國家能源局關于印發(fā)《能源行業(yè)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）實施方案》的通知
國能發(fā)法改〔2021〕55號
各司，各派出機構，各直屬事業(yè)單位，中電聯(lián)，中電傳媒，中核集團、中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)集團、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、中國三峽集團、國家能源集團、東方電氣集團、中國中化、國投、中煤集團、中煤地質總局、中國電建、中國能建、中廣核、中國西電集團：
按照《中共中央 國務院轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》（中發(fā)〔2021〕26號）和《全國人民代表大會常務委員會關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》要求，我局制定了《能源行業(yè)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
國家能源局
2021年10月25日
能源行業(yè)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）實施方案
為加強能源行業(yè)法治宣傳教育，根據(jù)《中共中央 國務院轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》（中發(fā)〔2021〕26號）和《全國人民代表大會常務委員會關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，結合能源工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想、主要目標和工作原則
（一）指導思想
堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞服務“十四五”時期經濟社會發(fā)展，踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制，深入開展能源行業(yè)法治宣傳教育，建設能源行業(yè)法治文化，為“十四五”時期能源高質量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
（二）主要目標
國家能源局系統(tǒng)各單位依法行政、依法決策水平顯著增強，各級領導干部依法管理能源事務的能力顯著提高。能源行業(yè)依法治理進一步深化，普法宣傳教育工作體系基本形成，廣大干部職工的法治素養(yǎng)顯著提升。
（三）工作原則
1.圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞“十四五”能源發(fā)展總目標，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，合理安排各項法治宣傳教育活動。
2.學用結合，普治并舉。在能源行業(yè)形成自覺學習、運用法律的氛圍。堅持普法與能源行業(yè)依法治理有機結合，把法治宣傳教育融入能源行政執(zhí)法、能源供應、保障、綠色低碳發(fā)展等活動中。
3.分類宣教，突出重點。根據(jù)能源行業(yè)不同的業(yè)務特點、不同的工作性質、不同的崗位等，分類實施法治宣傳教育。把握好重點對象的法治宣傳教育，以點帶面，促進全行業(yè)普法。
4.創(chuàng)新方式，注重實效。創(chuàng)新運用新媒體普法，綜合利用“報、網(wǎng)、微、端、屏”等有效載體，以干部職工喜聞樂見、易于接受的方式開展普法工作。及時總結經驗，推動普法工作理念、機制、方式和方法創(chuàng)新，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性。
二、普法重點工作
（一）突出學習宣傳習近平法治思想
把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，將習近平法治思想作為各級黨組織學習的重點內容，領導干部帶頭學習、模范踐行，廣大干部職工深入系統(tǒng)學習，把握精髓要義，做到學深悟透，融會貫通。堅持以習近平法治思想指導能源工作，積極推進能源領域法治建設，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，加強法治宣傳教育，不斷提升能源行業(yè)干部職工法治意識和法治素養(yǎng)。
（二）加強學習中央有關能源重大方針政策
一是認真學習習近平總書記關于碳達峰、碳中和以及能源發(fā)展改革工作重要論述，學習領會碳達峰、碳中和以及能源高質量發(fā)展重要政策文件，全面了解我國能源綠色低碳轉型和能源安全保障的戰(zhàn)略、主要任務和重大政策措施，增強推動能源高質量發(fā)展的本領。
二是系統(tǒng)學習習近平總書記關于總體國家安全觀和國家安全工作的重要論述，大力學習宣傳《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國核安全法》等法律法規(guī)，積極組織開展“4·15”全民國家安全教育日、安全生產月等普法宣傳教育活動，加大安全法律法規(guī)和安全用能知識等方面的學習宣傳和普及教育力度，牢固樹立國家安全意識、能源安全意識，把維護國家安全貫穿到能源監(jiān)管工作各方面全過程，構建大安全格局。
三是深入宣傳中央關于推動能源高質量發(fā)展的決策部署。適應立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局需要，大力宣傳有關節(jié)約能源資源、環(huán)境保護、政府職能轉變、激發(fā)市場活力等方面的方針政策，推動建設市場化法治化國際化營商環(huán)境。適應實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略需要，大力宣傳能源科技創(chuàng)新、知識產權保護等方面法律法規(guī)，促進科技強國建設。
