9月3日，貴州省能源局發(fā)布關于印發(fā)《貴州省風電光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》的通知，通知指出：為落實國家“碳達峰、碳中和”目標，進一步加強和規(guī)范項目建設管理，實現(xiàn)貴州省風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，制定了《貴州省風電光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》。
根據(jù)文件要求，規(guī)劃管理方面：明確省級能源主管部門負責全省風電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃的制定和實施。市級能源主管部門根據(jù)需要制定本地區(qū)風電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，并上報省級能源主管部門。同時，省級能源主管部門根據(jù)國家風電、光伏發(fā)電相關政策和行業(yè)發(fā)展狀況，開展中期評估，適時組織滾動修編;負責建立全省風電、光伏發(fā)電規(guī)劃項目庫，項目庫實行動態(tài)管理。
年度管理方面： 鼓勵“風光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展;鼓勵農(nóng)光互補、林光互補等與其他產(chǎn)業(yè)融合開發(fā);鼓勵區(qū)域內多個項目打捆聯(lián)合送出，提升消納能力;鼓勵結合石漠化治理、采煤沉陷區(qū)治理，充分利用各種邊坡、邊溝、灰場、填埋場等，充分挖掘土地利用空間。風電、光伏發(fā)電項目要與貴州省鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動相結合，因地制宜促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
核準備案方面：納入年度建設規(guī)模的項目，投資主體在規(guī)定期限內落實資源、用地、電網(wǎng)接入、經(jīng)濟可行性等條件后申請核準備案。原則上風電項目在12個月內完成項目核準，光伏發(fā)電項目在6個月內完成項目備案。
而光伏發(fā)電項目實行備案制，集中式光伏電站項目由省級能源主管部門備案。戶用分布式光伏發(fā)電項目由縣級能源主管部門統(tǒng)籌管理，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)登記項目信息并落實接網(wǎng)條件后，集中向縣級能源主管部門申請備案，項目備案具體到戶。工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目由縣級能源主管部門向市級能源主管部門申請備案。工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目需納入省級年度建設規(guī)模管理，單個項目不超過6000千瓦。
另外，建設管理方面：風電、光伏發(fā)電項目取得核準備案后，優(yōu)先由電網(wǎng)企業(yè)承建新能源配套送出工程，滿足新能源并網(wǎng)需求，確保送出工程與電源建設的進度相匹配。
同時，為了提升新建風電、光伏發(fā)電項目電力消納能力，需要合理規(guī)劃建設適當規(guī)模新型儲能設施，新型儲能設施的建設管理要堅持安全第一，原則上不得新建大型動力電池梯級利用儲能項目。
同日，貴州省能源局還發(fā)布了《關于持續(xù)營造新能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展環(huán)境》的通知。對個別地區(qū)針對光伏、風力發(fā)電等投資業(yè)主提出了很多附加條件和額外要求，違反了市場公平競爭等行為做了規(guī)范。
文件明確要求營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，堅決遏制不良現(xiàn)象，促進新能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展;完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。全力營造良好環(huán)境，加強資源合理配置，加快項目建設。做到堅持目標導向、落實建設條件、加大協(xié)調力度、加強電網(wǎng)建設、規(guī)范開發(fā)秩序、做好招商選商、加強統(tǒng)籌協(xié)調、確保建設質量、加強環(huán)境監(jiān)測、負面清單管理。
尤其是要全面摸清滿足新能源項目開發(fā)的資源、用地、電網(wǎng)等條件，科學規(guī)劃，明確發(fā)展目標和開發(fā)時序，不能不切實際，一哄而上。適時掌握國內和省內新能源開發(fā)水平，不能讓個別企業(yè)惡意許諾獲取資源配置，防止惡性競爭。
