當(dāng)以光伏、風(fēng)電為代表的新能源度電價格逐步下降時，新型電力系統(tǒng)電價上漲壓力主要來自電力輔助服務(wù)以及輸配電網(wǎng)的投資建設(shè)。通過重構(gòu)電力生產(chǎn)利用體系減少輔助服務(wù)需求以及節(jié)省輸配電網(wǎng)投資是讓用戶安全、經(jīng)濟獲取綠電的重要措施。而這需要重視兩方面工作：一是可再生能源就近接入用戶負荷密集區(qū)并就近消納，減少電力長距離傳輸增加的輸配電投資；二是可再生能源與用戶（包括利用儲能）更智慧化的互動，使得局部電力電量及時平衡，以減少對于外部輔助服務(wù)的需求。因此在電力系統(tǒng)末端（即所謂的配電網(wǎng)側(cè)），通過接入、消納、互動可再生能源和其他新能源，發(fā)展“源網(wǎng)荷儲一體化”的微小電網(wǎng)有著積極意義。
（來源：微信公眾號“ 電聯(lián)新媒 ” 作者：吳俊宏 作者系中國能源研究會配售電中心副主任）
分布式清潔電源將是這類“源網(wǎng)荷儲一體化”微小電網(wǎng)的要素之一。因地制宜發(fā)展分布式清潔電源，不僅有助于提升電力系統(tǒng)清潔能源的占比，而且就地生產(chǎn)、就地利用的模式還能夠減少輸電網(wǎng)的建設(shè)成本，并提高局部電網(wǎng)的安全可靠性。分布式電源將是用戶安全經(jīng)濟獲取低碳電力的有效手段。
分布式電源發(fā)展存在的主要問題
分布式電源主要指裝機容量較小、在用戶側(cè)能夠就近消納且以清潔能源為特征的電源形式。參考《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源〔2013〕1381號），分布式清潔電源主要包括兩類，一類是分布式的可再生能源，包括總裝機容量5萬千瓦及以下的小水電站、以各個電壓等級接入配電網(wǎng)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電，另一類是分布式的資源綜合利用型電源，包括除煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發(fā)電，多種能源互補發(fā)電，余熱余壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等，也包括綜合能源利用效率高于70%且電力就地消納的天然氣熱電冷聯(lián)供等。
雖然分布式電源誕生的初衷就是高效就近消納，但在實踐中卻存在一些問題，比如有些地方仍然不允許分布式電源自發(fā)自用，有些地方不允許余電上網(wǎng)，這對于用戶經(jīng)濟利用、節(jié)約利用清潔電力都是不利的；有些地方對于分布式電源的管理認知欠缺，沒有合適的備案（核準(zhǔn)）流程和手續(xù)，對分布式電源的健康發(fā)展造成了阻礙；有些場景從技術(shù)方案而言可以做到本地發(fā)電、就近用電，實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)化且降低外部電網(wǎng)容量需求和投資，但限于體制障礙卻不得實施。這些制度問題無疑加大了分布式電源的實施難度，也增加了“雙碳”目標(biāo)的實施成本。
分布式電源創(chuàng)新發(fā)展的建議
分布式電源的制度建設(shè)應(yīng)圍繞技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)目標(biāo)來開展。分布式電源位于負荷側(cè)，直接向用戶供電可以減少電量在公共電網(wǎng)迂回的損耗，也可以減少用戶側(cè)相關(guān)電氣設(shè)備投資，甚至可以減少公共電網(wǎng)的投資。但因為體制機制的受限，分布式電源目前仍然不允許“隔墻供電”。特別是一些合適場景下，本來可以采用就近供電、就近消納的模式，卻因為制度限制必須先由分布式電源接入到公共電網(wǎng)，再由公共電網(wǎng)傳輸?shù)奖镜赜脩?，這無疑增大了網(wǎng)損和電網(wǎng)設(shè)施的投資。
“雙碳”目標(biāo)下的制度建設(shè)應(yīng)是鼓勵更低損耗、更高效率、更省投資的發(fā)展模式，以技術(shù)最優(yōu)為目標(biāo)，創(chuàng)新分布式電源的業(yè)態(tài)模式，并完善相關(guān)體制機制的政策措施?！蛾P(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（發(fā)改能源〔2022〕206號）已提出“鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電”，亦說明分布式清潔電源就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電具備政策可行性。該模式需要創(chuàng)新供電主體身份，分布式電源供電主體、以分布式電源為基礎(chǔ)的微電網(wǎng)供電主體，或是“源網(wǎng)荷儲一體化”供電主體，均可成為將來此類“隔墻供電”模式合法供電主體的可選項。