（三）突出學習宣傳憲法
堅持把學習宣傳憲法放在首位，牢固樹立憲法權威。深入學習宣傳“中國之治”的制度基礎，新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的內涵和意義，闡釋好憲法精神，全面落實憲法宣誓制度。將憲法作為能源監(jiān)督管理活動的根本依據(jù)，為構建清潔低碳安全高效的能源體系提供堅強后盾。結合“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”等節(jié)點，組織開展形式多樣、豐富多彩的憲法宣傳活動，組織有關工作人員進行憲法宣誓，增強干部職工法治觀念，樹立憲法意識。
（四）突出學習宣傳民法典
組織學習宣傳民法典中國特色社會主義的特質，民法典關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則，民法典關于堅持主體平等、保護財產權利、追究侵權責任等基本要求，以及民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。
（五）深入宣傳黨內法規(guī)
學習宣傳黨內法規(guī)，突出學習宣傳黨章，教育引導廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。大力宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規(guī)，注重黨內法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接和協(xié)調。把學習掌握黨內法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，促進黨內法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。
（六）學習宣傳能源法律法規(guī)和能源體制改革文件
落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。國家能源局系統(tǒng)各單位，在履行能源監(jiān)管職責過程中，積極承擔對能源行業(yè)、社會公眾等對象的普法責任。著重宣傳《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等能源法律法規(guī)，切實提升企業(yè)依法履職辦事水平。在能源監(jiān)管工作中大力宣傳《電力供應與使用條例》《電力監(jiān)管條例》《供用電監(jiān)督管理辦法》《供電營業(yè)規(guī)則》等法律法規(guī)，貫徹落實中央關于民生保障和安全生產的工作部署，持續(xù)改善能源民生保障，全力保障民生能源供應。
學習宣傳《中華人民共和國安全生產法》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法律法規(guī)，推進能源行業(yè)安全生產規(guī)范化、制度化、法制化。大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等環(huán)境保護和資源節(jié)約利用方面的法律法規(guī)，扎實推動美麗中國建設。
能源企業(yè)應當認真學習理解能源體制改革文件，深入學習領會中央進一步深化電力體制改革的若干意見、有關石油天然氣體制改革的意見以及能源市場交易、運行規(guī)則等配套文件，按照中央部署主動推進能源行業(yè)體制改革，推動能源市場建設，解決制約行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題。
（七）大力學習宣傳本職工作相關法律法規(guī)
國家能源局系統(tǒng)各單位工作人員要認真學習依法行政領域的法律法規(guī)，學習《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政復議法》，牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的意識，在行政執(zhí)法中自覺貫徹各項規(guī)定，促進法治政府建設。要深入學習與生產經營密切相關的《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規(guī)，樹立保護產權、平等交換、公平競爭、誠實信用等意識，促進能源行業(yè)在經濟新常態(tài)下平穩(wěn)健康運行。認真學習《中華人民共和國政府信息公開條例》，進一步規(guī)范行政管理行為，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，推進法治政府建設。
加強學習《中華人民共和國保守國家秘密法》，做好涉密人員和有關工作人員的保密法治宣傳教育，進一步掌握信息化條件下保密技術和防范技能，切實增強依法履行保守國家秘密義務的意識和能力。深入學習國務院有關能源行政審批制度改革的一系列重要文件，深刻領會有關簡政放權、放管結合和轉變政府職能的重要舉措，積極推動能源行業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
三、普法對象和要求
（一）加強領導干部法治教育
堅持把領導干部帶頭學法用法作為普法工作的重中之重。落實領導干部學法制度，制定年度學法計劃，突出學法重點，定期組織開展專題學法，嚴格按照計劃實施，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險能力。推動全面落實國家工作人員學法用法制度，把法治教育納入干部教育培訓內容。結合能源工作實際，定期組織開展法律培訓、法律講座和旁聽庭審等活動，不斷加強領導干部學法用法的計劃性、系統(tǒng)性，讓尊法學法守法用法成為領導干部行為自覺和必備素質。
（二）加強公務員法治教育