合理配置新能源資源，招好商、選好商、安好商，要重點考察企業(yè)投資能力、建設業(yè)績、歷史表現(xiàn)、項目與我省“四化”結合情況及建設條件，不能盲目上項目，隨意簽訂投資開發(fā)協(xié)議。
作為2019、2020連續(xù)兩年競價規(guī)模最大的省份都貴州省在光伏行業(yè)的發(fā)展方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。貴州省此次連大兩大文件，針對當前光伏行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，從多維度給出了符合實際發(fā)展情況的要求與標準，將有利于貴州省光伏產(chǎn)業(yè)的進一步有序健康發(fā)展。
各市(州)能源主管部門、貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，貴州電網(wǎng)有限責任公司、貴州萬峰電力有限公司，貴州能源規(guī)劃研究中心：
為落實國家“碳達峰、碳中和”目標，進一步加強和規(guī)范項目建設管理，實現(xiàn)我省風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，我們制定了《貴州省風電光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：
1.《貴州省風電光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》
2.《貴州省風電光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》政策解讀
2021年9月3日
貴州省風電光伏發(fā)電項目管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為實現(xiàn)我省風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、高比例、高質量發(fā)展，進一步加強和規(guī)范項目建設管理，落實國家“碳達峰、碳中和”目標，根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》(國務院令第673號)、《省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法》(國能規(guī)劃﹝2016﹞46號)等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱風電項目分為集中式風電和分散式風電，光伏發(fā)電項目分為集中式光伏和分布式光伏，分布式光伏又分為工商業(yè)分布式和戶用分布式。
第三條 風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設應堅持“統(tǒng)籌協(xié)調、合理布局、節(jié)約用地、保護環(huán)境、安全高效”的原則。
第四條 省級能源主管部門統(tǒng)籌全省風電、光伏發(fā)電項目管理。市級、縣級能源主管部門在省級能源主管部門指導下，做好本地區(qū)風電、光伏發(fā)電項目的開發(fā)建設管理工作。
第五條 本辦法所指風電、光伏發(fā)電項目管理包括規(guī)劃管理、年度管理、項目核準備案、建設管理、運行調度、竣工驗收及監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的行政組織管理、技術質量管理和安全監(jiān)管。
第二章 規(guī)劃管理
第六條 省級能源主管部門負責全省風電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃的制定和實施。市級能源主管部門根據(jù)需要制定本地區(qū)風電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，并上報省級能源主管部門。風電、光伏發(fā)電項目的開發(fā)建設符合相關管理要求，落實資源、土地、生態(tài)、并網(wǎng)和消納等條件。
第七條 風電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃應包括發(fā)展思路、面臨形勢、指導思想、基本原則、發(fā)展目標、建設布局、重點任務、重大項目、政策措施、環(huán)境影響評價等內容。
第八條 規(guī)劃應當堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，根據(jù)區(qū)域資源、土地、電網(wǎng)消納、經(jīng)濟可行性等條件，統(tǒng)籌區(qū)域項目建設規(guī)模和開發(fā)時序。
第九條 省級能源主管部門根據(jù)國家風電、光伏發(fā)電相關政策和行業(yè)發(fā)展狀況，開展中期評估，適時組織滾動修編。
