近日，上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》的通知。
其中，文件指出，新城全面倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和城市建設(shè)運營模式。新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力提升既有建筑能效。優(yōu)化新城能源結(jié)構(gòu)，鼓勵使用清潔能源，推廣分布式供應(yīng)模式。
其中，附件《“十四五”新城環(huán)境品質(zhì)和新基建專項方案》中明確指出，堅持低碳為要，深化綠色發(fā)展。以綠色生態(tài)為理念，深化低碳發(fā)展模式，優(yōu)化從城區(qū)系統(tǒng)建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化到資源循環(huán)利用的新城碳中和路徑。推廣綠色生態(tài)城區(qū)全面建設(shè)，深化綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，推動超低能耗建筑示范，完善綠色交通體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施低碳轉(zhuǎn)型。合理優(yōu)化新城能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳能源體系，強化可再生能源建筑一體化應(yīng)用，鼓勵建設(shè)固廢綜合利用結(jié)合的生物質(zhì)發(fā)電項目。強化固體廢棄物就地資源化利用，力爭濕垃圾新城區(qū)域內(nèi)全量處置，推進(jìn)中水利用，促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用，助力本市率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。
據(jù)了解，新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建，落實新城老城區(qū)綠色低碳更新改造，完善綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)監(jiān)管制度，打造各具特色的綠色生態(tài)城區(qū)、社區(qū)及商圈樣板。深化綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)建筑低碳減排。新城新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中政府投資的公共建筑和所有大型公共建筑執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)超低能耗建筑示范。結(jié)合舊城改造推動既有公共建筑和住宅節(jié)能改造，大力提升既有建筑能效水平。
在優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面，大力推進(jìn)可再生能源規(guī)?；?，改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。積極開展光伏建筑一體化建設(shè)，充分利用工業(yè)建筑、公共建筑屋頂?shù)荣Y源實施分布式光伏發(fā)電工程，探索光伏柔性直流用電建筑或園區(qū)示范。推廣太陽能光熱建筑一體化技術(shù)，推進(jìn)太陽能與空氣源熱泵熱水系統(tǒng)應(yīng)用，探索綠氫分布式能源工程示范。
文件原文：
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》的通知
滬府規(guī)〔2021〕2號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2021年2月23日
關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見
新城是上海推動城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略空間。國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（以下簡稱“上海2035總體規(guī)劃”）明確，將位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎(chǔ)較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個新城，培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。必須把新城高水平規(guī)劃建設(shè)作為一項戰(zhàn)略命題，抓住“十四五”關(guān)鍵窗口期，舉全市之力推動新城發(fā)展。為此，現(xiàn)提出本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見如下：
一、提升站位，全面把握新城規(guī)劃建設(shè)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面落實構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求，堅持從社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，以“上海2035總體規(guī)劃”為引領(lǐng)，著眼于謀劃超大城市整體戰(zhàn)略布局和城鄉(xiāng)空間新格局，按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位，統(tǒng)籌新城發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，將新城建設(shè)成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城，全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，推進(jìn)人民城市建設(shè)的創(chuàng)新實踐區(qū)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范區(qū)和上海服務(wù)輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點。
（二）基本原則
