上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《美麗上海建設(shè)三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》的通知
滬府辦發(fā)〔2024〕16號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《美麗上海建設(shè)三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2024年9月27日
美麗上海建設(shè)三年行動計(jì)劃（2024—2026年）
為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)美麗上海建設(shè)打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的實(shí)施意見》，努力打造美麗中國上海典范，制定本行動計(jì)劃。
一、總體要求
錨定2035年美麗上?？傮w建成戰(zhàn)略目標(biāo)，以“十美”共建推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的上海實(shí)踐。到2026年，本市國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批美麗上海建設(shè)的實(shí)踐示范樣板。其中，全市煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重保持在30%以下，碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降；細(xì)顆粒物年均濃度力爭不高于28微克/立方米，重要水體水質(zhì)優(yōu)良比例保持在95%左右，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率保持100%，“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到80%左右；人均公園綠地面積達(dá)到9.5平方米，中心城區(qū)綠色交通出行比例達(dá)到75%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化開發(fā)保護(hù)格局，彰顯空間之美
1.加強(qiáng)生態(tài)空間管控。制定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施管理相關(guān)政策文件，推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準(zhǔn)落地。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接。編制上海濕地生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃。
2.構(gòu)建各美其美新格局。編制實(shí)施各區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域美麗建設(shè)行動方案。深入推進(jìn)寶山、金山“南北轉(zhuǎn)型”。實(shí)施第六輪崇明世界級生態(tài)島建設(shè)三年行動計(jì)劃。
（二）加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，彰顯發(fā)展之美
3.建立碳排放雙控管理體系。出臺碳排放雙控目標(biāo)考核管理辦法及相關(guān)配套制度。發(fā)布鋼鐵、石化化工、汽車等領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫。編制市、區(qū)兩級溫室氣體排放清單，推進(jìn)落實(shí)甲烷排放控制行動方案。
4.持續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動”改造。全面實(shí)施“光伏+”工程，市內(nèi)光伏裝機(jī)容量達(dá)到400萬千瓦以上。啟動實(shí)施百萬千瓦級深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范項(xiàng)目。打造一批零碳?xì)鋬υ淳W(wǎng)荷儲一體化示范項(xiàng)目。加大市外清潔電力的引入力度。
5.持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1200項(xiàng)。建設(shè)一批綠色制造示范單位和“零碳”示范單位，形成10條具有代表性的綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)2000萬平方米“智造空間”建設(shè)。培育一批綠色低碳龍頭企業(yè)、核心企業(yè)和特色企業(yè)。推進(jìn)集成電路、醫(yī)藥、化工行業(yè)規(guī)上重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。
6.加快建設(shè)綠色交通體系。打造臨港多式聯(lián)運(yùn)中心。布局綠色甲醇等綠色替代燃料加注配套設(shè)施，遠(yuǎn)洋船舶綠色甲醇消費(fèi)量達(dá)到10萬噸左右。推進(jìn)港口機(jī)場內(nèi)設(shè)備和車輛新能源替代。重型氫燃料電池貨車推廣量達(dá)1000輛以上。到2025年，公交車全部實(shí)現(xiàn)電動化、巡游出租車基本實(shí)現(xiàn)電動化。到2026年，實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)快充站全覆蓋。
7.推動城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。完成既有建筑節(jié)能改造2000萬平方米以上，新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑全面按照綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)比例超過50%。全面推行建筑“光伏+”應(yīng)用。
8.推動資源節(jié)約集約利用。持續(xù)開展“百”“千”家工業(yè)和交通重點(diǎn)用能單位能耗削減計(jì)劃。落實(shí)45個合同能源管理項(xiàng)目，推進(jìn)年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能企業(yè)能源管理中心建設(shè)。推動鋼鐵、石化化工等行業(yè)中低品位余熱梯級利用。各郊區(qū)形成“一區(qū)一點(diǎn)”污水資源化利用示范。修訂《上海市節(jié)約集約建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，持續(xù)推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化。
（三）深化污染防治攻堅(jiān)，彰顯環(huán)境之美
9.持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，有序推進(jìn)燃油鍋爐、窯爐清潔化改造，新建、擴(kuò)建鍋爐爐窯原則上使用電或其他清潔能源。完成200家以上重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物源頭減量。完善機(jī)動車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度。分步實(shí)施國四柴油貨車全市限行，落實(shí)高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)劃定方案。推進(jìn)高能耗、高排放船舶淘汰更新。建立工地?fù)P塵問題線索和處罰信息共享協(xié)同機(jī)制。編制餐飲選址負(fù)面清單，制定餐飲油煙在線監(jiān)控技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)區(qū)域周邊油煙凈化設(shè)施在線監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面實(shí)施噪聲污染防治七大專項(xiàng)行動，推進(jìn)50個以上寧靜小區(qū)建設(shè)。