第十條 省級能源主管部門負責建立全省風電、光伏發(fā)電規(guī)劃項目庫，項目庫實行動態(tài)管理。
第三章 年度管理
第十一條 省級能源主管部門根據(jù)規(guī)劃目標實施情況，對規(guī)劃目標進行分年度管理，制定省級風電、光伏發(fā)電年度建設規(guī)模。風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設符合省級年度建設規(guī)模管理要求。
第十一條 省級能源主管部門負責組織開展年度建設規(guī)模項目申報工作，明確申報要求和申報程序。
第十二條 市級能源主管部門根據(jù)要求，結合本地區(qū)資源、電網(wǎng)消納等條件，組織轄區(qū)內各縣級能源主管部門申報年度建設規(guī)模項目。
第十三條 省級能源主管部門對各市級能源主管部門上報的建設規(guī)模項目和相關資料進行審核，結合全省電力發(fā)展目標、電網(wǎng)新增消納能力、非水電可再生能源消納責任權重目標等，確定年度建設規(guī)模和具體項目，及時下達年度全省建設規(guī)模項目。
第十四條 年度建設規(guī)模項目申報材料包括建設單位與縣級地方政府簽訂的開發(fā)協(xié)議，縣級自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門出具的不涉及限制性因素意見，項目選址紅線圖，建設單位有關資信材料，項目經(jīng)濟性測算材料等。
第十五條 鼓勵“風光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展;鼓勵農(nóng)光互補、林光互補等與其他產(chǎn)業(yè)融合開發(fā);鼓勵區(qū)域內多個項目打捆聯(lián)合送出，提升消納能力;鼓勵結合石漠化治理、采煤沉陷區(qū)治理，充分利用各種邊坡、邊溝、灰場、填埋場等，充分挖掘土地利用空間。
第十六條 風電、光伏發(fā)電項目要與我省鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動相結合，因地制宜促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四章 核準備案
第十七條 納入年度建設規(guī)模的項目，投資主體在規(guī)定期限內落實資源、用地、電網(wǎng)接入、經(jīng)濟可行性等條件后申請核準備案。原則上風電項目在12個月內完成項目核準，光伏發(fā)電項目在6個月內完成項目備案。
第十八條 風電項目實行核準制，項目核準根據(jù)省人民政府政務服務網(wǎng)發(fā)布的《風力發(fā)電項目的核準》辦事指南等相關要求，登錄貴州省能源工程建設項目審批管理系統(tǒng)進行申報辦理。
第十九條光伏發(fā)電項目實行備案制，集中式光伏電站項目由省級能源主管部門備案，根據(jù)省人民政府政務服務網(wǎng)發(fā)布的《光伏發(fā)電項目的備案》辦事指南等相關要求，登錄貴州省能源工程建設項目審批管理系統(tǒng)進行申報辦理。
第二十條分布式光伏發(fā)電項目在與省級能源規(guī)劃銜接后，實施分類分級管理。其中，戶用分布式光伏發(fā)電項目由縣級能源主管部門統(tǒng)籌管理，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)登記項目信息并落實接網(wǎng)條件后，集中向縣級能源主管部門申請備案，項目備案具體到戶。工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目由縣級能源主管部門向市級能源主管部門申請備案。工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目需納入省級年度建設規(guī)模管理，單個項目不超過6000千瓦。
第二十一條 縣級能源主管部門按月向市級能源主管部門報送戶用光伏備案和建設情況，市級能源主管部門按月向省級能源主管部門報送分布式光伏發(fā)電項目備案及建設情況。電網(wǎng)企業(yè)按月向省級能源主管部門報送分布式光伏發(fā)電項目運行情況。
第二十二條 項目核準備案后，項目投資主體應當按月通過國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺、貴州省“能源云”綜合應用管理平臺按要求報送項目的核準備案、開工建設、運行、竣工等全過程信息。
第五章 建設管理
第二十三條 風電、光伏發(fā)電項目建設時應堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、安全高效的原則。與項目開發(fā)相結合的綜合類能源項目，開發(fā)方案應考慮其他產(chǎn)業(yè)設施的設計、施工、運檢等。
第二十四條 投資主體按照有關要求辦理環(huán)保、水保、用地等開工前手續(xù)。項目需占用林地、草地的，要符合有關法律法規(guī)規(guī)定的使用林地、草地的條件和范圍，并依法辦理使用林地、草地相關手續(xù)。