把法治教育納入公務員教育培訓的總體規(guī)劃，保證法治培訓課時數(shù)量和培訓質量，引導公務員牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。分級分類明確各級干部履職應當學習掌握的法律法規(guī)和黨內法規(guī)，完善配套制度，促使知行合一。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價的重要內容。
（三）加強能源企業(yè)經營管理者的法治教育
深化“法律進企業(yè)”，落實經營管理人員學法用法制度。結合能源企業(yè)經營管理工作，開展能源企業(yè)經營管理者法治教育和法治培訓，提高經營管理人員依法經營、依法管理能力，樹立依法接受監(jiān)督管理的意識。推動企業(yè)合規(guī)建設，完善合規(guī)管理體系，防范法律風險，提升企業(yè)管理法治化水平。
（四）加強對公眾的法治教育
國家能源局系統(tǒng)各單位、能源企業(yè)要圍繞人民群眾關心關注的問題，開展與群眾利益密切相關的法律知識宣傳，著力提升能源普遍服務水平，引導群眾合法維權，提高人民群眾維護能源基礎設施安全的自覺性和主動性。能源行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，發(fā)揮社會組織對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權益維護作用。
（五）加強能源法治文化建設
積極推進能源法治文化陣地建設。推動法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。充分發(fā)揮法治文化的引領、熏陶作用，打造便于群眾學習理解法律、便于開展法治實踐活動的陣地。組織創(chuàng)作一批能源行業(yè)法治文化精品，創(chuàng)建一批能源法治文化品牌欄目、節(jié)目和工作室等，以不同形式、載體建設法治文化產品資料庫。中電傳媒等行業(yè)媒體要充分發(fā)揮媒體資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)作個性化普法產品，加強普法音頻、視頻以及短視頻的創(chuàng)作，促進單項式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變，推動社會主義法治精神深入人心。
四、提高普法針對性實效性
（一）在立法、執(zhí)法過程中開展實時普法
全面推進科學立法、民主立法，把普法融入立法過程。在法律法規(guī)制定、修改過程中，公開征求意見，擴大社會參與。積極配合解讀相關法律問題，回應社會關切。嚴格落實陽光執(zhí)法，加強行政處罰、行政復議、行政訴訟等相關法律規(guī)范的普法宣傳和能源法規(guī)政策解讀，把向行政相對人、案件當事人和社會公眾的普法融入執(zhí)法過程，引導教育申請人依法維權、表達訴求。
（二）加大以案普法力度
落實行政復議人員、行政執(zhí)法人員等以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，健全以案普法長效機制，使廣大法治工作者成為弘揚社會主義法治精神、傳播社會主義法治理念的普法者。充分利用典型案件事件向公眾進行法律解讀，使典型案件事件成為能源普法的公開課。
（三）創(chuàng)新方式精準普法
針對各類人群不同的法治需求，提高普法產品的精準性和有效性。鼓勵自媒體制作普法作品，鼓勵音視頻普法內容創(chuàng)作，鼓勵短視頻在普法中的運用。充分發(fā)揮中國能源普法網(wǎng)等能源普法窗口的作用。強化網(wǎng)站普法功能，推動能源信息共享，為能源行業(yè)打造專業(yè)、高效的普法平臺。堅持效果導向，在充分利用傳統(tǒng)的普法方式基礎上，建設融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，增強受眾參與感、體驗感、獲得感，使普法更接地氣，更為群眾喜聞樂見，使互聯(lián)網(wǎng)變成普法創(chuàng)新發(fā)展的最大增量。
五、保障措施
（一）加強組織領導，推動制度建設
立足新發(fā)展階段，各單位要高度重視法治宣傳教育工作，認真組織實施能源行業(yè)五年規(guī)劃。把推進能源行業(yè)普法工作納入本單位法治建設總體部署，充分發(fā)揮能源行業(yè)普法工作領導小組作用，形成能源行業(yè)普法工作領導小組辦公室統(tǒng)一領導、各成員單位分工負責、各司其責、齊抓共管的大普法新局面。
（二）全面落實普法責任制
國家能源局系統(tǒng)各單位要全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。完善普法責任清單制度，細化普法內容、措施標準和責任，壓實各責任單位普法責任。能源企業(yè)要落實“誰主管誰負責”的普法責任，在經營、管理、服務過程中，加大對管理服務對象普法力度。中電傳媒等能源行業(yè)媒體承擔公益普法責任，積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、國家網(wǎng)絡安全宣傳周等重要時間節(jié)點，在重要版面、重要時段設置普法專欄專題，制作刊播普法公益廣告，針對能源行業(yè)熱點和典型案（事）例，及時開展權威準確的法律解讀，進一步擴大法治宣傳的覆蓋面和影響力，為能源行業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質的法治環(huán)境。
（三）加強評估檢查
國家能源局將按照國家相關要求對普法工作開展情況、工作成效以及干部職工法治素養(yǎng)提升效果開展中期評估和檢查，各單位在年度工作總結中要將普法等法治工作的落實情況作為重要內容。各部門、各單位要認真總結推廣法治宣傳教育的好經驗、好做法，充分運用榜樣力量推動在能源領域形成崇尚法治、遵守法律的良好氛圍，不斷凝聚法治正能量。
來源：國家能源局
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