1.堅持高點定位，落實新發(fā)展要求。按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的要求，將新城建設(shè)成為“最現(xiàn)代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的獨立綜合性節(jié)點城市。在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下，推進(jìn)新城規(guī)劃、建設(shè)、管理，借鑒現(xiàn)代城市發(fā)展的先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗，面向未來打造宜居城市、韌性城市、智能城市，使新城更健康、更安全、更宜人。
2.堅持以人民為中心，落實人民城市理念?；貞?yīng)人民群眾對良好人居環(huán)境的向往和需求，重點關(guān)注人居品質(zhì)提升，在公共服務(wù)設(shè)施覆蓋、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施提升、歷史文化傳承、生態(tài)環(huán)境治理、城市特色空間營造等方面創(chuàng)新突破，破解制約發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，優(yōu)先推進(jìn)顯示度高、獲得感明顯的重大民生項目。創(chuàng)新治理方式，提升新城科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。
3.堅持改革創(chuàng)新，增強系統(tǒng)觀念。破除制約新城發(fā)展的體制機制障礙，通過管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，持續(xù)增強新城發(fā)展動力和活力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理。統(tǒng)籌好整體和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全、形態(tài)和功能、戰(zhàn)略突破和整體推進(jìn)的關(guān)系，堅持生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會事業(yè)項目建設(shè)先行，堅持新城建設(shè)與城市管理并重，堅持新城發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同步。
4.堅持因地制宜，形成發(fā)展合力。遵循城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合新城自然稟賦、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展條件，在服務(wù)國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展全局中找準(zhǔn)定位和比較優(yōu)勢，聚焦重點地區(qū)建設(shè)和重大項目帶動，有序推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)。強化“以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動”的工作機制，落實各區(qū)政府和管委會推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)的主體責(zé)任，充分發(fā)揮市級部門的支持保障作用，形成推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)的工作合力。
（三）建設(shè)目標(biāo)
到2035年，5個新城各集聚100萬左右常住人口，基本建成長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。到2025年，5個新城常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬左右，新城所在區(qū)的GDP總量達(dá)到1.1萬億元，基本形成獨立的城市功能，在長三角城市網(wǎng)絡(luò)中初步具備綜合性節(jié)點城市的地位。具體表現(xiàn)為：
一是城市產(chǎn)業(yè)能級大幅提升。高起點布局先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高濃度集聚各類創(chuàng)新要素，實現(xiàn)新增一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，新城中心初步具備上海城市副中心的功能能級，新城成為上海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長極、“五型經(jīng)濟”的重要承載區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標(biāo)桿。
二是公共服務(wù)品質(zhì)顯著提高。擁有一批服務(wù)新城、輻射區(qū)域、特色明顯的教育、醫(yī)療、文化、體育等高能級設(shè)施和優(yōu)質(zhì)資源，形成保障有力的多樣化住房供應(yīng)體系，基本實現(xiàn)普惠性公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡布局，15 分鐘社區(qū)生活圈功能更加完備。
三是交通樞紐地位初步確立。形成支撐“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實現(xiàn)內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級樞紐。
四是人居環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。形成優(yōu)于中心城的藍(lán)綠交織、開放貫通的“大生態(tài)”格局，骨干河道兩側(cè)和主要湖泊周邊基本實現(xiàn)公共空間貫通，率先確立綠色低碳、數(shù)字智慧、安全韌性的空間治理新模式，新城精細(xì)化管理水平和現(xiàn)代化治理能力全面提升。
二、強化功能引領(lǐng)，全面提升新城城市綜合競爭力
（一）找準(zhǔn)發(fā)展定位，集聚強化特色功能
