碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡(jiǎn)稱碳交易。
黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度?！绷?xí)近平總書記更是高度重視生態(tài)文明建設(shè)，要求在推動(dòng)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展體制機(jī)制改革上取得新突破。2013年7月，習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)明確提出了“四個(gè)著力”的發(fā)展要求；2016年1月，在重慶考察時(shí)又指出“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，“依托長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。
從國(guó)家戰(zhàn)略布局來看，湖北具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),是“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、中心樞紐和產(chǎn)業(yè)腹地。東西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展離不開金融支持，但是目前各類金融市場(chǎng)要素均集聚在東部沿海地區(qū)，中西部缺乏一個(gè)綠色金融體系的支撐。湖北作為中部地區(qū)唯一一個(gè)碳交易試點(diǎn)省份，通過碳交易試點(diǎn)，交易規(guī)模居全國(guó)第一，碳金融創(chuàng)新數(shù)量和規(guī)模全國(guó)第一，具備了建成全國(guó)碳交易中心和碳金融中心的條件。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃部署，2017年全國(guó)要建立統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，建議省委、省政府搶抓機(jī)遇，全力支持武漢建成全國(guó)碳交易和碳金融“兩個(gè)中心”，形成中西部的新興綠色金融體系，從政策和資金層面支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“中部綠色崛起”，助力“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和中西部地區(qū)綠色低碳發(fā)展。
一、全力支持武漢建成全國(guó)的碳交易和碳金融“兩個(gè)中心”，具有極其重要的綜合改革示范意義
作為綠色產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，碳金融產(chǎn)業(yè)包含現(xiàn)貨、期貨、保險(xiǎn)、債券、基金等各類衍生品交易及相關(guān)業(yè)務(wù)，碳市場(chǎng)是整個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、起點(diǎn)和關(guān)鍵，目前國(guó)際上碳市場(chǎng)的發(fā)展已趨成熟，近10年來其全球交易量呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)如不及時(shí)把握碳市場(chǎng)，可能錯(cuò)過全球最大綠色市場(chǎng)的先機(jī)。從全國(guó)布局來看，不論是基于推動(dòng)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略需要，還是全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體均衡布局的需要，乃至中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，都非常有必要在中西部建立一個(gè)全國(guó)性的碳交易中心和碳金融中心。
一是有利于推進(jìn)中西部和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展。2013年7月，習(xí)近平總書記在視察湖北時(shí)候明確要求，湖北要“著力在生態(tài)文明建設(shè)上取得新成效”。2016年5月，李克強(qiáng)總理在湖北調(diào)研時(shí)，要求湖北“挺起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的脊梁”。湖北作為中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，必須通過生態(tài)發(fā)展、低碳發(fā)展、“兩型”發(fā)展、綠色發(fā)展走在全國(guó)前列。“兩個(gè)中心”設(shè)在湖北，將會(huì)對(duì)中西部地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色低碳發(fā)展產(chǎn)生有很強(qiáng)的輻射效應(yīng)和上下游帶動(dòng)作用。
二是有利于推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局，促進(jìn)多點(diǎn)多極均衡發(fā)展。當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，相對(duì)于北京和上海、廣東等東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)缺乏金融政策支持，是天然的資金凹地。在武漢建設(shè)全國(guó)碳交易中心和全國(guó)碳金融市場(chǎng)中心，有利于從政策和資金層面支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成中西部新興的綠色金融體系，這對(duì)于推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局、多點(diǎn)多極均衡發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。
