看點一：明確提出了批發(fā)市場和零售市場概念，為后續(xù)電力市場建設和組織指明了方向。
回顧2002年的國發(fā)五號文，第一次提出了在我國開展發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易的概念，20年來，電力直接交易蓬勃開展，但各省之間的市場放開程度也日趨明顯。江蘇電力市場已經(jīng)在2019年突破了年3000億千瓦時的直接交易電量，2020年估計也基本保持在這個水平左右，形成了大型電力用戶參加批發(fā)市場，中小用戶向售電公司購電的局面，批發(fā)市場和零售市場格局基本形成。
但目前國內(nèi)有的地區(qū)(下稱N省)，按照普通直接交易市場和售電市場進行交易組織。N省的普通直接交易市場，可以理解為大型電力用戶向發(fā)電企業(yè)交易的批發(fā)市場，N省的售電市場，也可以基本理解為一個零售市場。
但江蘇和N省的批發(fā)市場，明顯走出不同的市場軌跡。從江蘇模式看，大型電力用戶可以直接向發(fā)電企業(yè)進行交易;N省模式基本停留在POOL的電力庫模式。電力庫模式，在全球經(jīng)濟調整、一次能源價格持續(xù)走低、發(fā)電企業(yè)單純讓利的情況下，能夠非常高效的傳遞價格信號，但如果伴隨著經(jīng)濟復蘇、一次能源價格上漲，電力庫模式中，電網(wǎng)公司是否承擔漲價的角色，是需要警惕的。2001年加州電力市場危機已經(jīng)充分暴露電力庫模式的缺陷。
目前，還有部分省份，對零售市場的認識還存在一定的誤區(qū)。中小用戶通過專業(yè)的售電公司參加市場，那么售電公司的角色如何認識?市場有部分人士認為，售電公司就是代理商，類似房產(chǎn)中介商的代理角色。這個認識是非常有局限性的。如果按照代理商的角色定位，就存在大量的小微客戶在售電公司作為中間人的情況下，需要和大型發(fā)電企業(yè)簽訂三方交易合同(類似房產(chǎn)中介的銷售合同)。這個方式，是不利于今后市場大規(guī)模的組織開展。打個比方，如果要求今后所有狗不理包子鋪的經(jīng)營者，通過中介(例如王府井百貨商店)，直接和北大荒農(nóng)場簽合同買賣農(nóng)產(chǎn)品，中介收取中介費，這樣的模式，是不是市場經(jīng)濟的倒退呢?
我們還回到售電公司的角色定位。售電公司是批發(fā)市場和零售市場的一種銜接方式。我們認為售電公司更類似百貨商店的角色定位。售電公司從批發(fā)市場批發(fā)電能，自主承擔交易的風險，再零售給中小客戶。中小客戶可以自由選擇去哪家售電公司買電。在售電公司的選擇中，中小客戶也實現(xiàn)了電力市場的選擇權。
由此，我們也認為，給終端消費者，即電力用戶，公平的市場選擇權，是我們電力市場組織的目的之一。這個選擇權，在批發(fā)市場中，體現(xiàn)在大型電力用戶或售電公司與發(fā)電企業(yè)的交易選擇，在零售市場中，體現(xiàn)在中小用戶對售電公司的自主選擇上。
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