中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令
第18號(hào)
《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》已經(jīng)2024年4月8日第10次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。
主任：鄭柵潔
2024年4月12日
電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法
第一章 總則
第一條 為了維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，保障電力市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》有關(guān)精神，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的電力市場(chǎng)監(jiān)管。
第三條 國(guó)家能源局依照本辦法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，履行全國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的電力市場(chǎng)監(jiān)管。各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工做好電力市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)工作。
第四條 電力市場(chǎng)監(jiān)管依法進(jìn)行，并遵循公開(kāi)、公正和效率的原則。
第五條 電力市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)象為電力市場(chǎng)成員。電力市場(chǎng)成員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守有關(guān)電力市場(chǎng)的法規(guī)、規(guī)章。
電力市場(chǎng)成員包括電力交易主體、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)等。
電力交易主體包括參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、
電力用戶、儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等。電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)
家有關(guān)規(guī)定對(duì)暫未直接參與電力市場(chǎng)交易的用戶實(shí)施代理購(gòu)電時(shí)，可視為電力交易主體。
電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)是指電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。
第六條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本規(guī)定的行為有權(quán)向國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱電力監(jiān)管機(jī)構(gòu))舉報(bào)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并為舉報(bào)人保密。
第二章 監(jiān)管內(nèi)容
第七條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力市場(chǎng)成員的下列情況實(shí)施監(jiān)管：
(一)履行電力系統(tǒng)安全義務(wù)的情況;
(二)進(jìn)入和退出電力市場(chǎng)的情況;
(三)參與電力市場(chǎng)交易資質(zhì)的情況;
(四)執(zhí)行電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的情況;
(五)進(jìn)行交易和電費(fèi)結(jié)算的情況;
(六)披露信息的情況;
(七)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況;
(八)平衡資金管理和資金使用的情況。
第八條 除本辦法第七條所列情況外，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)還對(duì)發(fā)電企業(yè)的下列情況實(shí)施監(jiān)管：
(一)在各電力市場(chǎng)中所占份額的比例;
(二)新增裝機(jī)、兼并、重組、股權(quán)變動(dòng)或者租賃經(jīng)營(yíng)的情況;
(三)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、串通報(bào)價(jià)和違規(guī)交易行為;
(四)執(zhí)行調(diào)度指令的情況;
(五)執(zhí)行與售電企業(yè)、電力用戶簽訂有關(guān)合同的情況。
第九條 除本辦法第七條所列情況外，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)還對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的下列情況實(shí)施監(jiān)管：
(一)公平、無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)和提供輸配電服務(wù)的情況;
(二)電網(wǎng)互聯(lián)的情況;
(三)所屬或者關(guān)聯(lián)發(fā)電企業(yè)的發(fā)電情況;
(四)所屬或者關(guān)聯(lián)售電企業(yè)參與市場(chǎng)交易的情況;
(五)執(zhí)行輸配電價(jià)格的情況;
(六)對(duì)有償輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)那闆r;
(七)代理購(gòu)電的情況;
(八)按照國(guó)家規(guī)定的電能質(zhì)量和供電服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供供電服務(wù)的情況。
第十條 除本辦法第七條所列情況外，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)還對(duì)售電企業(yè)、電力用戶、儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等參與批發(fā)電力市場(chǎng)交易行為中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、串通報(bào)價(jià)和其他違規(guī)交易行為實(shí)施監(jiān)管。
對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電企業(yè)還應(yīng)當(dāng)按照第九條相關(guān)條款實(shí)施監(jiān)管。
第十一條 除本辦法第七條所列情況外，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)還對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的下列情況實(shí)施監(jiān)管：
(一)公開(kāi)、公平、公正地實(shí)施電力調(diào)度的情況;
(二)執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)則的情況;
(三)按照電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則組織電力市場(chǎng)交易的情況;
