據(jù)《印度教徒報(bào)》等媒體3月30日?qǐng)?bào)道，印度新能源和可再生能源部宣布，從4月1日起重啟太陽(yáng)能光伏組件的進(jìn)口限制。印度政府此舉旨在提高本國(guó)相關(guān)產(chǎn)能。在該限制措施被擱置的上一財(cái)年，印度進(jìn)口了大量來自中國(guó)等國(guó)家的太陽(yáng)能產(chǎn)品。印度政府這一舉措是否會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)帶來影響?“印度制造”可以靠此類措施真正得到發(fā)展嗎?《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行采訪。
工人在新德里郊區(qū)一棟住宅的屋頂搬運(yùn)太陽(yáng)能電池板。(視覺中國(guó))
曾因國(guó)內(nèi)產(chǎn)能不足擱置一年
印度新能源和可再生能源部2019年1月2日發(fā)布《太陽(yáng)能光伏發(fā)電組件型號(hào)及制造商認(rèn)證強(qiáng)制注冊(cè)令》(ALMM)。ALMM包括清單1(太陽(yáng)能光伏組件的型號(hào)和制造商)以及清單2(太陽(yáng)能電池的型號(hào)和制造商)。太陽(yáng)能光伏組件清單于2021年3月10日發(fā)布。太陽(yáng)能電池清單尚未發(fā)布。印度政府相關(guān)項(xiàng)目、政府資助項(xiàng)目等只能使用清單中的制造商和產(chǎn)品。
印度《明特報(bào)》稱，對(duì)于太陽(yáng)能設(shè)備制造商來說，被列入名單對(duì)其在印度開展業(yè)務(wù)至關(guān)重要。ALMM名單上公司的產(chǎn)品可以被政府支持項(xiàng)目采購(gòu)，印度電力公司從這些項(xiàng)目采購(gòu)電力。新能源和可再生能源部2021年3月發(fā)布的名單中有23家制造商。過去幾年，印度政府采取一系列措施，減少?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口太陽(yáng)能組件。ALMM是政府采取的措施之一，是在太陽(yáng)能組件進(jìn)口40%關(guān)稅的基礎(chǔ)上增加的非關(guān)稅壁壘。
然而，2023年3月10日起，ALMM被擱置了一個(gè)財(cái)政年度。《印度教徒報(bào)》稱，由于印度國(guó)內(nèi)相關(guān)廠商制造能力不足，產(chǎn)品質(zhì)量不及中國(guó)廠商，但價(jià)格更高，開發(fā)商對(duì)ALMM表示擔(dān)憂。與此同時(shí)，印度政府也意識(shí)到國(guó)內(nèi)產(chǎn)能無法滿足需求，因此暫時(shí)擱置了ALMM。
印度制造商“松了一口氣”
ALMM被暫時(shí)擱置后，印度從中國(guó)和越南大量進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品。2023年印度太陽(yáng)能設(shè)備進(jìn)口迅速增長(zhǎng)。據(jù)彭博社統(tǒng)計(jì)，去年9月印度太陽(yáng)能電池板的進(jìn)口量達(dá)到18個(gè)月來的最高水平，去年前9個(gè)月太陽(yáng)能電池的進(jìn)口額高于之前三年總和。這其中，“印度特別依賴其地緣政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)”。報(bào)道稱，自2021年初以來，印度進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品中57%以上來自中國(guó)。
清潔能源研究機(jī)構(gòu)Mercom此前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)顯示，在2022年印度光伏組件市場(chǎng)排名中，中國(guó)企業(yè)占據(jù)前5名中的4席。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)光伏電池片對(duì)印出口額為9.7億美元，占光伏電池片出口總額的24.6%;光伏組件對(duì)印出口額為21.9億美元，占光伏組件出口總額的6%。
彭博社稱，為實(shí)現(xiàn)能源自給自足，印度總理莫迪鼓勵(lì)本土廠商制造太陽(yáng)能電池板。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》認(rèn)為，印度政府重啟ALMM旨在進(jìn)一步提升本國(guó)產(chǎn)能。知情人士稱，印度政府認(rèn)為國(guó)內(nèi)產(chǎn)能有所提升，廠商需要得到政策支持。