立足于服務(wù)全市發(fā)揮“四大功能”和建設(shè)“五個中心”大局，挖掘資源稟賦，因地制宜加快新城特色功能聚集。嘉定新城強化滬寧發(fā)展軸上的樞紐節(jié)點作用，建設(shè)國家智慧交通先導(dǎo)試驗區(qū)，打造新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、高性能醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑科技創(chuàng)新高地。青浦新城承接支撐虹橋國際開放樞紐和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重大功能，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，形成創(chuàng)新研發(fā)、會展商貿(mào)、旅游休閑等具有競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)體系。松江新城加強G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強化創(chuàng)新策源能力，做大做強智能制造裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展文創(chuàng)旅游、影視傳媒等特色功能。奉賢新城發(fā)揮上海南部濱江沿海發(fā)展走廊上的綜合節(jié)點作用，打響“東方美谷”品牌，打造國際美麗健康產(chǎn)業(yè)策源地。南匯新城以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等“7+5+4”面向未來的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國際人才服務(wù)港、頂尖科學(xué)家社區(qū)等載體平臺，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。
（二）提升文化影響力，率先實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
將文化品牌作為提升新城競爭力的重要載體，不斷壯大傳播力、影響力和輻射力。深入挖掘演繹5個新城的文化主題，提升門戶樞紐、公共活動中心和重要街道廣場等城市公共空間的文化形象。整合自然和人文資源，吸引文化人才和機構(gòu)集聚，匯聚高水平、特色化、品牌化的公共服務(wù)資源。在新城率先布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)，率先打造一批具有引領(lǐng)性的數(shù)字化應(yīng)用場景，在城市治理、生活服務(wù)、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)等重要領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字化創(chuàng)新突破，帶動新城整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（三）注重資源要素集聚，打造新城經(jīng)濟增長極
增強新城人口集聚能力，形成人口合理分布、功能多維支撐、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。按照1.2萬人/平方公里人口密度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善新城空間布局和資源配置，確保服務(wù)保障能力。優(yōu)化開發(fā)強度、提升經(jīng)濟密度，實施容積率差別化管理。在公共活動中心和交通樞紐、軌道交通站點周邊提高開發(fā)強度、提升空間績效，強化地下空間開發(fā)，促進(jìn)多種功能集成融合，鼓勵緊湊集約、復(fù)合利用、站城融合發(fā)展。
三、加強產(chǎn)業(yè)支撐，大幅提升新城經(jīng)濟活力和能級
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體系，形成“一城一名園”的推進(jìn)機制，強化政策資源支持聚焦，打響“上海制造”名園品牌，促進(jìn)新城內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。以構(gòu)建各具特色、協(xié)同發(fā)展的開放型產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域加快引進(jìn)一批功能型機構(gòu)、高能級項目、重大平臺和龍頭型企業(yè)，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域控制中心，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上下游企業(yè)和機構(gòu)集聚，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。劃定產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的工業(yè)用地控制線，確需調(diào)整的按照“占一還一、就近平衡”原則補劃，積極推進(jìn)存量用地“騰籠換鳥”，確保先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
（二）強化服務(wù)輻射功能，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
積極發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引先進(jìn)制造業(yè)的企業(yè)總部、研發(fā)中心、運營平臺在新城集聚，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)在新城形成特色功能，推動新城高能級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照上海城市副中心的功能能級打造新城中心，完善以新城中心為引領(lǐng)，若干地區(qū)中心和專業(yè)中心共同構(gòu)成的新城公共中心體系。打造一批高品質(zhì)的商務(wù)商業(yè)集聚區(qū)，使其更好承載新城核心功能，帶動創(chuàng)新人才和高端功能加快集聚。
（三）加強產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)機構(gòu)、高校、產(chǎn)業(yè)總部的創(chuàng)新聯(lián)動，實現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)校區(qū)和城鎮(zhèn)生活區(qū)的設(shè)施共享、空間聯(lián)動和功能融合。在新城產(chǎn)業(yè)社區(qū)中增加租賃住房、公共空間和服務(wù)設(shè)施，提升整體品質(zhì)、促進(jìn)職住平衡。鼓勵改造現(xiàn)有老舊商務(wù)樓宇和商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施，兼具租賃住房、研發(fā)、休閑等復(fù)合功能，為創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供低成本、嵌入式產(chǎn)業(yè)空間和創(chuàng)新空間。