10.持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。健全雨水污水處理廠站網(wǎng)一體化建設(shè)運(yùn)維體系，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)污水系統(tǒng)治理實(shí)施方案。完成泰和污水處理廠及6座城鎮(zhèn)污水處理廠新建擴(kuò)建工程。加快推進(jìn)白龍港污水處理廠擴(kuò)建三期工程。完成杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)雨污混接普查和整治，實(shí)現(xiàn)排水用戶達(dá)標(biāo)占比超過90%，排水分區(qū)達(dá)標(biāo)占比超過80%。推進(jìn)50座初雨調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。制定污水應(yīng)急排放、雨季溢流管控等相關(guān)要求或技術(shù)指南。全面完成入河入海排污口排查溯源及整治。實(shí)施480公里河道整治，推進(jìn)60個生態(tài)清潔小流域示范點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施蘇州河等35個重要水體水生態(tài)監(jiān)測。建設(shè)一批美麗河湖、幸福河湖。
11.持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展農(nóng)用地土壤重金屬污染源頭防治，對受污染耕地和地塊實(shí)施“一地一方案”管理。完成相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況摸底調(diào)查。完成地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，開展重點(diǎn)區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。
12.持續(xù)推進(jìn)海域綜合治理。開展長江口水質(zhì)評價。實(shí)施金匯港、南竹港、龍泉港等國控入海河流“一河一策”綜合治理。出臺海洋垃圾清理行動方案，開展“藍(lán)色循環(huán)”海洋垃圾治理試點(diǎn)。實(shí)施奉賢濱海海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。到2025年，建成杭州灣金山段美麗海灣，持續(xù)推進(jìn)奉賢段美麗海灣建設(shè)。
13.強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。建成上海生物能源再利用三期等7座濕垃圾集中處理設(shè)施。建成老港生態(tài)環(huán)保基地爐渣利用、10萬噸PET再生塑料等項(xiàng)目，推進(jìn)退役風(fēng)電及光伏組件循環(huán)利用和可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)。出臺全面加強(qiáng)建筑垃圾管理實(shí)施意見，編制土方消納空間專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾違法違規(guī)處置行為。到2025年，全市建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到93%，拆房和裝修垃圾資源化處理率達(dá)到75%，實(shí)現(xiàn)廢棄混凝土全量利用。開展“無廢細(xì)胞”建設(shè)，其中市級不少于75個，區(qū)級不少于600個。開展新污染物無害化處置試點(diǎn)。
（四）建設(shè)生態(tài)宜居家園，彰顯人居之美
14.提升城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)。新增黃浦江沿岸約6公里濱水貫通岸線，建設(shè)蘇州河沿岸20公頃濱水綠地及公共空間。建設(shè)300個美麗街區(qū)，創(chuàng)建30個慢行交通示范區(qū)域。出臺社區(qū)生境花園建設(shè)導(dǎo)則，各區(qū)因地制宜建設(shè)一批融入生物保護(hù)功能的復(fù)合生境。
15.深入推進(jìn)公園城市建設(shè)。新增18處環(huán)上公園，推進(jìn)環(huán)內(nèi)400公頃楔形綠地和環(huán)外黃浦江、吳淞江等生態(tài)間隔帶建設(shè)，五個新城綠環(huán)主脈全線基本貫通。新改建120座口袋公園，建成20處以上“特色功能+公園”示范點(diǎn)。建成綠道350公里。推動120個機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬綠地對社會開放共享。
16.打造生態(tài)宜人美麗鄉(xiāng)村。出臺畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，建設(shè)或改造4500畝水產(chǎn)養(yǎng)殖場尾水治理設(shè)施。每年鞏固推廣緩釋肥應(yīng)用面積50萬畝次、病蟲害綠色防控技術(shù)示范面積30萬畝。糧油作物秸稈綜合利用率保持在98%以上，廢舊地膜基本實(shí)現(xiàn)全量回收，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率保持在99%以上。完成4個綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。
（五）加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，彰顯生態(tài)之美
17.筑牢城市自然生態(tài)屏障。推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，制定實(shí)施國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目清單。推進(jìn)黃浦江上游、大治河、金匯港等重點(diǎn)生態(tài)走廊建設(shè)。完成崇明北湖自然保護(hù)地保護(hù)修復(fù)工程。出臺林業(yè)綜合改革實(shí)施方案和公益林管理辦法，開展森林資源普查工作。開展公益林質(zhì)量檢查專項(xiàng)行動。
18.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。全面實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃。完成全市生物多樣性調(diào)查，發(fā)布上海市生物多樣性保護(hù)白皮書。開展河口珍稀瀕危物種保護(hù)救助活動，建設(shè)華東珍稀瀕危植物智能保育服務(wù)平臺。完成8個野生動物重要棲息地修復(fù)和規(guī)范化建設(shè)。
（六）維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，彰顯韌性之美
19.加強(qiáng)供水安全保障。建立長江口、黃浦江上游飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化和精準(zhǔn)管控，實(shí)施原水西環(huán)線北段、南段工程和青草沙—陳行庫管連通工程。
20.加強(qiáng)生物環(huán)境安全管理。完成外來入侵物種普查和風(fēng)險評估。加快推進(jìn)崇明北沿、九段沙、南匯東灘等重點(diǎn)區(qū)域互花米草治理，啟動互花米草治理生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估。
21.實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動。完善氣象要素三維立體監(jiān)測網(wǎng)，建設(shè)國際智慧城市氣象觀測示范區(qū)，推進(jìn)崇明區(qū)、奉賢區(qū)氣候宜居城市建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施淀山湖堤防達(dá)標(biāo)及岸線生態(tài)修復(fù)工程和黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程。全市建成區(qū)40%以上達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。
