為深入貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，落實國企改革三年行動要求，中國大唐近期開展了以戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)的總部機構(gòu)改革，圍繞戰(zhàn)略決策，明確總部功能定位和建設(shè)要求，加強黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，整合重組戰(zhàn)略決策支撐機構(gòu);圍繞戰(zhàn)略制定實施與評價反饋全過程，打破傳統(tǒng)組織壁壘，實現(xiàn)戰(zhàn)略管理全過程的“一條龍式”統(tǒng)籌管理;圍繞戰(zhàn)略實施過程監(jiān)督與風(fēng)險管控，整合優(yōu)化相關(guān)職能，全面加強企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督。
增強總部戰(zhàn)略決策功能，提升集團(tuán)戰(zhàn)略駕馭能力
國有企業(yè)的戰(zhàn)略決策，首先是貫徹落實黨中央的決策部署，推動中央決策在各級企業(yè)落地實施，并把準(zhǔn)企業(yè)方向，保證黨對國有企業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。中國大唐遵循這一基本邏輯，在總部機構(gòu)改革中從功能定位明確、決策機構(gòu)協(xié)同、黨的領(lǐng)導(dǎo)加強等方面推動深化總部戰(zhàn)略決策功能。
一是明確總部功能定位，明晰權(quán)責(zé)配置邊界。首先通過明確總部功能定位來明晰各級企業(yè)權(quán)責(zé)邊界，按照集團(tuán)化管控、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、精益化管理思路，明確總部“六大中心”職能定位(戰(zhàn)略規(guī)劃中心、重大決策中心、運營管控中心、績效評價中心、內(nèi)控監(jiān)督中心、黨的建設(shè)中心)，提出建設(shè)“六強”總部(政治能力強、戰(zhàn)略引領(lǐng)強、治理效能強、資源配置強、服務(wù)保障強、風(fēng)險防控強)要求，著力構(gòu)建定位清晰、責(zé)權(quán)明確、精干高效、管控有力的總部機構(gòu)職能體系，推動管理體系和管理能力現(xiàn)代化。在改革中重點把握“三個到位”：政治建設(shè)到位——突出發(fā)揮集團(tuán)公司黨組把方向、管大局、促落實領(lǐng)導(dǎo)作用，突出發(fā)揮總部政治功能，為中國大唐改革發(fā)展提供堅強政治保證和組織保證。戰(zhàn)略管控到位——強化總部核心功能，明晰集團(tuán)與子企業(yè)的功能定位和權(quán)責(zé)界面，推動具體生產(chǎn)經(jīng)營事項下沉，推動總部在引領(lǐng)發(fā)展、科學(xué)管控、高效決策上取得更大進(jìn)展，在績效考核、薪酬激勵、人才培養(yǎng)晉升方面取得更大突破。授權(quán)放權(quán)到位——按照“一企一策”、分層分類的原則，科學(xué)合理確定授權(quán)放權(quán)內(nèi)容和范圍，推動授權(quán)與管控相結(jié)合，放活與管好相統(tǒng)一。
二是整合決策服務(wù)機構(gòu)，強化決策支撐協(xié)同。針對決策支撐服務(wù)機構(gòu)分散、協(xié)同度差的問題，整合各治理主體決策支撐服務(wù)機構(gòu)職能，理順董事會辦公室、黨組辦公室、行政辦公室職責(zé)，統(tǒng)籌處理好黨組、董事會、經(jīng)理層的關(guān)系，統(tǒng)一管理“三重一大”決策事項，實現(xiàn)前置研究討論和決策、執(zhí)行各環(huán)節(jié)無縫銜接，提高決策質(zhì)量和效率。按照“兩個一以貫之”要求，在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨組把方向、管大局、促落實，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理職責(zé)高效有序銜接，優(yōu)化調(diào)整總部決策支撐、服務(wù)保障、督辦落實機構(gòu)。同時加強督查督辦和總部業(yè)績考核，保障重大決策和重要會議決議事項閉環(huán)控制、落地落實。強化辦公室對集團(tuán)控參股企業(yè)“三會”運作及獨資二級企業(yè)董事會運作管理，確保體現(xiàn)集團(tuán)意志、維護(hù)集團(tuán)權(quán)益。
