近日，江蘇揚州市印發(fā)《關于加快推進全市光伏發(fā)電開發(fā)利用的實施意見（試行）》?！秾嵤┮庖姟诽岢?，到2023年底，市經濟技術開發(fā)區(qū)、高郵市、儀征市和江都區(qū)建成全國整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣（市、區(qū)）；到2025年底，全市光伏發(fā)電裝機容量新增574萬千瓦以上（含整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點項目），非化石能源占能源消費的比重達15%以上；全市新建黨政機關、公共建筑、工商業(yè)廠房屋頂建成光伏發(fā)電項目的比例分別達到50%、40%、30%以上。
以下為政策原文：
市政府辦公室關于加快推進全市光伏發(fā)電開發(fā)利用的實施意見（試行）
揚府辦發(fā)〔2022〕87號
各縣（市、區(qū)）人民政府，經濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和工作的決策部署，進一步加強可再生能源開發(fā)利用，推動揚州創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，按照《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》《國家能源局關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》《國家能源局綜合司關于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》《省發(fā)改委關于開展2022年光伏發(fā)電市場化并網項目開發(fā)建設工作的通知》等政策文件精神，根據市委、市政府有關工作要求，立足我市經濟社會發(fā)展實際，現就加快推進全市光伏發(fā)電開發(fā)利用提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，聚焦“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略目標，重點突出整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設，系統(tǒng)推進城區(qū)、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏發(fā)電規(guī)?；瘧茫涌焱七M光伏發(fā)電項目市場化并網，創(chuàng)新光伏發(fā)電開發(fā)、消納方式，提高能源系統(tǒng)綜合能效，進一步保障非化石能源消費比重穩(wěn)步提升，構建以可再生能源為主體的綠色低碳能源體系。
（二）基本原則
統(tǒng)籌謀劃，因地制宜。全面系統(tǒng)梳理全市光伏用地、屋頂資源，充分挖掘各類型光伏資源要素潛力、提高光伏資源利用效率，保障合理空間需求。建立部門協同機制，統(tǒng)籌謀劃開發(fā)方案，將可再生能源開發(fā)利用與國土空間規(guī)劃、生態(tài)紅線、環(huán)境保護以及電源電網建設發(fā)展納入“一張圖”，堅持科學布局、有序推進，注重城鄉(xiāng)差異化協調發(fā)展。
完善機制，提升消納。堅持市場主導和充分競爭的原則，強化智能電網等配套服務體系建設，盡快形成適應可再生能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，在規(guī)劃理念創(chuàng)新、硬件設施配套、運行方式變革、體制機制創(chuàng)新上做探索，著力提高配電網接納光伏發(fā)電的能力，研究完善光伏發(fā)電市場化并網機制，保障光伏發(fā)電高水平消納利用。
安全可靠，創(chuàng)新引領。嚴格按照工程建設標準建設光伏發(fā)電設施，提高設施可靠性和安全性，營造各方廣泛參與的良好氛圍，鼓勵各類市場主體積極參與，壯大可再生能源電力生產型消費者群體，加強配套政策措施的協同配合，調動全社會光伏開發(fā)利用積極性，探索形成“政府帶動、企業(yè)參與、百姓受益”的可復制、可推廣的光伏開發(fā)模式。
（三）工作目標
到2023年底，高郵市、儀征市、江都區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)建成全國整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣（市、區(qū)），其他縣（市、區(qū)）、功能區(qū)結合地方實際有序推進光伏發(fā)電開發(fā)利用。到2025年底，全市光伏發(fā)電裝機容量新增574萬千瓦以上（含整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點項目），非化石能源占能源消費的比重達15%以上，全市新建黨政機關、公共建筑、工商業(yè)廠房屋頂建成光伏發(fā)電項目的比例分別達到50%、40%、30%以上。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)目標任務見附件。
二、重點任務
（一）大力推進整縣屋頂光伏試點建設。高郵市、儀征市、江都區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)已列入整縣屋頂光伏開發(fā)建設試點名單，要進一步強化屋頂分布式光伏發(fā)電項目監(jiān)督管理，每月跟蹤試點地區(qū)屋頂分布式光伏備案、建設、并網等情況。探索設立光伏開發(fā)專項資金，鼓勵多方投資、建設光伏發(fā)電虛擬電廠，監(jiān)控、預測分布式發(fā)電設備及配電網運行狀態(tài)，參與電力輔助服務市場，提高光伏發(fā)電供電質量和供電可靠性。確保在2023年底前，試點黨政機關、公共建筑、工商業(yè)廠房、農村居民屋頂按《國家能源局綜合司關于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號）要求，建成光伏發(fā)電項目的比例分別達到50%、40%、30%和20%?！彩邪l(fā)改委、行政審批局，揚州供電公司等按照職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會落實，不再列出〕