四、堅持交通先行，建設(shè)獨立完善的綜合交通系統(tǒng)
（一）強化樞紐錨固，建設(shè)便捷高效的對外交通系統(tǒng)
依據(jù)全市綜合交通體系和樞紐布局網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先推進(jìn)新城綜合交通樞紐以及與周邊城市的快速交通通道建設(shè)，提升新城的外向度和聯(lián)動性。依托國鐵干線和城際鐵路的建設(shè)，加強新城與長三角城市聯(lián)系，加快實施市域線（城際線），強化新城與近滬樞紐節(jié)點的便捷連接。貫徹以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）理念，重要樞紐節(jié)點選址應(yīng)位于城市開發(fā)邊界內(nèi)，為新城中心、副中心等重點地區(qū)發(fā)展提供交通支撐。倡導(dǎo)客貨分離，優(yōu)化內(nèi)河航運功能，建立綠色安全的對外貨物集疏運體系。
（二）堅持綠色集約，打造系統(tǒng)完善的內(nèi)部綜合交通體系
加快完善以軌道交通（含局域線）為主的公共交通體系。優(yōu)化新城內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大主次干路規(guī)劃實施力度，注重常規(guī)公交線網(wǎng)的統(tǒng)籌優(yōu)化，提高新城公交服務(wù)水平。完善靜態(tài)交通系統(tǒng)，適度提升配建停車等配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合交通樞紐推進(jìn)新城停車換乘（P+R）設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建具有新城特色的高品質(zhì)慢行系統(tǒng)，提高道路慢行和景觀斷面占比。
（三）堅持公交優(yōu)先，探索新城交通管理機制創(chuàng)新
完善以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型城市綜合交通體系，路權(quán)分配進(jìn)一步向公共交通傾斜，大幅提升新城公共交通機動化出行分擔(dān)率。倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵使用清潔能源汽車。在交通設(shè)施建設(shè)和管理中進(jìn)一步放權(quán)賦能，進(jìn)一步健全事權(quán)分工機制，統(tǒng)籌研究相關(guān)支持性政策。鼓勵社會資本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運營，增強公共交通運力。
五、注重以人為本，創(chuàng)造新城優(yōu)良的人居環(huán)境
（一）加強城市設(shè)計，提升建筑和公共空間品質(zhì)
強化總體城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌新城空間要素布局，注重城市色彩、天際線、公共空間、建筑風(fēng)貌的整體塑造。做好新城公共中心、門戶樞紐、濱水地區(qū)等重點地段的城市設(shè)計，強化空間品質(zhì)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，并制定建設(shè)管理的實施細(xì)則。注重“第五立面”和建筑頂部設(shè)計，提高建筑設(shè)計方案水平，全面貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針。加強雕塑、城市小品和綠化景觀設(shè)計和管理水平，積極培育和促進(jìn)公共藝術(shù)。
（二）堅持“大生態(tài)”格局，完善新城開放空間網(wǎng)絡(luò)
落實公園城市理念，基本形成以骨干水系為骨架，林、田、湖、園共同構(gòu)成的新城整體生態(tài)格局，實現(xiàn)生態(tài)空間開敞疏朗，生產(chǎn)、生活空間集約緊湊。通過藍(lán)網(wǎng)綠道串聯(lián)大型公園、環(huán)廊森林、主要湖泊以及各級公共活動中心，加強公園綠地和體育、文化功能的結(jié)合，促進(jìn)公共開敞空間與城市功能相互支撐融合。到2025年，每個新城至少擁有一處面積100 公頃以上的大型公園綠地，規(guī)劃公園綠地實施率達(dá)到40％以上，人均公園綠地面積10平方米以上，平均森林覆蓋率達(dá)到19.5%。
（三）堅持綠色低碳發(fā)展，提升新城環(huán)境質(zhì)量
新城全面倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和城市建設(shè)運營模式。新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力提升既有建筑能效。優(yōu)化新城能源結(jié)構(gòu)，鼓勵使用清潔能源，推廣分布式供應(yīng)模式。加強再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用。新城綠色交通出行比例“十四五”期末達(dá)到80%。積極提升新城環(huán)境質(zhì)量，到2025年，各新城水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到100%，全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，工業(yè)固廢高效資源化利用水平位于全市前列。
（四）強化歷史風(fēng)貌保護(hù)，推動老城區(qū)有機更新
開展新城歷史文化和景觀資源的普查梳理，加強各類歷史文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)和活化利用，強化與公共開放空間的有機融合，彰顯各具特色、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的新城風(fēng)貌。推進(jìn)新城“城中村”改造和老舊社區(qū)微更新，注重服務(wù)配套和基礎(chǔ)設(shè)施完善，加快舊住房更新改造和多層住房加裝電梯，推進(jìn)各類附屬綠地開放以及口袋公園、林蔭道建設(shè)提升。強化政策創(chuàng)新，積極引入市場機制，分類細(xì)化不同類型的城市更新政策。
六、對標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)，提高公共服務(wù)能級和水平
（一）加大高品質(zhì)公共服務(wù)資源傾斜，提升新城輻射服務(wù)能級