22.嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。開展典型新污染物環(huán)境健康風(fēng)險調(diào)查評估，推進(jìn)環(huán)境空氣污染健康風(fēng)險評估試點(diǎn)。完成重點(diǎn)河流、重點(diǎn)化工園區(qū)等環(huán)境應(yīng)急“一河（園）一策一圖”全覆蓋。初步建成多層次多元化環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系。
23.確保核與輻射安全。出臺核技術(shù)利用分級分類監(jiān)督管理辦法。推進(jìn)高風(fēng)險移動放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)升級改造。推進(jìn)典型區(qū)域電磁輻射環(huán)境調(diào)查評估，開展海域輻射環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)測。
（七）開展生態(tài)文化建設(shè)，彰顯人文之美
24.培育弘揚(yáng)生態(tài)文化。組織開展生態(tài)文學(xué)研討，鼓勵創(chuàng)作一批生態(tài)文化作品。開展“人民城市—上?，F(xiàn)實(shí)題材美術(shù)創(chuàng)作項(xiàng)目”。
25.踐行綠色低碳生活方式。出臺生態(tài)文明示范建設(shè)實(shí)施辦法，創(chuàng)建一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。優(yōu)化更新生活垃圾分類投放點(diǎn)，建成1100個生活垃圾分類精品示范居住區(qū)。每年創(chuàng)建300家綠色餐廳、100家“光盤行動”示范店，創(chuàng)建50家國家級綠色商場。
26.建立多元參與行動體系。深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。發(fā)布居民低碳用電、綠色出行等7個方法學(xué)并開發(fā)相應(yīng)減排場景，建成上海碳普惠運(yùn)營管理平臺。推進(jìn)環(huán)境教育基地和國際生態(tài)學(xué)校建設(shè)。建立市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊(duì)伍。
（八）推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，彰顯科技之美
27.加快推進(jìn)綠色低碳科技發(fā)展。出臺推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新工作的若干意見，實(shí)施上海市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技專項(xiàng)，支持減污降碳協(xié)同、新污染物治理等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。建設(shè)上海國際綠色低碳概念驗(yàn)證中心等驗(yàn)證平臺。新增一批綠色低碳為主導(dǎo)的上海市企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)長江口生態(tài)研究院。建成市級生態(tài)環(huán)境人才庫。
28.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字賦能。建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建設(shè)移動源二期、餐飲油煙智慧監(jiān)管等信息系統(tǒng)，完善固定污染源在線綜合管理等系統(tǒng)平臺。大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法。
（九）推進(jìn)共治共建共享，彰顯和合之美
29.共建綠色美麗長三角。推進(jìn)杭州灣石化化工揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理，修訂長三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動方案。落實(shí)淀山湖等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)治理及生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案，完成太浦河周邊47條中小河道生態(tài)清潔小流域治理。推動“無廢城市”區(qū)域共建，建立建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，開展危險廢物跨?。ㄊ校├没砻夤芾碓圏c(diǎn)。建立長三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺。推動建立太浦河省際生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
30.深化生態(tài)環(huán)境對口合作。深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，深入開展污染治理“4+1”工程，持續(xù)實(shí)施長江“十年禁漁”。加強(qiáng)對口支援與合作交流，推進(jìn)綠色低碳、污染治理、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域合作。
31.共建清潔美麗世界。推進(jìn)上海港—洛杉磯港綠色航運(yùn)走廊建設(shè)。積極開展應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際交流合作。
（十）健全政策制度體系，彰顯善治之美
32.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。修訂社會生活噪聲、飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治等管理辦法。圍繞污染物排放、風(fēng)險管控、環(huán)境監(jiān)測等重點(diǎn)領(lǐng)域，制修訂一批環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。
33.強(qiáng)化政策供給。落實(shí)深化環(huán)境影響評價與排污許可證制度改革實(shí)施意見。有序拓展上海碳市場納管企業(yè)范圍，優(yōu)化配額管理機(jī)制。構(gòu)建本市排污權(quán)有償使用和交易體系。建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。健全完善上海綠色金融服務(wù)平臺，建設(shè)綠色項(xiàng)目庫。建成浦東新區(qū)氣候投融資合作平臺。開發(fā)上海碳價格指數(shù)等金融產(chǎn)品。
三、保障措施
健全工作機(jī)制，依托市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對美麗上海建設(shè)三年行動計(jì)劃的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和組織實(shí)施。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，制定年度工作任務(wù)清單，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目。每年開展美麗上海建設(shè)三年行動計(jì)劃實(shí)施情況評估，各區(qū)、各有關(guān)部門和單位定期上報本領(lǐng)域目標(biāo)、任務(wù)和工程進(jìn)展及完成情況，配合做好年度跟蹤評估和終期評估。
來源：上海市人民政府
評論