2020年是中國“十四五”電力規(guī)劃制定的窗口期。無論是今年1月國家能源局召開的“十四五”電力規(guī)劃工作啟動(dòng)會議，還是今年5月李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告，都強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步提升電力供應(yīng)安全保障能力的重要性。在中國能源轉(zhuǎn)向追求更高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的階段，未來五年要以何種途徑來實(shí)現(xiàn)能源安全和電力供應(yīng)穩(wěn)定，已成為能源業(yè)內(nèi)廣泛討論的話題。
各方意見：煤電角色之辯
從2019年開始，關(guān)于繼續(xù)擴(kuò)大煤電裝機(jī)規(guī)模以保障電力供應(yīng)安全的聲音不斷涌出。國網(wǎng)能源研究院認(rèn)為，2030年前后中國電力系統(tǒng)中需要12億千瓦以上的煤電裝機(jī)[3];中國電力企業(yè)聯(lián)合會建議煤電裝機(jī)在2030年達(dá)到13億千瓦的峰值[4];電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院則認(rèn)為煤電裝機(jī)到2035年要達(dá)到14億千瓦才能滿足電力需求[5]。
另一方面，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋則提出，“十四五”期間中國無需新增煤電裝機(jī)[6]。從歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，的確，中國從2015年開始出現(xiàn)煤電產(chǎn)能過剩的問題，煤電機(jī)組利用率持續(xù)下降，年運(yùn)行小時(shí)數(shù)從2014年的4746小時(shí)[7]下降到2019年的4384小時(shí)[8]。中國電力系統(tǒng)近幾年一直存在整體電力過剩、而尖峰電力短缺的問題。如果依賴增加電源來滿足最大電力負(fù)荷需求，將付出極大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，造成嚴(yán)重的投資浪費(fèi)和電力資源擠壓。
可見，各方對中國煤電未來增長空間的判讀出現(xiàn)如此巨大分歧的關(guān)鍵點(diǎn)在于，在確保未來電力安全和滿足最大電力負(fù)荷的不同解決方案中煤電應(yīng)扮演何種角色。
后疫情時(shí)代的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇
當(dāng)前，中國電力供應(yīng)安全面臨的主要難題，是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與社會民生的短時(shí)尖峰負(fù)荷供應(yīng)短缺，背后根源是中國電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性問題——基礎(chǔ)電源過多、尖峰資源不足。隨著國內(nèi)疫情形勢逐漸緩和，社會生產(chǎn)恢復(fù)、新基建提振電力消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)軌和多元化用電需求增長，“十四五”電力規(guī)劃、尤其是煤電規(guī)劃，需要更充分地考慮國家中長期的能源發(fā)展戰(zhàn)略。
與此同時(shí)，后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃也大力推進(jìn)了大數(shù)據(jù)和新能源汽車充電設(shè)施等新基建的發(fā)展。這些新基建未來將有助于更好地預(yù)測用戶需求，管理能源調(diào)度，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)峰。近期出臺的新能源汽車發(fā)展政策意見稿，也在傳遞著利好消息，大數(shù)據(jù)和新能源車充電樁等新基建的大力發(fā)展將進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全，并減少電力體系對新建煤電的需求。
聚焦——煤電效益與轉(zhuǎn)型路徑
如何建設(shè)更穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的電力供應(yīng)體系?如何制定更科學(xué)的調(diào)度保障路徑?如何明確在綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略中煤電的定位與功能?當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)和能源需求面臨較大的不確定性，“十四五”電力規(guī)劃更需要重新審視僵化單一的電力供應(yīng)思路，把握好新能源、新基建、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展窗口。
國際非營利環(huán)保組織綠色和平，中華環(huán)保聯(lián)合會、能見麒麟學(xué)院，將于6月19日下午2:30-4:30舉辦線上研討會，并邀請到李俊峰、胡兆光、徐震、袁家海四位資深能源專家，共同探討當(dāng)前電力體系規(guī)劃的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
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