加強規(guī)劃預(yù)控，確保每個新城至少擁有1所高職以上高等教育機構(gòu)（校區(qū)）、1家三級綜合性醫(yī)院、1個市級體育設(shè)施、1處大型文化場館。推動新城和大學(xué)的文體設(shè)施資源共享、功能融合。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增加高中優(yōu)質(zhì)資源供給，構(gòu)建成體系、高品質(zhì)、多樣化、有特色的新城教育體系。加快市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城擴容下沉，按照不低于全市平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，加快配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。結(jié)合新城特色，引入優(yōu)質(zhì)文體旅資源和高水準(zhǔn)的專業(yè)展演、策劃和運營團(tuán)隊，推進(jìn)高品質(zhì)文博藏品和藝術(shù)資源在新城輪展，支持新城舉辦高水平文藝演出和專業(yè)性頂級體育賽事，形成有影響力、有輻射力的特色功能。
（二）打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，完善社區(qū)級公共服務(wù)配置
按照優(yōu)于中心城的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求，推進(jìn)新城社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合居民生活路徑對服務(wù)設(shè)施混合布局，鼓勵建設(shè)一站式、功能復(fù)合的社區(qū)服務(wù)綜合體，完善全年齡段的基本公共服務(wù)保障。到2025年，新城社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率提升至85%以上，新城街鎮(zhèn)普惠性托育點覆蓋率不低于85%，社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，強化社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和早餐網(wǎng)點等社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強線上線下融合，注重社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的空間預(yù)留和彈性適應(yīng)，積極應(yīng)對未來生活方式變化。
（三）優(yōu)化住宅空間布局，完善多樣化住房供應(yīng)體系
促進(jìn)新城住房規(guī)劃建設(shè)與軌道交通建設(shè)、就業(yè)崗位分布、公共設(shè)施配套聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)人口和住房合理分布。加大住房用地供給，提供高品質(zhì)、特色化的國際社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、高品質(zhì)商品住宅等多樣化居住產(chǎn)品，保持新城房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)人才安居工程，探索支持利用集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)租賃住房，提升新城“十四五”新增住房中政府、機構(gòu)和企業(yè)持有的租賃性住房比例，在軌道交通站點周邊優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。
七、強化城市韌性，建設(shè)智慧安全的基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系
（一）超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化運用
堅持“全覆蓋、全連通、大容量”的高標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)新城5G全覆蓋及重點區(qū)域深度覆蓋，全面提升千兆光網(wǎng)接入，推廣IPv6 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議應(yīng)用，加快推動城市管理信息平臺、城市信息模型（CIM）平臺、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能決策、統(tǒng)一指揮的智能城市信息管理中樞和基礎(chǔ)操作平臺。結(jié)合道路綜合桿建設(shè)，加快城市神經(jīng)元智能感知節(jié)點部署，提升現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施感知能力。建立智能交通監(jiān)測和管理系統(tǒng)，引導(dǎo)豐富便捷的智慧化民生服務(wù)，加強新城地下管線數(shù)據(jù)共建共享，構(gòu)建全要素環(huán)境監(jiān)測與管理系統(tǒng)，強化信息數(shù)據(jù)安全保障。
（二）以保證城市安全為底線，提升新城防災(zāi)減災(zāi)能力
構(gòu)建彈性適應(yīng)、具備抗沖擊和快速恢復(fù)能力的安全韌性城市空間。增強防洪排澇功能，實現(xiàn)新城35%左右區(qū)域排水能力達(dá)到3-5年一遇。落實海綿城市理念，推進(jìn)建設(shè)一批示范城區(qū)和項目。提高新城綜合防災(zāi)減災(zāi)和電力、燃?xì)獾劝踩O(shè)施建設(shè)配置，完善生命通道系統(tǒng)，加強新城防災(zāi)避難場所建設(shè)。堅持“先地下、后地上”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水、電、氣、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施，加快地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)架空線入地。加快完善新城的公共衛(wèi)生體系，健全綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)化水平，增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。
八、強化實施策劃統(tǒng)籌，加強開發(fā)運營管理和精細(xì)化治理
