《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案(2025—2027年)》政策解讀

　　為加快實施《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027年)》(以下簡稱《行動方案》)和《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)有關(guān)要求，著力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平，支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案(2025—2027年)》(以下簡稱《實施方案》)。現(xiàn)從四個方面對《實施方案》進(jìn)行解讀。

　　一、出臺背景

　　2024年7月，國家能源局等部門印發(fā)《行動方案》，提出在2024—2027年重點開展9項專項行動，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實效，《實施方案》是落實《行動方案》電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動的配套專項方案。近年來，國家能源局持續(xù)加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，指導(dǎo)各地各有關(guān)單位積極推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升，促進(jìn)新能源消納，提升頂峰供電能力。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》，提出統(tǒng)籌優(yōu)化布局建設(shè)和用好電力系統(tǒng)調(diào)峰資源，結(jié)合新能源發(fā)展加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。在各方共同努力下，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不斷提升。截至2024年三季度末，全國靈活調(diào)節(jié)煤電規(guī)模超過6億千瓦，跨省區(qū)電力資源配置能力超過3億千瓦，抽水蓄能累計規(guī)模達(dá)到5591萬千瓦，已建成投運(yùn)新型儲能5852萬千瓦/1.28億千瓦時。

　　當(dāng)前，我國調(diào)節(jié)資源發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。我國年均新增新能源裝機(jī)規(guī)模突破2億千瓦，預(yù)計“十五五”將延續(xù)快速增長態(tài)勢，大幅增加系統(tǒng)消納壓力。今年1至10月，全國風(fēng)電利用率96.4%，同比下降0.7個百分點;光伏發(fā)電利用率97.1%，同比下降1.2個百分點。部分新能源發(fā)展較快的省份消納壓力凸顯。而調(diào)節(jié)能力建設(shè)缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，存量調(diào)節(jié)資源未得到充分利用，價格、市場機(jī)制等有待完善，亟待做好調(diào)節(jié)資源科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局與新能源發(fā)展的銜接，加大力度統(tǒng)籌現(xiàn)有調(diào)節(jié)資源高效調(diào)度利用?！秾嵤┓桨浮丰槍π蕴岢雠e措，有助于指導(dǎo)各地各有關(guān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

　　二、主要考慮

　　《實施方案》科學(xué)提出電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力規(guī)劃、調(diào)用、市場全環(huán)節(jié)要求。加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力規(guī)劃是指導(dǎo)調(diào)節(jié)能力建設(shè)的重要前提，《實施方案》強(qiáng)調(diào)各地應(yīng)結(jié)合實際情況，系統(tǒng)性編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，科學(xué)確定調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局。針對目前部分調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式相對單一的問題，從促進(jìn)有效發(fā)揮設(shè)備調(diào)節(jié)能力的角度，提出創(chuàng)新豐富新能源、新型儲能等調(diào)用手段。科學(xué)合理的市場機(jī)制是促進(jìn)各類調(diào)節(jié)資源效用發(fā)揮、提升參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性的重要保障，為此《實施方案》也提出了完善市場機(jī)制相關(guān)舉措。為提升調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案的可操作性，《實施方案》強(qiáng)調(diào)從各方面做好保障支撐，確保調(diào)節(jié)能力建設(shè)項目實施落地。

　　三、總體要求

　　《實施方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場作用，更好發(fā)揮政府作用，著力針對各地區(qū)新能源合理消納利用要求，科學(xué)分析調(diào)節(jié)能力需求規(guī)模和特征，制定各類調(diào)節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合方案，優(yōu)化各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式，優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)?！秾嵤┓桨浮诽岢觯?027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用機(jī)制進(jìn)一步完善。支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。

　　四、重點任務(wù)

　　《實施方案》在編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案、完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式、完善調(diào)節(jié)資源參與市場機(jī)制等三個方面提出重點任務(wù)。

　　一是編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案。結(jié)合新能源增長規(guī)模和利用率目標(biāo)，科學(xué)測算調(diào)節(jié)能力需求，明確新增煤電靈活性改造、氣電、水電、抽水蓄能、新型儲能、光熱、友好型新能源、電網(wǎng)側(cè)和負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力規(guī)模，有助于保障新能源合理消納利用?！秾嵤┓桨浮方Y(jié)合《指導(dǎo)意見》提出的省級政府主管部門制定調(diào)峰儲能能力建設(shè)實施方案，科學(xué)確定各類調(diào)節(jié)資源建設(shè)目標(biāo)、布局和時序等有關(guān)要求，明確調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案是能源電力發(fā)展規(guī)劃的組成部分，各省級能源主管部門編制本地區(qū)調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和新能源合理消納利用為目標(biāo)，合理優(yōu)化調(diào)節(jié)能力建設(shè)。

