德國(guó)新政府的能源轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

2021年12月7日，德國(guó)社會(huì)民主黨（社民黨）、綠黨和自由民主黨（自民黨）在柏林正式簽署聯(lián)合組閣協(xié)議，新一屆德國(guó)政府誕生。長(zhǎng)達(dá) 16 年的默克爾時(shí)代正式落幕，而新一任總理朔爾茨帶領(lǐng)下的新政府上臺(tái)之后，承諾將立即制定氣候保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。長(zhǎng)達(dá) 178 頁(yè)的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議涉及外交、安全、移民、發(fā)展、氣候保護(hù)等各個(gè)方面，從教育和數(shù)字化開(kāi)始，氣候保護(hù)緊隨其后。

實(shí)現(xiàn)巴黎氣候協(xié)議的目標(biāo)并推動(dòng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)轉(zhuǎn)型是新政府的首要任務(wù)。為此，德國(guó)計(jì)劃組建一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)和氣候“超級(jí)部”，將經(jīng)濟(jì)、氣候保護(hù)和前環(huán)境部的一些部門(mén)融為一體，領(lǐng)導(dǎo)德國(guó)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。這是綠黨首次在聯(lián)邦層面與社會(huì)民主黨和自由黨結(jié)成聯(lián)盟，使得綠色轉(zhuǎn)型有了激進(jìn)的目標(biāo)，而更多激進(jìn)的目標(biāo)也意味著未來(lái)將面臨更多的挑戰(zhàn)。

根據(jù)組閣協(xié)議，新政府對(duì)未來(lái)德國(guó)能源轉(zhuǎn)型提出了明確的目標(biāo)，德國(guó)預(yù)計(jì) 2030 年總發(fā)電量為 680-750 TWH，高于之前估計(jì)的 2030 年 658 TWh 。其中 80% 電力來(lái)源于可再生能源，而上一任政府設(shè)定的目標(biāo)為 65%。

電力需求高于先前預(yù)期的主要驅(qū)動(dòng)因素是政府制定的新目標(biāo)——即到2030年德國(guó)道路上會(huì)有 1500 萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車，氫電解槽容量達(dá)到 10 GW 。為了滿足更大的電力需求，政府計(jì)劃提高可再生能源容量：到 2030 年應(yīng)達(dá)到 200 GW 的光伏裝機(jī)和 30 GW 的海上風(fēng)電。

根據(jù)測(cè)算，為了實(shí)現(xiàn)這些雄心勃勃的目標(biāo)，德國(guó)每年需要凈增加 24-28 GW的可再生能源裝機(jī)。每年陸上風(fēng)電裝機(jī)容量必須增加 5 到 9 倍，而海上風(fēng)電容量必須增加一倍，太陽(yáng)能光伏行業(yè)每年至少增加 17 GW。

科隆大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究所 (EWI) 計(jì)算出，如果要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，到 2030 年太陽(yáng)能光伏發(fā)電容量的每年凈增長(zhǎng)將達(dá)到 14.6 GW，并指出迄今為止記錄的最高增長(zhǎng)是 2012 年的 7.9 GW。

為了實(shí)現(xiàn)這一切，政府必須實(shí)施更多的鼓勵(lì)政策推動(dòng)新一波可再生能源熱潮。

組閣協(xié)議中規(guī)定每座新商業(yè)建筑都必須安裝太陽(yáng)能電池板，并稱應(yīng)該成為新私人建筑的“一般規(guī)則”。德國(guó)土地面積的 2% 將被指定用于建設(shè)陸上風(fēng)電。聯(lián)盟協(xié)議指出，其想法是將聯(lián)邦、州和地方各級(jí)的各級(jí)行政部門(mén)聚集在一起，在《聯(lián)邦建筑法 》的框架下找到這些區(qū)域并保護(hù)它們。但即使實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)，每個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的實(shí)際審批程序依然是十分緩慢，充滿了行政和法律障礙。目前的項(xiàng)目平均審批時(shí)間已達(dá)到5到7年，這一進(jìn)程需要大大加快。

通過(guò)更快的批準(zhǔn)、“外部項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”支持，以及通過(guò)在申請(qǐng)文件中明確截止日期和要求，以提升審批速度。當(dāng)存在利益沖突（例如物種保護(hù)）時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)將優(yōu)先考慮風(fēng)電場(chǎng)。風(fēng)電設(shè)備的法律地位因聯(lián)合條約而得到加強(qiáng)，該條約宣布它們被視為“符合公共利益”并服務(wù)于“公共安全”。在審批開(kāi)發(fā)新的風(fēng)電場(chǎng)時(shí)，不會(huì)考慮對(duì)個(gè)別鳥(niǎo)類或蝙蝠的危險(xiǎn)，但會(huì)考慮對(duì)該物種種群的整體威脅。