（一）合理謀劃建設(shè)時序，確保新城建設(shè)集聚度和顯示度
制定新城滾動成片開發(fā)計劃，有重點、有步驟、分類推進(jìn)新城建設(shè)，堅持集中成片開發(fā)，實現(xiàn)開發(fā)一片、成熟一片、帶動一片。按照公共活動中心、老城社區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等不同類型，合理確定新城“十四五”重點發(fā)展地區(qū)，集成示范城市規(guī)劃建設(shè)的新理念、新技術(shù)。推動各類市級重大設(shè)施聚焦新城布局，形成新城重大項目庫，并納入市重大工程推進(jìn)機制。統(tǒng)籌好土地利用計劃和資金平衡方案，以公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境品質(zhì)建設(shè)為先導(dǎo)，確?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共空間建設(shè)與地區(qū)開發(fā)建設(shè)同步。
（二）完善長效機制，提高新城開發(fā)建設(shè)和運營水平
組建各新城的專家顧問組，成立新城開發(fā)的功能性平臺公司，遴選國內(nèi)外有實力、高水平的設(shè)計、開發(fā)、運營團(tuán)隊，建立新城重點發(fā)展地區(qū)的整體開發(fā)設(shè)計總控機制，編制高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計方案，推進(jìn)高品質(zhì)的建設(shè)實施，確保高水平的運營管理。充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)參與新城建設(shè)的推動作用。鼓勵社會資本參與新城建設(shè)，擴大投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式。針對不同類型重點地區(qū)和重大項目，制定差異化的長效開發(fā)建設(shè)和管理運營機制。
（三）創(chuàng)新治理模式，提升城市精細(xì)化治理水平
堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，深化建設(shè)新城綜合管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌新城發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，實現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加大新城“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)力度，圍繞市民生活服務(wù)、文化休閑、交通出行等需求，推進(jìn)應(yīng)用場景研發(fā)和迭代升級。強化新城規(guī)劃建設(shè)管理全過程的公眾參與，形成多方參與的空間治理格局。深入實施新城網(wǎng)格化和聯(lián)勤聯(lián)動治理，實現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化和社會治理協(xié)同化、透明化發(fā)展。
九、加強制度創(chuàng)新，形成政策合力
（一）強化人才引進(jìn)政策
制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策，完善居住證積分和落戶政策，加大新城對緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)力度，拓寬海外人才引進(jìn)渠道。探索出臺與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)人才的一攬子公共服務(wù)配套政策。
（二）優(yōu)化土地保障政策
市、區(qū)用地計劃向新城的重點地區(qū)和重大項目傾斜。對新城規(guī)劃建設(shè)年度考核成效顯著的區(qū)，實施計劃指標(biāo)獎勵。加大產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)力度，鼓勵采用先租后讓、長期租賃方式使用產(chǎn)業(yè)用地。支持新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實行混合用地等政策，鼓勵功能混合，加快創(chuàng)新功能集聚。完善項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化全生命周期管理，定期開展產(chǎn)業(yè)項目資源利用效率評價工作，創(chuàng)新低效用地分類處置和退出機制，倡導(dǎo)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，支持節(jié)余產(chǎn)業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓。
（三）加強財稅支持
市、區(qū)兩級政府加大對新城財稅支持力度，強化對新城建設(shè)、運營、維護(hù)的支撐。實施新城范圍內(nèi)的市級土地出讓收入支持政策，加大對新城政府債券發(fā)行的支持力度。完善財稅政策，鼓勵符合新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)從中心城區(qū)和周邊城市向新城轉(zhuǎn)移集聚。
（四）優(yōu)化營商環(huán)境政策
深化“放管服”改革，加快營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，推動知識產(chǎn)權(quán)、要素流動、競爭政策、爭端解決、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的改革探索和制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌營商環(huán)境、企業(yè)服務(wù)、投資促進(jìn)等工作，聚焦新城重點區(qū)域和重大項目，實行項目審批綠色通道。優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，打造一流營商環(huán)境新高地。
本實施意見自2021年3月1日起施行。《上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》由上海市新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行印發(fā)。
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