三是有利于推進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。東部沿海地區(qū)依靠金融政策支持的優(yōu)勢(shì)通過“騰籠換鳥”實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中西部地區(qū)成為東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接區(qū)，中西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新，同樣離不開綠色金融的支持，“給富人100元和給窮人100元的效果是不同的”，中西部地區(qū)資本的邊際收益遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。在武漢建成有別于上海、深圳傳統(tǒng)金融中心的“兩個(gè)中心”，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展規(guī)律，將為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新提供充足的資金。
二、加快建成全國(guó)的碳交易和碳金融“兩個(gè)中心”，武漢具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
作為中部地區(qū)唯一的超大城市，武漢通過碳交易試點(diǎn)，憑借良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、完備的市場(chǎng)體系和一流的軟硬件基礎(chǔ)，具備了承接全國(guó)碳金融市場(chǎng)中心的基本條件。
首先，中部地區(qū)是我國(guó)碳金融市場(chǎng)天然的資金凹地，“兩個(gè)中心”將為中西部提供充足資金支持。碳市場(chǎng)的核心功能是引導(dǎo)減排成本高的產(chǎn)業(yè)資金向減排成本低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而降低全社會(huì)減排成本。中部作為國(guó)家老工業(yè)基地，減排成本遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，碳市場(chǎng)各類要素天然在中部匯集，引導(dǎo)技術(shù)和資金支撐欠發(fā)達(dá)地區(qū)最小成本減排，而這一天然優(yōu)勢(shì)為實(shí)現(xiàn)“中部綠色崛起”、形成全國(guó)碳金融市場(chǎng)中心提供必要條件。
其次，中部武漢已初具全國(guó)碳市場(chǎng)中心、碳金融中心、碳定價(jià)中心雛形。一是碳市場(chǎng)交易規(guī)模全國(guó)第一。截至2016年底，湖北碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨市場(chǎng)線上公開交易累計(jì)成交量占全國(guó)50%以上。湖北二級(jí)市場(chǎng)總成交量、總成交額、日均成交量等居全球第二、中國(guó)第一。二是碳金融規(guī)模最大、品種最齊。目前，湖北碳排放權(quán)交易中心支持碳金融業(yè)務(wù)授信已達(dá)1000億元，碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量與資金規(guī)模始終保持全國(guó)第一；全國(guó)首創(chuàng)碳質(zhì)押貸款、碳資產(chǎn)托管等業(yè)務(wù)，能夠提供質(zhì)押回購(gòu)、碳債券等各類碳金融產(chǎn)品支持綠色、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是初步形成全國(guó)碳市場(chǎng)定價(jià)中心。湖北碳市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，其他試點(diǎn)市場(chǎng)的碳價(jià)向湖北靠攏，湖北碳價(jià)已初具全國(guó)碳價(jià)定價(jià)中心的雛形。
最后，武漢建設(shè)全國(guó)碳金融市場(chǎng)中心軟硬件基礎(chǔ)最好。一是國(guó)家碳交易試點(diǎn)為武漢鍛煉了一支經(jīng)驗(yàn)豐富的碳金融市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，培育了一批國(guó)內(nèi)知名的碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)與理論研究專家和團(tuán)隊(duì)；二是5萬平米的全國(guó)碳金融市場(chǎng)聚集區(qū)——“碳匯大廈”正在建設(shè)，部分機(jī)構(gòu)已在武漢設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，金融集聚效應(yīng)初顯；三是全國(guó)90%的碳金融、碳中介機(jī)構(gòu)與湖北武漢碳市場(chǎng)建立合作伙伴關(guān)系，碳金融市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能覆蓋全國(guó)市縣一級(jí)；四是武漢擁有全國(guó)一流的系統(tǒng)軟硬件平臺(tái)，云平臺(tái)、災(zāi)備中心、大數(shù)據(jù)中心、風(fēng)險(xiǎn)控制中心、安全防護(hù)中心保障了碳交易與碳金融系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。
三、支持武漢建成全國(guó)碳交易和碳金融“兩個(gè)中心”，應(yīng)舉全省之力真抓實(shí)干，合力推進(jìn)