值得一提的是，德國(guó)陸上風(fēng)電的擴(kuò)張?jiān)谶^(guò)去幾年明顯放緩，尤其是因?yàn)樵S多項(xiàng)目受到環(huán)保組織或當(dāng)?shù)鼐用褚詣?dòng)物保護(hù)為由的質(zhì)疑。

德國(guó)地方公用事業(yè)協(xié)會(huì) (VKU) 首席執(zhí)行官 Ingbert Liebing 于 12 月在柏林一次網(wǎng)絡(luò)會(huì)議上發(fā)表講話說(shuō)，組閣協(xié)議中囊括了多年來(lái)討論的所有要點(diǎn)——它們現(xiàn)在必須迅速付諸行動(dòng)。“但是將陸上風(fēng)場(chǎng)審批時(shí)間減半是不夠的”他評(píng)論道。

到 2022 年，新政府希望修改當(dāng)前的煤炭退出時(shí)間表，此前目標(biāo)是最后一家煤電廠在 2038 年關(guān)閉。組閣協(xié)議指出，“理想情況下”希望將煤炭退出時(shí)間提前8年到 2030 年。聯(lián)盟黨明確表示，要實(shí)現(xiàn)該國(guó)的氣候目標(biāo)，必須提前淘汰煤炭。然而，各方還強(qiáng)調(diào)，這不僅需要大規(guī)?？稍偕茉磾U(kuò)張，更要建設(shè)更多的燃?xì)獍l(fā)電廠，這是供應(yīng)安全所必需的。

分析師和能源政界人士早就表示，由于歐洲二氧化碳交易的價(jià)格上漲，很可能讓棄煤時(shí)間表提前，因?yàn)榇蠖鄶?shù)燃煤電廠在 2030 年后不再盈利。

EWI 表示，2019 年至 2030 年間，德國(guó)將關(guān)閉 21 GW褐煤和 25 GW硬煤產(chǎn)能。德國(guó)能源工業(yè)協(xié)會(huì)（ BDEW ）負(fù)責(zé)人 Kerstin Andreae 表示：“但更早的煤炭淘汰意味著增加額外的 17 GW 燃?xì)獍l(fā)電容量。”

安全且負(fù)擔(dān)得起的電力供，尤其是在越來(lái)越多的公司要求在其運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)中從使用化石燃料轉(zhuǎn)向綠色電力，這是德國(guó)工業(yè)界主要關(guān)注點(diǎn)之一。

到 2045 年，德國(guó)要想實(shí)現(xiàn)凈零溫室氣排放，也必須用綠色氫等可再生能源替代化石氣體，而在此之前天然氣將在一段時(shí)間內(nèi)作為過(guò)度能源。在組閣協(xié)議規(guī)定，新安裝的燃?xì)廨啓C(jī)能夠?qū)崿F(xiàn)氫能替代。EWI 估計(jì)，要使 2030 年煤炭退出，還需要投資額外 23 GW 氫氣發(fā)電裝機(jī)。

此外，未來(lái)的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和二氧化碳價(jià)格對(duì)新天然氣工廠的投資至關(guān)重要。Kerstin Andreae 表示，政府必須通過(guò)建立規(guī)劃安全和投資安全來(lái)創(chuàng)建框架，以實(shí)現(xiàn)必要的天然氣和可再生能源建設(shè)。“公司在知道自己可以賺錢(qián)時(shí)進(jìn)行投資。”

但是，無(wú)論如何，合理的二氧化碳的價(jià)格是脫碳的條件之一。協(xié)議還規(guī)定，如果歐洲二氧化碳價(jià)格 (ETS) 低于每噸 60 歐元，德國(guó)政府將出臺(tái)新的價(jià)格底線，比如使價(jià)格保持在 60 歐元以上。

毫無(wú)疑問(wèn)，大規(guī)模的可再生能源擴(kuò)張需要資金。迄今為止，德國(guó)的大多數(shù)可再生能源都獲得了有保證的上網(wǎng)電價(jià)。他們?cè)陔娏κ袌?chǎng)上出售電力，保證每千瓦時(shí)的最低報(bào)酬。目前，可再生能源發(fā)展資金是由德國(guó)消費(fèi)者通過(guò)電費(fèi)的可再生能源附加費(fèi)的形式支付，2021 年每千瓦時(shí)達(dá)到 6.5 歐分。

