化提升行動。
扎實推進新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型變革。適應能源轉(zhuǎn)型需要，著眼“雙碳”目標任務，努力推動高質(zhì)量躍升發(fā)展，夯實國家新能源發(fā)展和安全根基。繼續(xù)推動風電光伏發(fā)電體系快速發(fā)展，堅持集中式和分布式并舉、陸上和海上并重，加快大型風電光伏基地項目建設(shè)，積極穩(wěn)妥推動海上風電開發(fā)建設(shè)，編制全國主要流域水風光一體化規(guī)劃，開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”、“千家萬戶沐光行動”。抓緊建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加快特高壓柔性直流輸電技術(shù)創(chuàng)新應用，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，開展配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，研究提升電力智能調(diào)度水平，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。選取部分縣鄉(xiāng)地區(qū)開展電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應用推廣活動。
持續(xù)深化能源國際合作，全面提升國際影響力話語權(quán)。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，保障開放條件下的能源安全。鞏固拓展“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，舉辦第三屆“一帶一路”能源部長會議，高質(zhì)量推進“一帶一路”能源合作。統(tǒng)籌深化中俄能源合作，加強中歐在氫能、儲能、風電、智慧能源等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新對話合作，務實開展中美能源領(lǐng)域交流。編制全球清潔能源合作區(qū)域指南，持續(xù)深化綠色能源合作，不斷加強與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。深度參與國際能源治理變革，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。
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