英國：能源價格飆升 民眾無奈硬扛

　　英國能源價格在近一年中一路飆升，已嚴(yán)重影響到英國經(jīng)濟和普通老百姓的生活。

　　僅在今年8月中旬至下旬，英國天然氣價格在短短兩周內(nèi)就大漲62%，漲幅超過俄烏沖突爆發(fā)初期的水平。天然氣漲價對油價形成了向上牽引效應(yīng)，導(dǎo)致英鎊貶值加速，英國的滯漲壓力直逼歐元區(qū)。

　　去年夏天以來，油價上漲已經(jīng)導(dǎo)致英國29家較小的能源供應(yīng)商破產(chǎn)，那些幸存下來的能源企業(yè)則將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給了用戶。英國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年8月英國消費者價格指數(shù)(CPI)同比上漲9.9%，仍處于40年來較高水平。

　　英國從20世紀(jì)50年代起迫于空氣污染進行能源改革，將“減煤”作為其核心原則，到2021年煤炭僅占其能源消費的5%，石油和天然氣取代煤炭占據(jù)英國能源結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位。2019年英國通過《氣候變化法案》明確2050年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，棄用石油、天然氣這些化石燃料也成為英國想要實現(xiàn)的目標(biāo)，轉(zhuǎn)而大力開發(fā)核能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源。

　　然而2020年新冠肺炎疫情的沖擊和俄烏沖突導(dǎo)致的國際能源市場震動讓英國能源轉(zhuǎn)型和安全備受挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，2005年英國能源進口比例為13%，2010年為19%，2021年為38%，據(jù)預(yù)測，2040年這一比例將升至80%。轉(zhuǎn)型尚未成功又遇雙重震蕩，讓無法實現(xiàn)自給而依賴進口的英國能源處于青黃不接的狀態(tài)。

　　俄烏沖突爆發(fā)以來，英國政府極力推動對俄羅斯的制裁，不但加劇了全球能源危機，還不斷推高國內(nèi)能源價格。俄羅斯一直是英國的主要能源供應(yīng)國之一，據(jù)統(tǒng)計，2021年英國9.7%的能源進口來自俄羅斯。約翰遜政府不斷加大對俄制裁，誓言擺脫對俄石油和天然氣的依賴。英國堅持與俄能源脫鉤，其代價是經(jīng)濟運行和民眾生活要承受能源的高昂價格，能源企業(yè)的虧損最終可以由消費者來承擔(dān)，而普通民眾面對能源支出大幅上漲只能徒喚奈何。

　　8月底，英國能源監(jiān)管機構(gòu)Ofgem表示，10月份英國消費者的能源成本將大幅增加80%，而年度家庭平均能源消費水平將達到3500英鎊，明年1月可能再次面臨能源價格上調(diào)。9月，剛上任的英國新首相特拉斯宣布了一項緊急財政方案，將未來兩年英國家庭能源賬單的年度上限鎖定在2500英鎊，預(yù)計該計劃需要的公共財政支出高達1300億英鎊。近日英國政府又宣布，將對企業(yè)用戶使用的電力和天然氣設(shè)定價格上限，以確保企業(yè)不會因能源價格飆升而破產(chǎn)。相關(guān)報告指出，這項方案可能花費政府420億英鎊。

　　種種限價措施將大幅增加政府經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟學(xué)家分析認(rèn)為，特拉斯考慮用超過千億英鎊的財政支出來補貼能源消費，此舉雖有應(yīng)急之效，但難免有“飲鴆止渴”之嫌。要實現(xiàn)這個能源補貼計劃，極有可能需要通過額外的政府借款來籌措資金，從短期看或許能解決問題，但其危害會在未來幾十年內(nèi)持續(xù)顯現(xiàn)，最明顯的后果就是將加劇通脹壓力。

　　英國能源專家沃戴爾表示，歐洲的天然氣價格已達到有記錄以來的高位。歐洲非常依賴俄羅斯的能源，特別是俄羅斯天然氣，在目前的全球能源系統(tǒng)和歐洲能源系統(tǒng)中想取代俄羅斯能源供應(yīng)是極為困難的，因此制裁對方要考慮自己能否經(jīng)得住“反噬”。美國經(jīng)濟學(xué)家杰弗里·薩克斯認(rèn)為，能源價格上漲的重要原因是對俄羅斯的制裁，而非減排政策。歐洲對俄實施能源制裁在打擊俄經(jīng)濟的同時，也必然給歐洲自身帶來嚴(yán)重危機。

　　而且，英國對天然氣的依賴度要高于歐盟。英國電力的約36%來自天然氣，而德國天然氣發(fā)電只占約17%。相較于德國，英國更容易受到天然氣供應(yīng)因素的影響，抗風(fēng)險能力更弱，目前能源供應(yīng)緊缺更為嚴(yán)重。

　　此外，英國天然氣供應(yīng)非常缺乏替代品。英國與俄羅斯的天然氣管道是專用的，英國如果選擇從全球其他地方進口天然氣，則需要重新布設(shè)液化天然氣的終端，這將耗時3~4年，所以英國選用其他來源的天然氣非常受限。

　　在能源價格上漲的背景下，英國天然氣公司此前宣布，要把10%的能源利潤讓渡給最貧困的用戶。然而，這個捐助對于英國窮人來說恐怕是杯水車薪。該公司總部森特理克集團的前高管保羅·德·利尤說，因為能源價格上漲，森特理克集團今年已經(jīng)賺得巨額利潤;他們在英國有750萬能源用戶，而目前計劃的捐助資金頂多能使4萬用戶受益，僅占其用戶數(shù)量的0.5%——面對高能源價格，絕大多數(shù)用戶還得自己咬牙扛著。

　　英國政府當(dāng)下實施的限價措施只能應(yīng)對短期危機，為增加長期能源供給，英國商務(wù)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部9月22日發(fā)布公告稱，當(dāng)天正式解除頁巖氣生產(chǎn)禁令，并確認(rèn)支持新一輪石油和天然氣許可，表示將“采取一切手段”增加石油和天然氣產(chǎn)量。頁巖氣生產(chǎn)禁令來自2019年11月英國頒布的水力壓裂技術(shù)禁令，該技術(shù)是國際上開采頁巖氣和頁巖油的主要手段。不到3年，這一禁令就被迫中止，英國能源政策回擺，在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面“開倒車”。對此，英國格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所高級研究員阿賈伊·甘比爾博士批評說，在氣候面臨危機的情況下取消水力壓裂技術(shù)禁令“看上去特別不合時宜，就碳預(yù)算而言，我們已沒有更多空間尋求新的化石燃料來源了”。