第二十五條 嚴格執(zhí)行“三同時”制度，確保環(huán)境保護、水土保持、林地林業(yè)生產(chǎn)條件及林草植被恢復工程與主體工程同時設計、同時施工、同時建成投入使用。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，嚴防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，加強施工質量管理，嚴格執(zhí)行電力工程質量監(jiān)督管理相關規(guī)定。
第二十六條 在風電、光伏發(fā)電項目取得核準備案后，優(yōu)先由電網(wǎng)企業(yè)承建新能源配套送出工程，滿足新能源并網(wǎng)需求，確保送出工程與電源建設的進度相匹配。對電網(wǎng)企業(yè)建設有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設。發(fā)電企業(yè)建設配套送出工程應充分進行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設，也可以一家企業(yè)建設，多家企業(yè)共享。
第二十七條 根據(jù)國家及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行有關要求，為提升新建風電、光伏發(fā)電項目電力消納能力，需要合理規(guī)劃建設適當規(guī)模新型儲能設施，新型儲能設施的建設管理要堅持安全第一，原則上不得新建大型動力電池梯級利用儲能項目。
第六章 運行調度
第二十八條 風電、光伏發(fā)電項目工程完成后，投資主體應嚴格按照國家相關規(guī)定及標準，完成新能源并網(wǎng)檢測和相關設備運行調試工作，確保設備正常運行。
第二十九條 風電、光伏發(fā)電項目應建立風電、光伏發(fā)電功率預測系統(tǒng)，電網(wǎng)調度機構根據(jù)其提供的發(fā)電功率預測情況，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，優(yōu)先保障風電、光伏發(fā)電項目電量收購，提高可再生能源電力消納水平，落實全省風電、光伏發(fā)電消納主體責任。
第三十條 投資主體應建立健全安全生產(chǎn)責任制度，發(fā)生重大事故和設備故障應及時向國家能源局派出機構、省級能源主管部門、電網(wǎng)調度機構報告。
第三十一條 凝凍嚴重地區(qū)的風電項目冬季需采取抗凝凍措施，配置抗冰、融冰設備，確保風電機組安全穩(wěn)定運行。
第三十二條 鼓勵投資主體積極運用大數(shù)據(jù)、5G、云平臺等先進技術手段，科學提升管理水平。
第七章 竣工驗收
第三十三條 風電、光伏發(fā)電項目建成投運后，應按照國家有關規(guī)定開展環(huán)保、水保、消防、安全、并網(wǎng)等專項驗收，在各專項驗收及全部設備試運行驗收通過后，由投資主體自行組織竣工驗收，并及時將竣工驗收總結報告、驗收鑒定書和相關材料報省級能源主管部門。
第八章 監(jiān)督管理
第三十四條 省級能源主管部門在國務院能源主管部門的指導下，指導市、縣級能源主管部門做好項目建設日常監(jiān)管工作。項目所在地要積極創(chuàng)造良好投資環(huán)境，不得向投資主體提出不合理要求。
第三十五條 投資主體在項目核準備案過程中不得弄虛作假，建設過程中不得出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)現(xiàn)象。
第三十六條 已辦理核準備案手續(xù)的項目，在項目投產(chǎn)之前，投資主體、建設地點、建設內容等原則上不得變更;確需變更的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準備案機關提出變更申請。項目在整個申報、建設期間不得以非法盈利為目的進行倒賣轉讓。
第三十七條 電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)應加強信息統(tǒng)計體系建設，建立風電、光伏發(fā)電項目生產(chǎn)、并網(wǎng)運行、安全事故等信息收集、統(tǒng)計和管理機制。
第九章 附則
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
第三十九條 本辦法視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作情況可適時調整，如與國家有關法律法規(guī)相抵觸，以國家法律法規(guī)為準。
第四十條 本辦法由貴州省能源局負責解釋。
《貴州省風電光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》政策解讀