盡快明確“過網(wǎng)費”的長效機制和過渡管理機制。雖然現(xiàn)有政策暫不支持分布式電源“隔墻供電”，但“隔墻售電”是近幾年政策一直鼓勵的模式。然而“隔墻售電”效果甚微，究其原因，主要在于“過網(wǎng)費”以及與之相關(guān)的交叉補貼費用的認定?！案魤κ垭姟毙枰柚獠抗搽娋W(wǎng)設(shè)施進行交易，繞不開外部公共電網(wǎng)的“過網(wǎng)費”。我國輸配電價改革仍然在不斷深化和完善中，雖然可以相信未來會有一套科學(xué)合理的輸配電價和交叉補貼機制去適應(yīng)現(xiàn)貨市場、增量配電網(wǎng)、“隔墻售電”等新型電力交易模式，但在此之前，為支持“隔墻售電”的真正落地，避免因為“過網(wǎng)費”和交叉補貼爭議讓“隔墻售電”項目陷入無法執(zhí)行的狀態(tài)，就必須有一套明確的過渡管理機制，讓各方都能遵照執(zhí)行。
重視分布式電源及其相關(guān)業(yè)態(tài)模式在電力系統(tǒng)中的責(zé)任和義務(wù)。以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)將面臨新能源大規(guī)模發(fā)展帶來的系統(tǒng)平衡安全性問題，以及為解決該問題付出的成本問題。每一類市場主體都應(yīng)承擔(dān)保障電力系統(tǒng)平衡的公平義務(wù)，分布式電源及其相關(guān)業(yè)態(tài)也不應(yīng)例外。只有承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任，分布式電源的新型業(yè)態(tài)才能真正被電力系統(tǒng)接受，從而能得到更廣闊的發(fā)展。比如“隔墻售電”不能只是買賣雙方的合約行為改變，而因為有了交易合約，也要有與其他所有電力交易合約一樣接受考核的義務(wù)；比如“隔墻供電”或以“隔墻供電”為基礎(chǔ)形成的微電網(wǎng)或“源網(wǎng)荷儲一體化”單元，也應(yīng)做到能夠以一個整體單元去響應(yīng)電力調(diào)度或電力市場，承擔(dān)公平的輔助服務(wù)等義務(wù)。
嚴(yán)格監(jiān)管電網(wǎng)（含地方電網(wǎng)）公平開放無歧視接入分布式電源及其相關(guān)業(yè)態(tài)。一些地方對于分布式電源的并網(wǎng)而言，仍然存在并網(wǎng)點或并網(wǎng)電壓等級不合理、余電不許上網(wǎng)或只允許全額上網(wǎng)等不合理現(xiàn)象。這與分布式電源就地消納、提升電力利用效率的初衷相違背。并網(wǎng)點或并網(wǎng)電壓等級設(shè)置不合理，意味著電力消納的迂回和網(wǎng)損的增加；余電不許上網(wǎng)，意味著大量電力的浪費；只能全額上網(wǎng)，更是意味著分布式電源就地消納無法落實。另外，電網(wǎng)也應(yīng)充分支持政策允許和鼓勵范疇類的以分布式電源為基礎(chǔ)的微電網(wǎng)或“源網(wǎng)荷儲一體化”等新型業(yè)態(tài)的接入。
明晰優(yōu)化分布式電源及相關(guān)業(yè)態(tài)模式的核準(zhǔn)和備案流程。對于傳統(tǒng)的分布式電源項目，比如屋頂分布式光伏、分布式燃機三聯(lián)供等，政府備案和核準(zhǔn)程序較為清晰。但對于一些新的業(yè)態(tài)模式而言，比如以養(yǎng)殖大棚、魚塘等為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)設(shè)施分布式光伏，或者以分布式燃機三聯(lián)供為基礎(chǔ)的微電網(wǎng)系統(tǒng)或“源網(wǎng)荷一體化”系統(tǒng)，地方政府部門還缺乏相應(yīng)備案（核準(zhǔn)）方法與流程。未來在鄉(xiāng)村振興與國家“雙碳”戰(zhàn)略背景下，各類新型分布式電源業(yè)態(tài)模式將大量涌現(xiàn)，這就需要地方主管部門主動作為，推動新型業(yè)態(tài)模式的落地。（該文僅代表作者本人觀點）
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