（二）積極推進公共機構建筑光伏一體化。發(fā)揮黨政機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位示范帶動作用，支持政府平臺公司建設運營的學校、醫(yī)院、商場、寫字樓等公共建筑，以及機場、車站、高速公路服務區(qū)等交通設施，按“宜建盡建”原則建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。推進《關于印發(fā)〈全省公共機構綠色低碳引領行動2022年“627”示范舉措責任分解表〉的通知》（蘇事管〔2022〕61號）、《關于組織實施全市公共機構屋頂分布式光伏發(fā)電項目的通知》（揚事管〔2022〕7號）文件實施，自2023年起，政府（含國有企業(yè)）投融資新建公共建筑優(yōu)先采用光伏建筑一體化（BIPV），建成光伏發(fā)電項目的比例達到40%以上。同步建立多方參與、開放共享的光伏電力服務體系，支持光伏發(fā)電企業(yè)等第三方機構通過合同能源管理等形式參與黨政機關、學校醫(yī)院等事業(yè)單位電費支付結算。（市發(fā)改委、國資委、財政局、教育局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通局、農業(yè)農村局、商務局、文廣旅局、機關事務局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（三）有效開發(fā)工商業(yè)建筑屋頂資源。自2023年起，鼓勵全市新招引企業(yè)設計安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，新建、改建、擴建工商業(yè)建筑屋頂光伏建設相關要求納入規(guī)劃條件、土地供應條件，以及施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)，在設計階段預留的光伏發(fā)電組件承重負荷應達到50kg/m2。支持年綜合能耗3000噸標煤（當量值）以上或年用電量1000萬千瓦時以上的重點工商企業(yè)開展屋頂改造、分布式光伏開發(fā)工程。在電力短缺等特殊情況下，優(yōu)先保障安裝分布式光伏的企業(yè)正常用電，在同等條件下，已安裝分布式光伏的企業(yè)在申報各類項目時優(yōu)先予以安排，在扶持性、支持性政策等方面優(yōu)先予以保障。自2023年起，國資為主體投資建設的新建標準廠房及配套用房做到“應建盡建”，建成光伏發(fā)電項目的比例達到40%。（市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局牽頭，商務局、住建局、工信局、國資委、機關事務局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（四）著力促進綠色建筑光伏開發(fā)利用。探索打造綠色低碳園區(qū)、超低能耗建筑、近零能耗建筑等示范項目，自2023年起，政府投資新建的公共建筑全面執(zhí)行國家二星級以上綠色建筑標準。鼓勵各類具備條件的新建產業(yè)園區(qū)、公共建筑，在滿足技術、經濟性能等條件的前提下，優(yōu)先使用光伏瓦、光伏幕墻等構件替代傳統(tǒng)建筑裝飾材料。鼓勵具備條件的新建居住建筑在滿足太陽能光熱利用的前提下，充分利用剩余的屋頂面積進行光伏發(fā)電。到2025年，力爭創(chuàng)成1個省級綠色建筑示范區(qū)，新建高品質綠色建筑155萬平米，新建超低能耗建筑38萬平米，可再生能源替代常規(guī)建筑能源比例達到8%。（市住建局牽頭，發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、機關事務局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（五）多元化開發(fā)利用光伏資源。鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電項目，促進光伏發(fā)電與城市基礎設施等要素融合發(fā)展。在有條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展復合型分布式光伏電站，充分推廣寶應“光伏領跑者”建設經驗，利用符合農業(yè)要求的既有魚塘、養(yǎng)殖大棚、農業(yè)大棚等非固定建筑物開發(fā)建設“漁光互補”“農業(yè)+光伏”等項目。結合老舊小區(qū)改造，利用車棚頂建設光伏發(fā)電設施，為居民電動自行車充電提供“零碳”能源。積極探索以改代拆，利用已開采完的油田、輸變電設施等未利用地建設具有生態(tài)環(huán)境保護和修復效益的光伏發(fā)電系統(tǒng)。（市發(fā)改委牽頭，工信局、自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、文廣旅局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（六）穩(wěn)步推動光伏發(fā)電項目配建儲能設施。加大新型儲能技術應用與推廣，建立“新能源+儲能”機制，鼓勵電源側、電網側和用戶側儲能應用，支持多元化的社會資源投資儲能建設。根據《省發(fā)展改革委關于我省2021年光伏發(fā)電項目市場化并網有關事項的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2021〕949號）要求，新建集中式光伏發(fā)電項目應按照裝機容量10%及以上比例配建調峰能力，對于不具備配建儲能電站條件的光伏項目，應通過購買方式按上述比例落實儲能容量。在分布式光伏項目相對集中、上網電量較大的區(qū)域，鼓勵發(fā)展建設一批集中式儲能項目。在重點產業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、集中居住區(qū)等負荷中心區(qū)域大力發(fā)展用戶側新型儲能聚合應用，參與需求側響應，網源荷源共同發(fā)力，發(fā)揮削峰填谷作用。（市發(fā)改委牽頭，工信局、住建局、應急局、市場監(jiān)管局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（七）加強電網消納能力建設。根據《揚州市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》，定期評估調整《揚州市“十四五”電網發(fā)展規(guī)劃》，開展光伏項目接網總體規(guī)劃研究，確保光伏發(fā)電項目“應接盡接”。