三是突出黨組工作機構(gòu)，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，優(yōu)化調(diào)整黨組各職能部門職責(zé)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，明確黨組辦公室協(xié)助黨組貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署及黨內(nèi)法規(guī)、落實第一議題制度、黨內(nèi)規(guī)范性文件管理等職能。突出思想建設(shè)基礎(chǔ)性地位，將宣傳思想、輿情監(jiān)測、統(tǒng)戰(zhàn)、團(tuán)青、企業(yè)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)、品牌管理等職能統(tǒng)一歸口黨組宣傳部門管理，更好發(fā)揮舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象作用。堅持新時代黨的組織路線，堅持黨管干部、黨管人才原則，劃出黨組組織部非相關(guān)職能，專心聚力協(xié)助黨組抓好隊伍建設(shè)規(guī)劃及干部人才引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)、使用、監(jiān)督、考核、激勵、發(fā)展等工作，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍。將原黨群工作部“黨”“群”分開，分別單獨設(shè)立專門部門，更好落實黨的建設(shè)政治責(zé)任，并加強工會工作。賦予黨組巡視工作辦公室黨風(fēng)廉政建設(shè)辦公室職能，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗體制機制。
突出戰(zhàn)略管控統(tǒng)籌協(xié)同，提升集團(tuán)戰(zhàn)略實施效果
針對戰(zhàn)略管控不閉環(huán)、不同環(huán)節(jié)割裂分散的情況，中國大唐創(chuàng)新實施從戰(zhàn)略制定到實施、再到考核評價反饋的“一站式”戰(zhàn)略管理架構(gòu)。
一是突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動戰(zhàn)略實施全過程統(tǒng)籌管理。把戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定(國家戰(zhàn)略的落實，如“雙碳”、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等)，戰(zhàn)略規(guī)劃的實施與評價反饋(包括綜合計劃安排、業(yè)績考核、配套的體制機制改革等)統(tǒng)一歸口到一個部門管理，確保戰(zhàn)略管理全過程的有效實施和管控，以及相應(yīng)體制機制的匹配適應(yīng)。本次機構(gòu)改革優(yōu)化調(diào)整了戰(zhàn)略管理、規(guī)劃發(fā)展、投資合作、工程管理機構(gòu)，將戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、考核、社會責(zé)任等統(tǒng)一歸口戰(zhàn)略規(guī)劃部門管理，推進(jìn)集團(tuán)戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略相對接，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃閉環(huán)管控，確保高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)落地落實。堅持創(chuàng)新為第一動力，將科技創(chuàng)新和數(shù)字智慧建設(shè)的頂層設(shè)計、整體規(guī)劃、平臺建設(shè)、組織實施、考核評價和成果轉(zhuǎn)化等統(tǒng)一歸口科技創(chuàng)新與信息化部門管理，提升科技創(chuàng)新效能，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
二是強化戰(zhàn)略執(zhí)行，推動專業(yè)管理職能集約協(xié)同。從投資發(fā)展和運營管控的專業(yè)集約兩個方面推進(jìn)協(xié)同管理，提高效率，增強協(xié)同，確保戰(zhàn)略得到更好實施。本次機構(gòu)改革將以前分散在不同部門的前期管理、投資決策、工程建設(shè)三個階段集約合并，統(tǒng)一歸口投資發(fā)展部門管理，實現(xiàn)項目發(fā)展全流程管理，縮短管理鏈條，提高審批效率。同時，突出戰(zhàn)略執(zhí)行和價值創(chuàng)造，增強市場意識，圍繞提升總部資源配置、要素平衡和價值創(chuàng)造能力，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)運營、財務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理、市場營銷等職能。將電力、熱力、輔助服務(wù)、綠證交易等市場運作職能統(tǒng)一歸口市場營銷部門管理，統(tǒng)籌電、熱、碳等各業(yè)務(wù)的營銷協(xié)同管理，實現(xiàn)整體市場價值最大化。將全面預(yù)算、會計事務(wù)、稅務(wù)籌劃、資金管理、資本運作、產(chǎn)權(quán)管理、金融業(yè)務(wù)等職能統(tǒng)一歸口財務(wù)部門管理，統(tǒng)籌資金、資本、資產(chǎn)管理，更好實現(xiàn)集團(tuán)公司整體財務(wù)管控目標(biāo)，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。將電源項目從投產(chǎn)驗收到生產(chǎn)運行、設(shè)備管理、檢修技改、節(jié)能環(huán)保等全壽命周期管理職能統(tǒng)一歸口生產(chǎn)環(huán)保部門管理，以實現(xiàn)壽命周期內(nèi)安全可靠、費用最低、產(chǎn)能最高、績效最優(yōu)目標(biāo)，加強環(huán)保全過程管控。