(四)對(duì)電力市場(chǎng)實(shí)施干預(yù)的情況;
(五)對(duì)電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理的情況;
(六)執(zhí)行市場(chǎng)限價(jià)的情況;
(七)履行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)的情況。
第十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)售電企業(yè)、電力用戶履行與發(fā)電企業(yè)簽訂有關(guān)合同的情況進(jìn)行監(jiān)管。
第三章 電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則
第十三條 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局依法組織制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則包括電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則及配套的市場(chǎng)準(zhǔn)入注冊(cè)、交易組織、計(jì)量結(jié)算、信用管理、信息披露等相關(guān)規(guī)則、細(xì)則。
第十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)修訂電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則：
(一)法律或者國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整的;
(二)電力市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化的;
(三)電力市場(chǎng)成員提出修訂意見(jiàn)和建議，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府有關(guān)部門認(rèn)為確有必要的;
(四)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府有關(guān)部門認(rèn)為必要的其他情形。
第十五條 制定或者修訂電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取電力市場(chǎng)成員、相關(guān)利益主體和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。
第四章 電力市場(chǎng)注冊(cè)管理
第十六條 電力市場(chǎng)實(shí)行注冊(cè)管理制度。進(jìn)入或者退出電力市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的注冊(cè)手續(xù)。電力交易機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)注冊(cè)管理工作。
第十七條 電力交易主體進(jìn)入電力市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)向電力交易機(jī)構(gòu)提出注冊(cè)申請(qǐng)。注冊(cè)完成后，方可參與電力市場(chǎng)交易。
第十八條 電力交易主體辦理市場(chǎng)注冊(cè)應(yīng)當(dāng)提供與申請(qǐng)事項(xiàng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全等信息。
第十九條 電力交易主體辦理注冊(cè)信息變更或者市場(chǎng)退出，應(yīng)當(dāng)按照電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的規(guī)定，向電力交易機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。經(jīng)審核后，方可變更信息或者退出市場(chǎng)。
第二十條 電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則規(guī)定的程序和時(shí)限，辦理注冊(cè)手續(xù)。注冊(cè)審核情況應(yīng)當(dāng)向電力交易主體公布。
第五章 電力市場(chǎng)干預(yù)與中止
第二十一條 電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范，按照有關(guān)規(guī)定定期向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交市場(chǎng)監(jiān)控分析報(bào)告。
第二十二條 電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)為保證電力市場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)，依照電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，可以進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)。電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)應(yīng)當(dāng)向電力交易主體公布干預(yù)原因。
第二十三條 有下列情形之一的，電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)：
(一)電力系統(tǒng)出力不足，無(wú)法保證電力市場(chǎng)正常運(yùn)行的;
(二)電力系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生重大事故危及電網(wǎng)安全的;
(三)電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)、自動(dòng)化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)等發(fā)生故障導(dǎo)致交易無(wú)法正常進(jìn)行的;
(四)地方政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)做出中止電力市場(chǎng)決定的;
(五)地方政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他情形。
第二十四條 有下列情形之一的，地方政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以做出中止電力市場(chǎng)的決定，并向電力市場(chǎng)成員公布中止原因：
(一)電力市場(chǎng)未按照規(guī)則運(yùn)行和管理的;
(二)電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不適應(yīng)電力市場(chǎng)交易需要，必須進(jìn)行重大修改的;
(三)電力市場(chǎng)交易發(fā)生惡意串通操縱市場(chǎng)的行為，并嚴(yán)重影響交易結(jié)果的;
(四)電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)、自動(dòng)化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)等發(fā)生重大故障，導(dǎo)致交易長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法進(jìn)行的;
(五)因不可抗力不能競(jìng)價(jià)交易的;
(六)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他情形。