　　結(jié)合《行動方案》新一代煤電升級行動，《實施方案》提出探索煤電機(jī)組深度調(diào)峰，推動最小技術(shù)出力達(dá)到新一代煤電指標(biāo)，同時煤耗不大幅增加。結(jié)合《行動方案》新能源系統(tǒng)友好性能提升行動，積極布局系統(tǒng)友好型新能源電站建設(shè)，充分發(fā)揮新能源主動調(diào)節(jié)能力?！秾嵤┓桨浮芬笤诮y(tǒng)籌安排各類調(diào)節(jié)資源建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)供電保障和安全穩(wěn)定運(yùn)行需要，改造或建設(shè)一批調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的新型儲能電站，切實發(fā)揮好支撐電力保供和促進(jìn)新能源消納等功能。

　　二是完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式?！秾嵤┓桨浮方Y(jié)合我國電力系統(tǒng)中調(diào)節(jié)資源利用現(xiàn)狀和面臨的主要問題，從調(diào)節(jié)資源的調(diào)用機(jī)制等方面提出有關(guān)舉措。在立足現(xiàn)行調(diào)度體系的基礎(chǔ)上，完善調(diào)節(jié)資源的分級調(diào)度。目前，調(diào)節(jié)資源的調(diào)用對系統(tǒng)需要、調(diào)度安全性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等統(tǒng)籌考慮不足，對電力市場適應(yīng)性不足?！秾嵤┓桨浮芬蟾鞯貐^(qū)研究提出各類調(diào)節(jié)資源的合理調(diào)用序位，明確調(diào)節(jié)資源調(diào)用原則、優(yōu)先級等，加強(qiáng)調(diào)度序位與電力交易的校核分析，與電力市場共同指導(dǎo)調(diào)度運(yùn)行，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　《實施方案》充分落實《行動方案》中關(guān)于電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動的有關(guān)要求，提升新型儲能調(diào)用水平，提出電力調(diào)度機(jī)構(gòu)制定新型儲能調(diào)度運(yùn)行細(xì)則，在新能源消納困難時段優(yōu)先調(diào)度新型儲能，實現(xiàn)日內(nèi)應(yīng)調(diào)盡調(diào)。同時提出差異化發(fā)揮抽水蓄能電站調(diào)節(jié)作用，按照電站定位確定調(diào)節(jié)服務(wù)范圍。經(jīng)濟(jì)合理調(diào)用各類煤電機(jī)組，最大限度發(fā)揮煤電機(jī)組經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力，盡量減少主力煤電機(jī)組頻繁深度調(diào)峰、日內(nèi)啟停調(diào)峰。鼓勵系統(tǒng)友好型新能源電站充分發(fā)揮配套儲能和智慧調(diào)控的作用，科學(xué)制定相對確定的出力曲線，并按照一體化的方式調(diào)用。

　　三是完善調(diào)節(jié)資源參與市場機(jī)制?？茖W(xué)合理的市場機(jī)制是促進(jìn)各類調(diào)節(jié)資源效用發(fā)揮、實現(xiàn)調(diào)節(jié)資源大范圍優(yōu)化配置、促進(jìn)新能源消納的重要保障?！秾嵤┓桨浮窂?qiáng)調(diào)完善峰谷電價機(jī)制，對電力現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)，通過市場競爭形成合理峰谷價差;對尚未實現(xiàn)現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)，進(jìn)一步完善峰谷分時電價政策，提升峰谷差價經(jīng)濟(jì)激勵水平。《實施方案》提出鼓勵各地區(qū)因地制宜設(shè)置備用爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等輔助服務(wù)品種，建立以調(diào)節(jié)效果為導(dǎo)向的市場機(jī)制，完善區(qū)域級輔助服務(wù)市場，鼓勵建立區(qū)域內(nèi)負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源的跨省調(diào)用和交易機(jī)制。《實施方案》明確加快建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制，以市場為導(dǎo)向確定容量需求和容量價值，引導(dǎo)各類資源向系統(tǒng)提供中長期穩(wěn)定容量。

　　五、保障措施

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國家發(fā)展改革委、國家能源局全面指導(dǎo)各地調(diào)節(jié)能力建設(shè)工作，地方能源主管部門因地制宜協(xié)同推進(jìn)工作。二是積極推動先行先試，加快提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的新技術(shù)試點應(yīng)用，在后續(xù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)成效評價中重點予以考慮。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性評估。合理評估調(diào)節(jié)能力經(jīng)濟(jì)性，對于提升建設(shè)方案的可行性、提高資源利用效率和降低全社會成本具有重要意義。調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案要基于電力市場供需形勢、市場電價水平、系統(tǒng)凈負(fù)荷曲線等開展長周期仿真測算，評估調(diào)節(jié)能力經(jīng)濟(jì)性和對當(dāng)?shù)仉妰r水平影響。四是強(qiáng)化監(jiān)管評估，國家能源局組織派出機(jī)構(gòu)開展調(diào)節(jié)資源建設(shè)和調(diào)用情況監(jiān)管，全國電力規(guī)劃實施監(jiān)測預(yù)警中心按年度動態(tài)評估各地調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案實施情況和發(fā)揮效果，統(tǒng)籌優(yōu)化全國調(diào)節(jié)資源，開展經(jīng)濟(jì)性評估。