加強戰(zhàn)略實施過程監(jiān)督，防范集團(tuán)戰(zhàn)略實施風(fēng)險
針對戰(zhàn)略實施過程出現(xiàn)“跑偏”、事后評價整改為時已晚等問題，中國大唐在改革中著力建立戰(zhàn)略實施的事中監(jiān)督評價與反饋機制。
一是突出價值導(dǎo)向，加強戰(zhàn)略實施績效評價。堅持效益效率導(dǎo)向，堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，堅持市場化原則，賦予各個管控條線和相關(guān)職能部門考核評價職能。將二級單位年度考核工作歸口戰(zhàn)略規(guī)劃部門管理，實現(xiàn)考核與戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃相互銜接、相互保障，確保集團(tuán)戰(zhàn)略和管控目標(biāo)在二級單位落地。將二級企業(yè)董事會及經(jīng)理層薪酬、中長期激勵等管理職能統(tǒng)一歸口人力資源部門管理，推進(jìn)年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果與薪酬、聘任或解聘相掛鉤。將項目后評價、投資經(jīng)營責(zé)任追究等職能統(tǒng)一歸口審計部門管理，加強后評價結(jié)果運用，增強后評價工作的權(quán)威性。同時為確保戰(zhàn)略有效實施，加強總部督查督辦和總部業(yè)績考核。
二是突出系統(tǒng)思維，加強戰(zhàn)略實施內(nèi)控監(jiān)督。堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，加強事前、事中、事后全過程監(jiān)管，確保各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)風(fēng)險可控在控。將電力、煤炭、煤化工及其他業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、風(fēng)險識別、隱患治理、培訓(xùn)考核、事故調(diào)查、責(zé)任追究、職業(yè)健康等職能統(tǒng)一歸口安全監(jiān)督部門管理，建立健全安全生產(chǎn)“大監(jiān)督”體系和各業(yè)務(wù)板塊“雙控”機制，促進(jìn)本質(zhì)安全水平的提升。將法律事務(wù)、合同管理、合規(guī)管理、風(fēng)險管控等職能統(tǒng)一歸口法務(wù)風(fēng)控部門管理，實現(xiàn)從法律把關(guān)、合規(guī)審查、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、糾紛處置等一體化管理，構(gòu)建全面風(fēng)險管理體系，推進(jìn)法治央企建設(shè)。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、工程審計、專項審計、采購監(jiān)督、整改督查以及違規(guī)投資經(jīng)營責(zé)任追究等職能統(tǒng)一歸口審計部門管理，實現(xiàn)對項目建設(shè)、運營的全過程監(jiān)督，貫通審計監(jiān)督、評價、整改與追責(zé)環(huán)節(jié)，提升監(jiān)督質(zhì)量和效能。
中國大唐通過總部機構(gòu)改革實現(xiàn)了“三個不增加”，即：機構(gòu)數(shù)量不增加、人員編制總數(shù)不增加、領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)不增加。改革后總部機構(gòu)從25個壓減為20個，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)由74個壓減為65個，人員編制由316個壓減為307個，其中經(jīng)理級以上領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)由186個壓減為161個，壓減15%。下一步，將從基本職責(zé)、基本流程、基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“四基”入手，積極促進(jìn)“物理反應(yīng)”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，加快推動新機構(gòu)按照系統(tǒng)完備、運行高效、科學(xué)規(guī)范、精簡務(wù)實原則實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。
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