為了減輕消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)以及讓電力更具有吸引力，未來(lái)所有新的可再生能源項(xiàng)目都可以通過(guò)國(guó)家預(yù)算獲得資金，這對(duì)于長(zhǎng)期穩(wěn)定電價(jià)和在推動(dòng)電動(dòng)汽車和氫氣等其他低碳技術(shù)方面取得進(jìn)展是必要的。

組閣協(xié)議指出，一旦煤炭退出完成，政府對(duì)可再生能源的支持將完全取消。Aurora Energy Research 指出，這些計(jì)劃需要做出很多額外的決定。例如，未來(lái)幾年政府將拍賣多少容量（尤其是陸上風(fēng)電），以及將通過(guò)其他支持計(jì)劃或購(gòu)電協(xié)議 (PPA) 提供多少新增容量。政府如何處理這些問(wèn)題將決定有多少投資流入可再生能源以及整個(gè)電力市場(chǎng)將如何發(fā)展。

Aurora Energy Research 分析師 Julia Breuing 表示，隨著可再生能源的大規(guī)模建設(shè)，可再生能源可能會(huì)大幅降低價(jià)格，倒逼煤炭的最終退出。輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商 Amprion 計(jì)算出，從系統(tǒng)穩(wěn)定性的角度來(lái)看，為了使煤炭提前退出可行，需要進(jìn)一步更新電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。它補(bǔ)充說(shuō)，部分即將關(guān)閉的煤電容量可能必須暫時(shí)保留在電網(wǎng)儲(chǔ)備中，以在需要時(shí)提供備用容量。

而未來(lái)天然氣發(fā)展在當(dāng)前的供給形勢(shì)下也變得更為艱難。特別是從去年年底開(kāi)始以來(lái)，歐洲由于天然氣供應(yīng)緊張，天然氣價(jià)格一路高漲，這一局面還將持續(xù)一短時(shí)間，如何在發(fā)展天然氣與價(jià)格之間尋找平衡也是新政府的一大考驗(yàn)。

“過(guò)渡時(shí)期天然氣將不可或缺”——在可再生能源確保供應(yīng)安全之前，需要燃?xì)獍l(fā)電廠；現(xiàn)有的發(fā)電廠地點(diǎn)以“氫能技術(shù)應(yīng)用就緒”的方式建造。新政府將與能源公司就如何授予天然氣管道和發(fā)電站運(yùn)營(yíng)許可證的解決方案進(jìn)行談判，以確保在使用非化石燃料的情況下，運(yùn)營(yíng)只能持續(xù)到 2045 年以后。這需要在不導(dǎo)致停止投資、擱淺投資和索賠的情況下完成。

因?yàn)樾抡纳吓_(tái)，2022 年將成為對(duì)德國(guó)能源轉(zhuǎn)型具有里程碑意義的關(guān)鍵一年。所有的目光都集中在三方聯(lián)盟實(shí)施其雄心勃勃的氣候計(jì)劃的第一步上，其中包括更快地退出煤炭和大規(guī)模擴(kuò)展可再生能源。但許多其他國(guó)家和國(guó)際事態(tài)發(fā)展也將對(duì)氣候行動(dòng)的進(jìn)程產(chǎn)生重要影響，例如疫情未來(lái)的演變、歐盟的政策決定以及首都柏林附近的特斯拉工廠開(kāi)業(yè)等地方事件。

新政府進(jìn)一步將 2030 年可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中的份額從 65% 提高到 80%，這意味著可再生能源的建設(shè)速度必須比前幾年快三到四倍，更意味著政府可能不得不重新審視德國(guó)的《可再生能源法案》，并且研究所需的擴(kuò)張究竟如何進(jìn)行。這包括制定生產(chǎn)和安裝目標(biāo)、衡量需求、考慮到 20 年保證支持期結(jié)束后的產(chǎn)能下降，以及尋找新方法讓附近的居民從他們附近的可再生能源裝置中獲得經(jīng)濟(jì)利益。

“總的來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)令人鼓舞的結(jié)果。組閣協(xié)議可以大大推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。特別是由于具體措施將與雄心勃勃的目標(biāo)相結(jié)合。我們工業(yè)國(guó)家的轉(zhuǎn)型需要果斷和務(wù)實(shí)”萊茵集團(tuán)首席執(zhí)行官 Markus Krebber表示。

就像金融時(shí)報(bào)評(píng)論的那樣，完成這一轉(zhuǎn)變將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)——不僅對(duì)立法者和行業(yè)，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)都是這樣。但如果德國(guó)取得成功，它可以成為歐洲及其他地區(qū)如何協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的榜樣。

來(lái)源：能源雜志