為進一步規(guī)范光伏發(fā)電建設工程質量監(jiān)督檢查工作，國家能源局日前組織對2016年發(fā)布的《光伏發(fā)電工程質量監(jiān)督檢查大綱》(以下簡稱原《大綱》)進行了修訂，形成了《光伏發(fā)電建設工程質量監(jiān)督檢查大綱》(以下簡稱《大綱》)，現向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2022年11月12日。
《大綱》共包含4個部分，各部分的主要內容包括總則、監(jiān)督檢查前應具備的條件、責任主體質量行為的監(jiān)督檢查、工程實體質量的監(jiān)督檢查(施工現場條件和工程實體質量監(jiān)督檢查)、質量監(jiān)督檢測。
與原《大綱》相比，主要的調整和變化如下：
(一)為全面落實工程建設各參建責任主體質量責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、監(jiān)理、施工單位主體責任，加快推進質量管理標準化，提高工程項目管理水平，在大綱各部分中補充完善了工程建設各參建責任主體質量行為的檢查內容。
(二)鑒于消防、特種設備等不屬于國家能源局的監(jiān)管職責，不再列入電力質量監(jiān)督檢查范圍。工程建設各參建責任主體應按國家有關規(guī)定落實消防設施、特種設備的質量、驗收等要求，接受政府相關主管部門依據法定職責實施的監(jiān)管。
(三)為避免與電力施工安全監(jiān)管工作的檢查內容重復，不再列入工程建設參建責任主體資質、轉包和違法分包等檢查內容。工程建設參建責任主體應按國家有關規(guī)定落實資質、發(fā)承包和分包等管理要求。
(四)為落實國家“放管服”改革要求，刪除了“商業(yè)運行前監(jiān)督檢查”階段，必要的檢查條款前移至“光伏發(fā)電單元啟動前監(jiān)督檢查”和“升壓站受電前監(jiān)督檢查”階段。
(五)考慮到光伏發(fā)電建設工程配套儲能工程主要以電化學儲能為主，大多采用預制艙模式進行建設，現場施工工藝相對比較簡單，質量監(jiān)督以系統(tǒng)調試內容為主;其他類型儲能工程如空氣壓縮儲能、飛輪儲能、超級電容儲能等種類繁多且技術復雜，將其編入《大綱》的一個章節(jié)難以全面涵蓋有關內容，不再就配套儲能工程設獨立章節(jié)，刪除原《大綱》“獨立蓄能設施工程”檢查內容。
質監(jiān)機構可根據儲能工程相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，結合“升壓站工程”的檢查內容開展監(jiān)督檢查。
(六)為使《大綱》更具可操作性和適用性，將原分布于“光伏發(fā)電單元”“升壓站工程”中的集電線路工程相關檢查內容統(tǒng)一整合至“集電線路工程”，同時結合近幾年監(jiān)督檢查中常出現的問題，優(yōu)化了電氣系統(tǒng)施工及調試過程的關鍵工序、重要部位的檢查內容。
(七)考慮到光伏發(fā)電建設工程建設周期相對較短，結合近年來質量監(jiān)督檢查工作經驗，將光伏發(fā)電單元“地基處理監(jiān)督檢查”和“光伏電池板安裝前監(jiān)督檢查”階段合并為“光伏支架安裝前監(jiān)督檢查”階段;
將升壓站工程“建筑工程交付使用前監(jiān)督檢查”和“升壓站受電前監(jiān)督檢查”階段合并為“升壓站受電前監(jiān)督檢查”階段;將升壓站工程“主體結構施工前監(jiān)督檢查”階段改為“主體結構裝飾前監(jiān)督檢查”階段，要求在站內主要構筑物施工完成、主要(或主控)建筑物的主體結構施工完成但未裝飾隱蔽前開展。
(八)為掌握項目并網的總體情況，根據光伏發(fā)電工程分批次投運的特點，明確了首批、末批光伏發(fā)電單元啟動前必須進行監(jiān)督檢查，其他批次光伏發(fā)電單元啟動前監(jiān)督檢查安排可由電力建設工程質量監(jiān)督機構(以下簡稱質監(jiān)機構)根據工程的建設規(guī)模、技術條件等在工程監(jiān)督檢查計劃中予以明確。
(九)鑒于設備制造技術的進步，光伏發(fā)電建設工程中的部分建筑工程已被預制艙工程替代，在“升壓站受電前監(jiān)督檢查”階段實體質量章節(jié)中增加了預制艙工程的檢查內容。
(十)考慮到不同電力工程實際建設情況不盡相同，不宜使用統(tǒng)一的檢測試驗重點查驗項目，在質量監(jiān)督檢測小節(jié)中不再明確各階段檢測試驗重點查驗項目，具體由質監(jiān)機構根據工程的實際情況確定。
關于大綱的使用說明：
1.《大綱》是質監(jiān)機構制定監(jiān)督檢查計劃和開展現場監(jiān)督檢查的工作依據，與國家能源局制定發(fā)布的電力建設工程質量監(jiān)督管理相關規(guī)定、實施程序等配套使用。
2.《大綱》中各階段所規(guī)定的責任主體質量行為和工程實體質量檢查內容，應逐條檢查，檢查方式為重點抽查驗證。
3.光伏發(fā)電建設工程具有分批次建設、并網的特征，在開展“光伏支架安裝前監(jiān)督檢查”“光伏發(fā)電單元啟動前監(jiān)督檢查”前，已完工程應達到一定數量或總量的一定比例，具體由質監(jiān)機構根據光伏發(fā)電建設工程的建設規(guī)模、技術條件等在工程監(jiān)督檢查計劃中予以明確;質監(jiān)機構可根據工程具體情況，在開展某一階段性監(jiān)督檢查時，對前面各階段后續(xù)完成的其他批次進行抽檢。
4.光伏發(fā)電單元涉及的集電線路工程的質量監(jiān)督檢查可根據工程進度結合“首次監(jiān)督檢查”“光伏支架安裝前監(jiān)督檢查”和“光伏發(fā)電單元啟動前監(jiān)督檢查”進行。
5.工程采用總承包模式時，質監(jiān)機構對工程總承包單位質量行為的檢查內容，根據合同約定工作范圍，對照《大綱》中對建設、勘察、設計、施工等責任主體質量行為的檢查內容執(zhí)行。總承包單位對工程質量負責，將工程分包給其他單位時，應當對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任。
6.《大綱》中所規(guī)定的監(jiān)督檢查前應具備的條件，由建設單位負責查驗審核，確認具備條件后，向質監(jiān)機構提出申請開展階段監(jiān)督檢查。
7.工程建設各參建責任主體應嚴格執(zhí)行《大綱》，同時還應執(zhí)行工程建設法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和相關標準規(guī)范等。
附件：火力發(fā)電建設工程質量監(jiān)督檢查大綱(征求意見稿)
輸變電建設工程質量監(jiān)督檢查大綱(征求意見稿)
陸上風力發(fā)電建設工程質量監(jiān)督檢查大綱(征求意見稿)
光伏發(fā)電建設工程質量監(jiān)督檢查大綱(征求意見稿)
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