第二十五條 干預(yù)或者中止電力市場(chǎng)時(shí)，電力市場(chǎng)交易的方式按照電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則執(zhí)行。
第二十六條 干預(yù)或者中止電力市場(chǎng)期間，電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施保證電力系統(tǒng)安全，記錄干預(yù)或者中止過(guò)程，并向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向電力市場(chǎng)成員公布干預(yù)或中止過(guò)程。
第六章 電力市場(chǎng)爭(zhēng)議處理
第二十七條 電力交易主體之間、電力交易主體與電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間因電力市場(chǎng)交易發(fā)生爭(zhēng)議，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)。其中，因履行合同發(fā)生的爭(zhēng)議，可以由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照電力爭(zhēng)議調(diào)解的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。
第二十八條 電力交易主體、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第七章 信息公開(kāi)與披露
第二十九條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)違反有關(guān)電力監(jiān)管的法律、行政法規(guī)或者有關(guān)電力監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則，損害社會(huì)公共利益的行為及其處理情況，可以向社會(huì)公布。
第三十條 電力市場(chǎng)成員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整地披露有關(guān)信息。
第三十一條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力市場(chǎng)成員不得泄露影響公平競(jìng)爭(zhēng)的交易秘密。
第八章 監(jiān)管措施
第三十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以依照《電力監(jiān)管條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管措施對(duì)相關(guān)電力企業(yè)、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并作出相應(yīng)處理。
第三十三條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將與監(jiān)管相關(guān)的信息系統(tǒng)接入電力監(jiān)管信息系統(tǒng)。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以按照監(jiān)管需要，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行電力市場(chǎng)業(yè)務(wù)專業(yè)評(píng)估。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保密義務(wù)。
第三十四條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對(duì)電力交易主體不履約、濫用市場(chǎng)支配地位操縱市場(chǎng)價(jià)格、未按照規(guī)定披露信息等失信行為按照有關(guān)規(guī)定作出處理，依法依規(guī)納入信用體系，歸集至能源行業(yè)信用信息平臺(tái)，實(shí)施與其失信程度相對(duì)應(yīng)的分級(jí)分類監(jiān)管。
第九章 法律責(zé)任
第三十五條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)從事監(jiān)管工作的人員違反有關(guān)規(guī)定的，依照《電力監(jiān)管條例》第二十九條的規(guī)定處理。
第三十六條 電力市場(chǎng)成員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《電力監(jiān)管條例》第三十一條的規(guī)定處理：
(一)未按照規(guī)定辦理電力市場(chǎng)注冊(cè)手續(xù)的;
(二)提供虛假注冊(cè)資料的;
(三)未履行電力系統(tǒng)安全義務(wù)的;
(四)有關(guān)設(shè)備、設(shè)施不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;
(五)行使市場(chǎng)操縱力的;
(六)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、串通報(bào)價(jià)等違規(guī)交易行為的;
(七)不執(zhí)行調(diào)度指令的;
(八)發(fā)電廠并網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)不遵守有關(guān)規(guī)章、規(guī)則的。
第三十七條 電網(wǎng)企業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定的電能質(zhì)量和供電服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供供電服務(wù)的，依照《電力監(jiān)管條例》第三十二條的規(guī)定處理。
第三十八條 電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《電力監(jiān)管條例》第三十三條的規(guī)定處理：
(一)未按照規(guī)定辦理電力市場(chǎng)注冊(cè)的;
(二)未按照電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則組織電力市場(chǎng)交易的;
(三)未按照規(guī)定公開(kāi)、公平、公正地實(shí)施電力調(diào)度的;
(四)未執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)則的;
(五)未按照規(guī)定對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的;
(六)泄露電力交易內(nèi)幕信息的。
第三十九條 電力企業(yè)、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)未按照本辦法和電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的規(guī)定披露有關(guān)信息的，依照《電力監(jiān)管條例》第三十四條的有關(guān)規(guī)定處理。
第十章 附則
第四十條 國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法，報(bào)國(guó)家能源局備案。
第四十一條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局解釋。
第四十二條 本辦法自2024年6月1日起施行。2005年10月13 日發(fā)布的《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》(原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)令第11號(hào))同時(shí)廢止。
評(píng)論