加快推進揚州~鎮(zhèn)江直流輸電工程、上河~高郵500千伏線路增容改造工程等重點項目建設，提升全市光伏消納能力。結合不同工程特點和建設周期，支持光伏發(fā)電項目業(yè)主自建送出線路，緩解可再生能源快速發(fā)展帶來的并網消納壓力。（市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（八）探索建立能源消費交易市場。建立新增可再生能源消費總量指標跨縣（市、區(qū)）、功能區(qū)交易機制，對能源消費總量指標不足、需新布局符合省市產業(yè)政策和節(jié)能低碳等要求項目的地區(qū)，在完成能耗強度降低基本目標的前提下，可向能耗強度降低進展順利、能耗總量指標富余的地區(qū)有償購買新增可再生能源消費總量指標，市級層面將根據交易結果調整相關地區(qū)能源消費總量指標。探索建立綠色能源證書認證交易制度，成立能耗交易中心，負責全市綠證的認定、查證、劃轉等工作。（市發(fā)改委牽頭，工信局、商務局、統(tǒng)計局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（九）優(yōu)化全鏈條服務流程。進一步優(yōu)化簡化光伏發(fā)電項目備案流程，探索開展分布式光伏項目打包備案、批量備案等審批方式。制定光伏用地指引清單、負面清單，繪制光伏資源分布圖和接網規(guī)劃圖，提高配電網智能化調度水平。建立“政、源、網”三方協作機制，協同推進光伏市場化并網工程建設，協調項目單位與供電公司結合電源本體和接網工程建設具體條件，合理安排工期，及時簽訂相關協議，推動光伏發(fā)電項目和配套接網工程同步建成投產。供電公司收到項目單位并網驗收和調試申請后，分布式光伏項目應在8個工作日內完成計量裝置安裝與合同協議簽訂，簽訂合同后在10個工作日內組織現場驗收和調試，現場驗收合格且調試通過后可當即并網運行。集中式光伏項目在省電力公司批準并網調試、項目單位完成機組調試及相關測試后，盡快組織并網運行。（市發(fā)改委、行政審批局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（十）拓寬光伏發(fā)電項目融資渠道。在開發(fā)、建設、運營光伏發(fā)電項目的過程中為企業(yè)提供銀行優(yōu)惠貸款政策依托，研究將可再生能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。鼓勵金融機構設計多元化金融產品，加大對光伏項目綠色信貸的支持力度，鼓勵推行光伏等相關領域綠色資產支持（商業(yè)）票據、保險等金融服務與產品。引導金融機構積極參與鄉(xiāng)村光伏發(fā)電系統(tǒng)建設。對于存量項目，積極推動發(fā)放補貼確權貸款和制定個性化服務方案，對于新增鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項目采取差異化信貸政策，培育農村能源合作社等新型市場主體，實現收益共享，助力鄉(xiāng)村振興。（市金融監(jiān)管局牽頭，農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、財政局、揚州銀保監(jiān)分局、人行揚州中支等按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。進一步加強對光伏發(fā)電開發(fā)利用工作的集中統(tǒng)一領導，成立全市光伏發(fā)電開發(fā)利用推進工作領導小組。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)加強光伏資源預測和評價，完善能源統(tǒng)計計量體系，建立可再生能源消費統(tǒng)計制度，將光伏發(fā)電開發(fā)利用推進工作與“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃深度融合，使光伏發(fā)電項目布局合理、宜建盡建、有序推進。（市發(fā)改委牽頭，工信局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、統(tǒng)計局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（二）加大政策扶持。支持各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)制定出臺光伏發(fā)電扶持政策，設立光伏發(fā)電獎補財政專項資金。自文件發(fā)布之日起至2023年12月，鼓勵整縣光伏開發(fā)試點地區(qū)按光伏發(fā)電量對黨政機關、公共建筑和農村居民建筑進行補貼，發(fā)電量補貼標準不低于0.2元/千瓦時。對于設立光伏發(fā)電補貼財政專項資金并落實補貼的地區(qū)，市級財政2023年給予年度獎補。其中，對于江都區(qū)、開發(fā)區(qū)按現行財政體制，按其年度實際發(fā)放光伏發(fā)電專項補貼總額的30%進行獎補；高郵市、儀征市根據考核完成情況，一次性獎補工作經費100萬元。（市發(fā)改委、工信局、財政局、統(tǒng)計局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
（三）強化安全監(jiān)管。開發(fā)建設光伏發(fā)電系統(tǒng)應嚴格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015-2021），各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)對光伏發(fā)電項目全過程進行安全質量監(jiān)管，光伏發(fā)電企業(yè)落實項目建設主體責任，重點注意電氣安全、消防安全和房屋結構安全等問題。依托有資質的技術服務單位建立健全光伏設計建設、并網運行、管理維護體系，加大力度做好光伏發(fā)電系統(tǒng)運行監(jiān)測和風險隱患排查，確保項目質量可靠、運營安全。（市發(fā)改委、住建局、應急局、市場監(jiān)管局，揚州供電公司等按照職責分工負責）
附件：各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)“十四五”光伏新增并網目標分解表.pdf
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