黨的十八大以來，我國積極參與全球環(huán)境與氣候治理，為應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)做出了重大戰(zhàn)略部署。全國碳市場自啟動以來發(fā)展迅速，成為我國溫室氣體減排和綠色轉(zhuǎn)型的重要平臺。截至目前，全國碳市場已完成兩個履約周期，市場運行平穩(wěn)，為我國雙碳目標(biāo)實現(xiàn)、推動全社會低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。
目前中國核證自愿減排量（CCER）市場雖已重啟，但CCER方法學(xué)的發(fā)布數(shù)量較少，大量碳減排項目未參與碳市場；控排企業(yè)可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例較低，市場主體參與碳市場自愿交易的積極性較差，碳市場活躍度偏低；民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與的交易品種和管理制度不明確；缺乏有效運用全國碳市場應(yīng)對歐美碳關(guān)稅壁壘的政策研究和措施，增加了出口貿(mào)易的碳風(fēng)險；國內(nèi)綠電、綠證市場與碳市場脫節(jié)，需求潛力激發(fā)不足。
為推動我國碳市場可持續(xù)發(fā)展，降低出口企業(yè)的碳稅風(fēng)險，穩(wěn)定我國對外貿(mào)易的基本面，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，提出以下建議：
一、擴大自愿減排交易覆蓋范圍，積極鼓勵民間市場主體交易
建議結(jié)合全國碳市場的需求，盡快增加CCER方法學(xué)的發(fā)布數(shù)量。目前僅公布了造林碳匯、紅樹林植被修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電四種CCER方法學(xué)，仍有大量減排項目未被納入。建議盡快增加發(fā)布如草地碳匯、充電樁綠電、光儲充、綠氫等多個種類的CCER方法學(xué)，推進CCER方法學(xué)覆蓋更多行業(yè)和領(lǐng)域的碳減排項目，以滿足不斷增長的碳減排需求。
建議設(shè)立國家級碳普惠管理和交易平臺，作為全國統(tǒng)一的碳普惠交易場所，為公眾和小微企業(yè)提供便捷、高效的碳普惠交易服務(wù)。同時配套制定出臺國家級碳普惠管理辦法，明確碳普惠交易的目標(biāo)、規(guī)則和要求，規(guī)范碳普惠市場的運行管理。國家級碳普惠管理和交易平臺的設(shè)立以及碳普惠管理辦法的出臺可與CCER市場形成補充。同時，積極鼓勵民間市場主體參與自愿減排交易市場，構(gòu)建一個更加完善、活躍的碳市場體系。
二、堅持碳市場制度的守正創(chuàng)新，進一步健全完善全國碳市場
建議逐步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，盡快將電力行業(yè)之外的其他工業(yè)行業(yè)納入全國碳交易體系。建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，強化全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機制，完善全國碳市場的法規(guī)和制度建設(shè)。積極參與基于《巴黎協(xié)定》的國際碳市場雙邊或多邊市場機制的合作聯(lián)通，提升中國碳市場的全球影響力。
三、適度提高全國碳市場控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例，加強綠電、綠證與碳市場的銜接
目前控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例僅為5%，其在一定程度上限制了CCER的市場需求和企業(yè)的減排動力。建議將CCER抵銷碳排放配額清繳的比例提升為10%，促進CCER市場的活躍度，進一步推動自愿減排市場的發(fā)展。
加強綠電、綠證與碳核算和碳市場管理的銜接，將綠電、綠證納入統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系，逐步明確在重點排放行業(yè)企業(yè)、重點產(chǎn)品碳排放核算制度規(guī)則中應(yīng)用綠電、綠證的具體核算方式。并盡快開展扣除綠電、綠證的修正電網(wǎng)排放因子的核算研究，以滿足不同應(yīng)用場景的碳核算需求。
來源：PV-tech
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