2013年是中國(guó)碳交易元年，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的全國(guó)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市陸續(xù)啟動(dòng)，為統(tǒng)一的全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建立提供了基礎(chǔ)條件和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2017年是決定全國(guó)統(tǒng)一性碳交易市場(chǎng)的關(guān)鍵之年，特別是作為全國(guó)中部地區(qū)試點(diǎn)的湖北來說，建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)是繼上世紀(jì)90年代商品期貨交易所與湖北失之交臂之后，又一次爭(zhēng)取全國(guó)性交易市場(chǎng)落戶湖北的戰(zhàn)略機(jī)遇。湖北應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取全國(guó)碳市場(chǎng)中心和碳金融中心落戶武漢，推動(dòng)湖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。為加快推進(jìn)武漢建成“兩個(gè)中心”，建議省委、省政府及有關(guān)部門應(yīng)整合相關(guān)資源，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)問題，真抓實(shí)干，合力推進(jìn)，當(dāng)前要突出抓好如下工作：
一是積極爭(zhēng)取國(guó)家盡快明確武漢全國(guó)碳交易中心和金融市場(chǎng)中心地位，支持建立中西部的綠色金融體系。建議加強(qiáng)省部際合作，爭(zhēng)取國(guó)家盡早將湖北碳排放權(quán)交易中心定位為全國(guó)的交易中心，支持發(fā)展配額和CCER現(xiàn)貨市場(chǎng)，建立現(xiàn)貨和遠(yuǎn)期并行的高流動(dòng)性統(tǒng)一市場(chǎng)體系，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)市場(chǎng)流動(dòng)性建設(shè)，開展新產(chǎn)品的研發(fā)，豐富企業(yè)的碳資產(chǎn)管理品種，拓寬企業(yè)的融資渠道，吸引社會(huì)資本積極參與碳市場(chǎng)，為中西部節(jié)能降碳提供市場(chǎng)激勵(lì)，推動(dòng)構(gòu)建中西部的綠色金融體系。
二是積極爭(zhēng)取和支持中國(guó)碳排放權(quán)登記結(jié)算管理有限公司落戶武漢，吸引各類金融要素向中西部地區(qū)聚集。在開展試點(diǎn)過程中，湖北積累了一整套先進(jìn)適用的管理模式、形成了一支專業(yè)化登記管理團(tuán)隊(duì)，充分了解國(guó)家碳市場(chǎng)系統(tǒng)平臺(tái)的業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作方式，有條件承擔(dān)“中碳登”組建、運(yùn)維與管理工作。支持武漢承接該項(xiàng)工作，有利于發(fā)揮湖北碳市場(chǎng)試點(diǎn)作用，繼續(xù)推動(dòng)并服務(wù)好全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)?！爸刑嫉恰甭鋺粑錆h將會(huì)吸引低碳資金、低碳技術(shù)和各類綠色金融機(jī)構(gòu)向中西部聚集。
三是加大對(duì)碳金融創(chuàng)新政策支持力度，扶持碳金融衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議在控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)監(jiān)管部門放松對(duì)各類碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品的政策限制和管控，充分激活碳金融市場(chǎng)，打通排放企業(yè)碳資產(chǎn)融資通道，支持碳金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；對(duì)于新興碳金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，在稅收、審批等方面給予優(yōu)惠政策；對(duì)碳金融領(lǐng)域研究給予財(cái)政和科研經(jīng)費(fèi)支持。
四是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持和打通外資入市通道，盡快與國(guó)際碳市場(chǎng)接軌。建議在控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極引入國(guó)際資本進(jìn)入我國(guó)碳金融市場(chǎng)。一方面有利于擴(kuò)大我國(guó)碳金融市場(chǎng)規(guī)模，規(guī)范、統(tǒng)一碳合約標(biāo)準(zhǔn)，在合約和價(jià)格上與國(guó)際接軌，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際碳交易的定價(jià)和議價(jià)能力；另一方面，推動(dòng)人民幣在國(guó)際碳交易市場(chǎng)的結(jié)算，推進(jìn)人民幣國(guó)際化的進(jìn)程，將有利于加速我國(guó)碳金融市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程，提高人民幣在國(guó)際間的影響和地位。
(作者分別系省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、教授，省委委員、省委決策支持顧問)