印度政府此舉令抱怨進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格低的國(guó)內(nèi)制造商松了一口氣。印度太陽(yáng)能制造商協(xié)會(huì)主席塞加爾稱，“由于豁免，國(guó)內(nèi)組件制造商遭受損失，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能利用率不足?，F(xiàn)在，我們預(yù)計(jì)(國(guó)內(nèi)廠商)的銷量和產(chǎn)能利用率都會(huì)上升。”
外媒分析，印度的目標(biāo)是迅速提高太陽(yáng)能發(fā)電在其以煤電為主的電力結(jié)構(gòu)中的比例，到2032年，從目前的17%左右提高到近39%。在太陽(yáng)能組件制造方面，它的目標(biāo)是到2026年底將產(chǎn)能提高到每年100吉瓦。印度《Energetica》雜志稱，最近，印度新能源和可再生能源部將ALMM名單中生產(chǎn)商的數(shù)量增加到81家，并將累計(jì)組件制造能力提高到37421兆瓦。
中國(guó)廠商回應(yīng)“印度市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”
彭博社稱，印度的太陽(yáng)能產(chǎn)品制造能力正在迅速提高，但在這個(gè)技術(shù)發(fā)展快、價(jià)格不斷波動(dòng)的行業(yè)，其提升本土制造能力的措施并未取得成功。“印度的困境凸顯了中國(guó)在很多能源轉(zhuǎn)型技術(shù)中的主導(dǎo)地位。”自2021年初以來，印度約三分之二的太陽(yáng)能電池片和100%的硅片來自進(jìn)口，這一比例在2024年不太可能下降。
國(guó)內(nèi)一家大型光伏組件制造商的工作人員告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，印度是全球最具潛力且增速較快的市場(chǎng)之一，但當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易壁壘與風(fēng)險(xiǎn)也是各家廠商都注意到的，重新恢復(fù)ALMM是意料之內(nèi)，“大家都有心理準(zhǔn)備”。上述人士分析稱，為扶持本土企業(yè)，印度從2022年開始就對(duì)進(jìn)口光伏電池片和光伏組件加征關(guān)稅，針對(duì)相關(guān)零部件也不時(shí)發(fā)起反傾銷調(diào)查。因此，國(guó)內(nèi)主要光伏制造商鮮有在印度大規(guī)模投資設(shè)廠，主要還是通過貿(mào)易方式銷售產(chǎn)品，預(yù)計(jì)ALMM不會(huì)改變“印度需要中國(guó)產(chǎn)品”的形勢(shì)。
據(jù)媒體報(bào)道，2022年6月，印度決定對(duì)原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國(guó)的除透明背板之外的太陽(yáng)能涂氟背板征收反傾銷稅。2023年6月，印度宣布對(duì)原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國(guó)的用于太陽(yáng)能電池板和組件的鋁邊框啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。上述人士認(rèn)為，即使如此，中國(guó)光伏組件和電池片依然占據(jù)印度大量市場(chǎng)，這根本上還是因?yàn)橛《鹊漠a(chǎn)能不足以及中國(guó)企業(yè)具有生產(chǎn)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員、印度問題專家錢峰1日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，一直以來，印度都希望增強(qiáng)在光伏等多領(lǐng)域的“印度制造”占比，但經(jīng)常會(huì)采取違背市場(chǎng)規(guī)律的“扭曲手段”。他同時(shí)提到，在對(duì)華貿(mào)易方面，印度也不時(shí)摻入政治因素，試圖“去風(fēng)險(xiǎn)化”。錢峰說，雖然印度的光伏產(chǎn)業(yè)近年來有所進(jìn)步，但還達(dá)不到中國(guó)企業(yè)的水平。ALMM等措施短期內(nèi)或許能支持本土廠商、提升“印度制造”占比，但從中長(zhǎng)期看，這不利于印度提升生產(chǎn)效率以及實(shí)現(xiàn)在清潔能源領(lǐng)域的目標(biāo)。
來源：環(huán)球時(shí)報(bào) 作者：趙覺珵 任重
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