工業(yè)和信息化部、國家稅務總局近日發(fā)布第32批《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》。本批次“目錄”包括283款車型,其中含乘用車52款(純電動乘用車49款,插電式混合動力乘用車3款)。這是自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,工業(yè)和信息化部、國家稅務總局發(fā)布了第30批和第31批名單后,再一次擴大補貼范圍。
新能源汽車市場不振,是政策連續(xù)加碼的主要原因。4月份以來,雖然我國汽車市場整體有所好轉,但新能源汽車這個細分市場整體下滑幅度依然明顯。從整體新能源汽車市場銷量情況來看,4月份,新能源汽車共銷售了4.8萬輛,占整個市場銷量的3.5%。與3月份相比,新能源汽車銷量環(huán)比增長2.6%,漲幅較小,這是因為受汽車市場季節(jié)性與周期性影響,經(jīng)銷商受到一季度末沖量壓力,3月份銷量基數(shù)較大;與去年同期相比,新能源汽車銷量下跌19.3%,為今年最小降幅。中國乘用車協(xié)會日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,5月份新能源乘用車批發(fā)銷量7.02萬輛,同比下降25.8%,環(huán)比4月份增長19.5%。在整體市場持續(xù)低迷和經(jīng)濟低速增長的大環(huán)境下,新能源汽車增長動力不足。
對外經(jīng)濟貿易大學教育與開放經(jīng)濟研究中心產業(yè)部主任盧福永表示,四部委4月份發(fā)布《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》,宣布新能源汽車補貼延續(xù),加上3批名單,覆蓋了廣泛廠商和車型的補貼范圍,體現(xiàn)了國家宏觀政策施行力度加大,也反映了新能源汽車行業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)結構升級的重要性。
盧福永表示,新能源汽車產業(yè)在國家政策大力支持下,呈現(xiàn)起步晚、但發(fā)展迅速的主要特點,消費市場處于逐步培育和完善的過程中,消費者對新能源汽車的需求具有政策敏感性和較大波動性,消費需求會受到外圍因素的影響,消費彈性較高;廠商主體多樣化,新舊造車主體不斷角逐,在風險資本的驅動下,市場開始逐步展現(xiàn)分化趨勢;相對于燃油車來說,中國新能源汽車產業(yè)鏈具有更完整和更具國際競爭力的優(yōu)勢。由于新能源汽車產業(yè)的特性,受突發(fā)性事件影響的概率和程度可能更高,因此國家政策跟進非常必要。
為此,他建議,直接補貼政策退出延緩,以及地方性相關政策實施可緩解疫情和世界市場衰退的沖擊,符合今年《政府工作報告》提出的加強國家宏觀政策實施力度的要求,國家主管部門和地方政府應持續(xù)保證政策支持力度和覆蓋范圍。同時,進一步釋放新能源汽車有效需求,在限購地區(qū)和城市,針對亟需汽車的家庭和群體,相關限購政策有進一步優(yōu)化的空間,應考慮進一步向新能源汽車傾斜。
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟研究部助理研究員周毅也建議,今后兩年做好支持新能源汽車產業(yè)發(fā)展的政策銜接工作,要從前端補貼逐步轉到后端補貼,從購置補貼平穩(wěn)過渡到雙積分政策等。還要做好新能源汽車普及和滲透工作,有調控汽車牌照指標的城市,可優(yōu)先向新能源汽車指標傾斜。
“我國新能源汽車產業(yè)處于從政策依賴轉向基于自身核心競爭力發(fā)展的關鍵階段。”盧福永表示,2019年新能源汽車廠商就廣泛做好了補貼政策退坡的準備,核心技術和新產品研發(fā)是未來市場競爭的關鍵。對廠商的刺激政策,應更多支持其提高核心技術,并適時推出新車型,提高服務,讓利消費者,引導多元的市場有序競爭格局,促進良性發(fā)展,尤其是當前國際市場不確定性大,更應立足于建立優(yōu)良的國內市場環(huán)境。
周毅表示,政策應引導和鼓勵企業(yè)在技術研發(fā)上有所突破,注重新能源汽車生態(tài)體系建設,新能源汽車產業(yè)要與車聯(lián)網(wǎng)、智能交通、無人駕駛等新技術新業(yè)態(tài)協(xié)同推進。注重新能源汽車安全性,督促車企不斷提升整車設計制造和測試驗證水平,提升動力電池、電池管理系統(tǒng)、電控系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性,加強售后服務體系建設,做好新能源汽車維修與保養(yǎng)服務。
此外,解決充電問題是我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展的關鍵。今年《政府工作報告》提出,加強新型基礎設施建設,發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡,拓展5G應用,建設數(shù)據(jù)中心,增加充電樁、換電站等設施,推廣新能源汽車,激發(fā)新消費需求、助力產業(yè)升級。因此,接下來還需加大對新能源汽車配套產業(yè)扶持,落實好充電樁等投資建設。
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