為實現(xiàn)我省風電、光伏發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、高比例、高質量發(fā)展，進一步加強和規(guī)范項目建設管理，貴州省能源局印發(fā)了《貴州省風電、光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)?，F(xiàn)從三個方面對文件進行政策解讀：
一、《辦法》出臺的背景
近年來，我省風電、光伏發(fā)電項目實現(xiàn)了跨越發(fā)展。2019年、2020年連續(xù)兩年成為全國光伏競價項目規(guī)模最大、建設速度最快、并網(wǎng)率最高的省份，2020年底光伏累計裝機達到1057萬千瓦，風電累計裝機達到580萬千瓦。風電、光伏發(fā)電為我省調整和優(yōu)化能源結構、提高清潔能源占比、促進生態(tài)文明建設發(fā)揮重要作用。
進入新發(fā)展階段，為積極主動適應“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略背景下，實現(xiàn)新能源大規(guī)模、高比例、高質量發(fā)展，促進新能源產(chǎn)業(yè)與我省“一二三四”工作思路緊密結合，推進新能源與鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)融合發(fā)展。貴州省能源局認真研究出臺了《辦法》，這對規(guī)范有序、科學合理統(tǒng)籌風電、光伏發(fā)電協(xié)調、綠色發(fā)展是非常必要的。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》共分為九章四十三條，對我省風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設如何統(tǒng)籌、年度建設規(guī)模如何配置、項目核準備案過程中如何分級管理、項目建設運行調度如何實施及監(jiān)督等管理工作涉及的主要方面逐一進行了規(guī)定。
第一章為“總則”，主要說明了《辦法》制定的法律法規(guī)依據(jù)、原則等整體內容。
第二章為“規(guī)劃管理”，規(guī)定了風電、光伏發(fā)電項目規(guī)劃階段如何管理，明確省級能源主管部門負責建立全省風電、光伏發(fā)電規(guī)劃項目庫，項目庫實行動態(tài)管理。
第三章為“年度管理”，明確了申報要求和申報程序，規(guī)定省級、市級、縣級能源主管部門的相應職責。
第四章為“核準備案”，明確投資主體完成項目核準(備案)的時間期限，明確各級能源主管部門核準(備案)職責。
第五章為“建設管理”，明確投資主體開工前手續(xù)辦理、施工期管理、電網(wǎng)企業(yè)職責以及項目配置儲能的相關規(guī)定。
第六章為“運行調度”，明確電網(wǎng)調度機構落實全省風電、光伏發(fā)電消納主體責任，指出投資主體信息報送、凝凍嚴重地區(qū)的風電項目冬季需采取抗凝措施。
第七章為“竣工驗收”，明確投資主體組織完成竣工驗收后報省級能源主管部門備案。
第八章為“監(jiān)督管理”，明確投資主體在風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)、變更、建設階段相關要求，指出各級能源主管部門對于風電、光伏發(fā)電項目監(jiān)督、統(tǒng)計、管理職責。
第九章為“附則”。
三、《辦法》的主要特點
《辦法》貫徹新發(fā)展理念，吸收了國家有關產(chǎn)業(yè)政策，借鑒了省外先進管理經(jīng)驗，充分總結近年來省內各級能源主管部門、重點新能源開發(fā)企業(yè)管理經(jīng)驗，對風電、光伏發(fā)電項目管理提出了更為明確具體的要求，使項目管理工作更加規(guī)范合理。
(一)強化統(tǒng)籌管理。按照“統(tǒng)籌協(xié)調、合理布局、節(jié)約用地、保護環(huán)境、安全高效”的原則，《辦法》明確省級能源主管部門負責全省風電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，結合全省電力發(fā)展目標、電網(wǎng)新增消納能力、非水電可再生能源消納責任權重目標等，確定年度建設規(guī)模和具體項目，并對項目遴選條件進行了細化。
(二)注重發(fā)展實際?！掇k法》考慮風電、光伏發(fā)電項目前期工作實際，對項目開展前期工作時間進行了要求;明確分布式光伏發(fā)電實施分類分級管理，確保省級、市級、縣級能源主管部門各司其職、各負其責。
(三)體現(xiàn)高質量發(fā)展理念?！掇k法》強調項目建設時堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、安全高效原則。強調“三同時”制度體現(xiàn)了綠色發(fā)展;項目配套送出工程建設體現(xiàn)了共享發(fā)展;根據(jù)國家有關要求，結合電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行有關規(guī)定，合理規(guī)劃建設適當規(guī)模新型儲能，體現(xiàn)了協(xié)調發(fā)展。
評論